中國儲能網訊：“新能源入市后，價格如何體現(xiàn)價值？”在廈門大學中國能源政策研究院等聯(lián)合主辦的“電力低碳保供研討會”上，與會專家進行了討論，有業(yè)內人士指出。
隨著新能源快速發(fā)展，整個電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網運行保供電的雙重挑戰(zhàn)，繼續(xù)恪守全量消納目標會面臨巨大的平衡成本。業(yè)內人士表示，讓新能源報量報價參與市場競爭與集中優(yōu)化，從全社會整體福利來看更優(yōu)。新能源入市大勢所趨，隨著新能源占比的增加，提升效應會更為明顯。
國家發(fā)改委、國家能源局近期印發(fā)的《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）明確，自6月1日起，新能源項目將逐步全面進入電力市場交易，上網電價實行市場化定價。隨著時間臨近以及山東等省份陸續(xù)發(fā)布136號文省級配套實施細則，關于新能源價格機制的探討再度成為行業(yè)討論的焦點。
新能源全面入市面臨幾大挑戰(zhàn)
我國新能源經歷從無到有，從弱到強，從輔助電源成為主體電源，已經由培育成長期向發(fā)展壯大期轉變。136號文明確提出，推動新能源上網電價全面由市場形成，意味著新能源產業(yè)已經從政策驅動轉向市場驅動。
在國家發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)中心副主任劉堅看來，136號文的出臺將對新能源企業(yè)產生兩方面影響，一方面有利于新能源產業(yè)穩(wěn)定預期，幫助新能源企業(yè)平穩(wěn)過渡，另一方面，對企業(yè)市場適應能力提出更高的要求。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強坦言，現(xiàn)實情況與理想狀態(tài)存在差距。目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，這反映出新能源市場競爭力不足的現(xiàn)狀。比如，部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問題。綠證、綠電、碳交易市場也有待進一步推動和完善。因此，如何推動市場與政策朝著理想方向發(fā)展，是行業(yè)各方需要深入探討的重要課題。
中國電科院電力自動化所電力市場室副主任鄭亞先表示，136號文是電力市場改革關鍵性的步驟，代表市場改革真正進入深水區(qū)。隨著政策的逐步推進，需要進一步考慮價格信號不完整和分布式新能源入市機制等問題。
機制電價≠新能源企業(yè)可以躺平
面對上述挑戰(zhàn)，價格如何體現(xiàn)價值、市場機制如何設計，成為本次研討會的核心議題。
“價格是市場機制的核心，其將決定未來電力系統(tǒng)如何運行?！敝袊姍C工程學會副理事長姚強表示。
136號文推動新能源由“保障性收購+市場交易”轉向“機制電量+市場交易”。自然資源保護協(xié)會能源轉型項目（NRDC）高級主管黃輝表示，項目收益將受到可再生能源消納權重、市場節(jié)點位置、機制電量規(guī)模與價格等多重因素影響，比如位于消納困難和市場價格較低的節(jié)點的新能源項目收益會減少。機制電價并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。根據(jù)136號文，以市場均價和機制電價的差價對新能源項目進行多退少補。個體項目市場價格低于均價的部分將得不到補償，企業(yè)需通過合理配儲等方式來提高收益。
從目前出臺的山東、廣東等省份方案的征求意見稿來看，存量項目給了較為明確的邊界，機制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時數(shù)的剩余小時數(shù)執(zhí)行，電價基本是參照當?shù)孛弘娀鶞孰妰r，能夠較好起到保障收益的效果。對增量項目而言，盡管電量規(guī)模和電價水平逐步退坡并有較大不確定性，但機制電價上設置了上下限，下限基本按照先進電站當期造價折算度電成本，上限則是不低于上年度機制電量競價結果，一旦進入機制電價后，會有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期，也能夠起到穩(wěn)定合理收益預期的作用。此外，目前部分省份綠電價格高于煤電基準電價，未來綠色價值會愈發(fā)凸顯，企業(yè)還可以在綠色溢價和機制電價兩者之間進行優(yōu)選。
