中國儲能網(wǎng)訊：能源是產業(yè)發(fā)展的重要動力源泉和物質基礎，當前新一輪能源革命和產業(yè)變革都在深入推進。大力發(fā)展新能源是加快規(guī)劃建設新型能源體系的重要抓手，而促進新能源與產業(yè)協(xié)同是以能源轉型支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義。
促進新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動能源低碳轉型的迫切需求。我國能源低碳轉型面臨能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，而新能源與產業(yè)協(xié)同有助于促進能源結構和產業(yè)結構的共同優(yōu)化。近年來，我國新能源快速發(fā)展，截至2024年底，包括風電、太陽能發(fā)電及生物質發(fā)電在內的新能源發(fā)電裝機達14.5億千瓦?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，全國萬元國內生產總值能耗比上年下降3.8%。大力發(fā)展新能源和深入推進產業(yè)節(jié)能降耗，對于推動能源結構優(yōu)化和綠色低碳轉型十分迫切且關鍵。
促進新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展是以能源資源優(yōu)勢塑造產業(yè)優(yōu)勢的重要路徑。我國風能、太陽能等新能源資源豐富，特別是在西部地區(qū)，促進新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展能夠將能源資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢。一方面，新能源技術及其關聯(lián)產業(yè)已成為帶動產業(yè)升級的新增長點。在新能源資源開發(fā)規(guī)模不斷擴大的同時，新能源上游關鍵原材料和設備制造、中游技術集成與系統(tǒng)建設、下游應用和服務等產業(yè)鏈全鏈條都快速發(fā)展起來，特別是“新三樣”成為產業(yè)新熱點。另一方面，新能源發(fā)展能促進其他用能產業(yè)提高綠色競爭力和成本競爭力。風、光、水、火、儲等多能互補模式在一定場景中，能在確保能源系統(tǒng)穩(wěn)定性的情況下，降低用電成本，提升產業(yè)的競爭效率。近年來，歐盟碳邊境調節(jié)機制等國際“碳關稅”漸行漸近且對我國相關產業(yè)產生較大影響，促進新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展也是保障綠色電力供應和滿足綠電溯源要求的重要途徑。
促進新能源與產業(yè)協(xié)同是培育壯大新質生產力和積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和的重要力量。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求處理好發(fā)展和減排的關系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。一方面，近年來能源技術創(chuàng)新活躍，特別是新能源及相關技術快速迭代，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能，是培育壯大新質生產力的重點領域。另一方面，傳統(tǒng)高耗能高排放產業(yè)和項目如果更多地使用新能源，能夠有效降低碳排放；隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字新型基礎設施已成為電力消費的新增長點，而大力發(fā)展新能源不僅有助于綠色算力的發(fā)展，也有利于新興領域碳減排。
促進新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵問題和現(xiàn)實瓶頸
當前，我國東、中、西部等不同地區(qū)結合各自資源稟賦、產業(yè)基礎、電網(wǎng)架構、負荷特性等特征，已開展不同場景、不同模式的新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展探索。然而，在實踐過程中，仍存在協(xié)同布局有待優(yōu)化、協(xié)同模式有待完善、協(xié)同機制仍不健全等關鍵問題亟待厘清。
新能源與產業(yè)協(xié)同布局的適配性受多重制約
為充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源資源富集優(yōu)勢，內蒙古、新疆、甘肅等地積極承接高載能產業(yè)向西轉移，著力推動新能源與產業(yè)協(xié)同布局與發(fā)展。然而，當前新能源與產業(yè)協(xié)同布局并實現(xiàn)乘數(shù)效應仍面臨一些現(xiàn)實制約因素，特別是在數(shù)據(jù)中心與氫能產業(yè)方面表現(xiàn)較為突出。
一是市場需求對產業(yè)空間布局的牽引作用更大。以數(shù)據(jù)中心產業(yè)發(fā)展為例，我國數(shù)據(jù)中心需求主要集中在京津冀、長三角、粵港澳等人口密集和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。近年來，雖然國家積極推動“東數(shù)西算”工程，將數(shù)據(jù)中心建設布局有序向西部地區(qū)遷移，但部分西部樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心建設進程明顯滯后。一方面，東部地區(qū)實時性算力業(yè)務因網(wǎng)絡時延要求難以遷移；另一方面，西部地區(qū)具備新能源資源優(yōu)勢，數(shù)據(jù)中心存在區(qū)域同質化競爭問題。根據(jù)調研，內蒙古烏蘭察布大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展起步較早，綜合考慮新能源資源、電價、網(wǎng)絡傳輸距離、運維成本等因素，華為、阿里巴巴等一些頭部企業(yè)陸續(xù)在烏蘭察布投資建設數(shù)據(jù)中心項目。相比內蒙古其他地區(qū)及新疆等地，在電價、新能源資源條件趨同的情況下，部分企業(yè)表示距離北京更近的區(qū)位優(yōu)勢更具吸引力。因此，僅僅考慮新能源資源富集地區(qū)布局數(shù)據(jù)中心產業(yè)，對于產業(yè)發(fā)展而言并不是最優(yōu)選擇。
二是技術經(jīng)濟性不足制約產業(yè)與新能源協(xié)同布局。以氫能產業(yè)發(fā)展為例，西部地區(qū)依托新能源資源優(yōu)勢積極打造綠氫基地建設。而與數(shù)據(jù)中心產業(yè)類似，綠氫生產主要集中在西部地區(qū)，而綠氫消費更多集中在中東部地區(qū)，需要通過輸氫管網(wǎng)等將綠氫進行遠距離輸送。目前，輸氫基礎設施建設不足，單純考慮上游新能源與綠氫生產的協(xié)同布局，難以有效推動氫能規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。一方面，目前新能源發(fā)電直接制氫尚不具備成本優(yōu)勢，電解水制氫是化石能源制氫成本的2～3倍；另一方面，由于氫能供需存在空間錯配，遠距離輸送較為經(jīng)濟的方式是采用輸氫管道，但目前我國輸氫基礎設施建設滯后。此外，盡管考慮新能源發(fā)電成本的快速下降，綠氫制備環(huán)節(jié)有進一步降低生產成本的空間，但疊加遠距離輸送的管輸成本，西部地區(qū)氫能產業(yè)尚不具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。
新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的實施模式仍需要多維探討
當前，各地實施新能源與產業(yè)協(xié)同主要有兩種模式，這兩種模式均面臨一些難點與挑戰(zhàn)。
模式一是依托互聯(lián)互通的省級電網(wǎng)，在省域內開展新能源與相關產業(yè)的中長期綠電交易，實現(xiàn)新能源為產業(yè)綠色發(fā)展賦能。這種模式不改變現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)與相關產業(yè)經(jīng)營主體的供電責任、電費結算與電力流向，綠色環(huán)境屬性的歸屬主要依賴于類金融屬性的綠電交易合約或綠證交易，在全國各地均有實踐，如國電投廣東公司與巴斯夫簽署的多年期綠電交易合約、新疆阿克陶科邦錳業(yè)制造有限公司與華電庫車新能源有限公司達成了5年期綠電交易合約等。盡管我國對這種模式獲取的綠色環(huán)境屬性給予了充分認可，但在終端產品出口環(huán)節(jié)中，由于國際上在標準互認方面尚未完全達成共識，不同國家認可度不一，造成相關產業(yè)經(jīng)營主體為環(huán)境價值支付的溢價在部分國家難以得到充分體現(xiàn)。
模式二是相關產業(yè)經(jīng)營主體通過自主建設或與新能源企業(yè)合資建設新能源電站，并通過專線的方式用于滿足產業(yè)綠色電力需求，即綠電直供模式。目前，這種模式還處于探索實踐階段，其優(yōu)勢在于綠色電力通過物理連接直接用于產業(yè)經(jīng)營主體的電力消費，國內外均能充分認可其相應用電量的綠色環(huán)境屬性。但從技術層面看，采取這種方式的投資成本差異較大，特別對與大電網(wǎng)弱連接的項目來說，內部供儲成本普遍高于大電網(wǎng)供電水平；從經(jīng)濟責任層面，對于自建源網(wǎng)的產業(yè)經(jīng)營主體來說，其綠電直供消費的電量并未承擔相應的交差補貼、向大電網(wǎng)繳納的備用成本無合理標準進行繳納；從安全責任層面，除山東、江蘇等地要求由電網(wǎng)企業(yè)建設綠電直供的線路，大部分地區(qū)均由產業(yè)經(jīng)營主體建設直連線路，此模式下產業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了雙重供電保障方，使得供電安全責任的界定存在爭議。
新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制保障不足