劉堅認為，參與電力系統(tǒng)運行的市場主體可從價格機制和市場機制兩個角度來考慮：首先，價格機制按照“同網同質同價”原則，給予各類靈活性資源合理的容量補償，換言之我們應該在適當時機引入容量定價機制；其次，市場機制方面，電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點可更多地向更低電壓等級延伸，目前需求側的新型主體規(guī)模尚小，發(fā)揮功能更多在配電網或者局部節(jié)點等關鍵環(huán)節(jié)上，其價值被低估，需要我們通過顆粒度更細的價格信號給予更多激勵；最后，對于與電網連接但主要通過自平衡來運行的主體，首先要明確其與大電網之間的安全和責任邊界，現(xiàn)階段需要按照現(xiàn)有的價格政策，包括輸配電價、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等，在不增加系統(tǒng)運行負擔的前提下，給用戶側主體獲取綠色電力提供更多的路徑。
136號文的下一步
對于136號文的下一步，與會專家積極獻言獻策。
鄭亞先建議，未來應該建立分階段、逐步放開的市場外政策配套體系，針對各市場主體的能力設立相應的市場品種，建立體現(xiàn)容量支撐價值的電力容量市場機制，建立適應于高比例新能源的高頻次、標準化中長期連續(xù)滾動交易機制，推動各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場競爭。
南方電網能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長助理冷媛指出，隨著多元主體參與市場進度加快，市場設計既要保證整體運營效率，也要保證不同類型電源的收益。未來市場設計中需要根據(jù)不同類型電源的技術經濟特性建立差異化的電源價格形成機制，完善輔助服務市場產品設計、并推動與現(xiàn)貨市場銜接，健全促進綠色電力發(fā)展的相關機制，通過價格銜接推動電、碳市場協(xié)同發(fā)展，提高新能源機組的市場競爭力，同時新能源也需提高自身入市后的交易能力和風險管控能力。
其中，中小企業(yè)參與市場備受關注。鄭亞先表示，在初期會有保護性機制設計，后期機制電量和機制電價會逐步走低，市場主體自行簽訂雙邊合約將成為更主流的方式。在新形勢下，中小型新能源企業(yè)需要及時跟蹤政策變化趨勢，重點關注輔助服務市場機制，依托人員和體制的靈活性，通過深挖細挖自身資源組合能力在市場中獲得競爭優(yōu)勢。
劉堅表示，當前儲能政策重心正從前端配置轉向運行激勵，容量機制是保障新型儲能可持續(xù)發(fā)展的關鍵手段。有必要合理設置容量補償門檻，適時引入容量競價機制。對于光伏企業(yè)而言，盡管頭部企業(yè)在大基地和集中式項目開發(fā)領域占據(jù)優(yōu)勢，但中小企業(yè)在分布式能源的細分應用場景中展現(xiàn)出獨特競爭力。隨著虛擬電廠、源網荷儲等創(chuàng)新模式的蓬勃發(fā)展，市場格局日益多元。中小企業(yè)憑借靈活的響應機制和精準的場景化開發(fā)能力，在需求側深度挖掘潛力，并在新業(yè)態(tài)培育過程中扮演著不可或缺的角色，成為推動行業(yè)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的關鍵力量。
對于相對“棘手”的分布式新能源，冷媛建議，2024年底中國分布式光伏裝機已占全部光伏裝機比重的42%，在分布式光伏快速發(fā)展的趨勢下，需要從“源網荷儲”多端協(xié)同發(fā)力解決消納問題。在源端合理布局分布式新能源，鼓勵電源不斷通過技術創(chuàng)新提升“四可”能力；在網側要推進配套電網項目建設，通過智能化調度等手段提高電網對高比例新能源的接納能力；在負荷側，要通過各類型需求響應機制充分挖掘系統(tǒng)調節(jié)能力；在儲能方面，隨著市場機制的不斷完善，新能源也將有動力通過自主配置適當儲能來適應市場環(huán)境下的競爭，提升其靈活性。