新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和市場機制的保障。在新能源發(fā)展方面，全國各地均在大力推動不同場景的新能源開發(fā)利用模式，新能源消納能力不足成為各地普遍存在的難題。在新能源與產業(yè)協(xié)同方面，各地為推動新能源本地消納和促進產業(yè)轉移，以資源優(yōu)勢賦能產業(yè)發(fā)展，部分產業(yè)出現(xiàn)重復建設、同質化競爭問題。為有序引導新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，一方面，需從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃層面出發(fā)，加強能源電力規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌謀劃，積極引導不同地區(qū)開展差異化發(fā)展定位和發(fā)展場景，避免形成“內卷式”競爭局面。另一方面，新能源與產業(yè)協(xié)同的不同模式需要明確的市場和價格機制予以支撐。如通過綠電直供開展的新能源與產業(yè)協(xié)同模式，對于綠電直供部分的電量，其承擔的備用成本、交叉補貼等缺乏明確價格機制；又如通過綠電交易開展的新能源與產業(yè)協(xié)同模式，當前，綠電交易規(guī)模仍然較小，綠電購買需求主要來自海外出口需求，尚未與碳排放“雙控”、碳市場有效銜接，在一定程度上制約了綠電交易規(guī)模的發(fā)展。
促進新能源與產業(yè)協(xié)同的思考與建議
加強頂層設計的統(tǒng)籌協(xié)調，推動跨區(qū)域協(xié)同布局
新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心在于打破傳統(tǒng)能源與產業(yè)規(guī)劃的割裂狀態(tài)，需從國家戰(zhàn)略層面強化統(tǒng)籌協(xié)調。一是加快修訂《電力法》《可再生能源法》等法律，明確新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向，為跨區(qū)資源配置提供制度保障。在“十五五”電力規(guī)劃中，建立能源與產業(yè)跨部門協(xié)調機制，推動新能源與零碳園區(qū)、綠色交通、數(shù)據(jù)中心等的深度融合。二是實施差異化區(qū)域策略，激發(fā)地方能動性。在西北新能源富集區(qū)重點布局電解鋁、綠氫制備等本地化消納產業(yè)；在東部負荷中心，推動新能源汽車、光伏組件等出口導向型產業(yè)與綠電消費認證體系銜接。支持源網(wǎng)荷儲一體化建設，鼓勵不同主體合作投資建設源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，因地制宜打造綠電直供與智能微電網(wǎng)示范，加強產業(yè)鏈與能源鏈的物理耦合，降低物流與用能成本。三是完善政策協(xié)同體系，平衡市場與政府作用，建立健全碳排放總量和強度“雙控”制度體系，將碳減排目標科學分解至地方、行業(yè)和經(jīng)營主體，夯實高載能產業(yè)綠色轉型制度基礎。
完善市場與價格機制，釋放協(xié)同發(fā)展內生動力
市場機制是新能源與產業(yè)協(xié)同的“潤滑劑”，需通過價格信號引導資源優(yōu)化配置。一是加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內的共享互濟和優(yōu)化配置，推動新能源全電量參與電力市場，縮短中長期交易周期，放寬現(xiàn)貨市場限價，通過價格信號引導儲能、調峰資源優(yōu)化配置。二是研究與電網(wǎng)弱連接的經(jīng)營主體權責邊界，理清相關系統(tǒng)備用、交叉補貼、輸配電費等價格政策，持續(xù)推進分布式發(fā)電就近交易試點。三是推動綠電價值與碳市場聯(lián)動，加強高載能產業(yè)雙碳考核，推動綠電生產、傳輸、消費全鏈條溯源。將綠證交易與碳關稅規(guī)則對接，通過“綠電-綠證-碳配額”三重市場聯(lián)動，實現(xiàn)新能源外部性價值內部化。
加快技術和產業(yè)創(chuàng)新，突破協(xié)同發(fā)展瓶頸
新能源與產業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨儲能技術成本與效率不足、智能電網(wǎng)建設滯后、產學研用協(xié)同機制不完善等問題，需通過技術和產業(yè)創(chuàng)新予以破解。一是突破關鍵共性技術，夯實協(xié)同基礎。重點攻關長時儲能、構網(wǎng)型儲能、柔性直流組網(wǎng)等前沿技術，提升電網(wǎng)末端新能源集成能力。推動氫能“制儲輸用”全鏈條創(chuàng)新，在內蒙古、新疆等新能源基地開展風光制氫-化工耦合示范。二是推動產業(yè)用能革命，重塑生產范式。在鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等領域推廣“綠電替代+工藝重構”模式。發(fā)展車網(wǎng)互動（V2G）技術，利用電動汽車集群參與電網(wǎng)調峰調頻。三是構建產學研用創(chuàng)新聯(lián)合體，激活生態(tài)活力。組建由能源企業(yè)、高端裝備制造商、科研院所組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)建設零碳產業(yè)園，通過“新能源+智能微網(wǎng)+智慧工廠”模式，降低單位產值碳排放強度。推動數(shù)字化賦能，通過整合物流、能源、制造數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新能源組件運輸?shù)娜鞒炭梢暬c成本優(yōu)化，為產業(yè)鏈協(xié)同提供數(shù)字支撐，構建“新能源+產業(yè)+數(shù)字”協(xié)同生態(tài)。
