中國儲能網(wǎng)訊：2015年3月，新一輪電力體制改革正式拉開帷幕，按照“管住中間、放開兩邊”的體制架構，以電力市場建設為核心的體制機制改革持續(xù)向縱深推進。2024年7月，黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制做出了系統(tǒng)部署，為進一步深化電力體制改革、加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設提供了根本遵循。
2020年以來，在全面總結市場建設經(jīng)驗的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后制定了《電力中長期交易基本規(guī)則》和《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，實現(xiàn)了電能量交易基礎規(guī)則制度的統(tǒng)一。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），在全國統(tǒng)一電力市場的總體架構下，充分考慮新型電力系統(tǒng)建設的現(xiàn)實需求，對輔助服務市場高質(zhì)量發(fā)展提出了規(guī)范性指導意見，意義重大，需要抓好落實。
堅持穩(wěn)妥有序，推動市場建設與體制改革協(xié)同推進
電力輔助服務的市場化改革與電力體制改革一脈相承，可以分為三個階段。
計劃模式下采用經(jīng)濟調(diào)度提升輔助服務運行效率。在啟動電力市場化改革之前，“發(fā)輸配售”一體化的電力系統(tǒng)多采用計劃調(diào)度運行方式。雖然市場機制尚未建立，但電力系統(tǒng)運行同樣離不開調(diào)頻、備用等輔助服務。在一體化運營的大背景下，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的經(jīng)濟成本與電能量成本統(tǒng)一核算，均歸屬于整個電力工業(yè)，通過經(jīng)濟調(diào)度可實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全運行與經(jīng)濟成本的整體最優(yōu)。
計劃與市場“雙軌制”階段采用《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》（合并簡稱“兩個細則”）考核建立激勵相容的輔助服務機制。2002年廠網(wǎng)分開以后，不僅發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)成為不同的經(jīng)濟主體，發(fā)電企業(yè)之間也進一步整合分屬為不同的投資主體，由經(jīng)濟利益共同體變成市場競爭對手。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)計劃調(diào)度方式分配電力輔助服務難以兼顧輔助服務運行效率和不同發(fā)電企業(yè)之間的公平性。彼時電力市場尚未全面建立，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量大部分按照政府核定的標桿電價予以結算。標桿電價作為綜合性電價，不僅包括電能量成本，也涵蓋了電力輔助服務成本和容量成本。為了解決部分發(fā)電企業(yè)未提供輔助服務卻“不勞而獲”的現(xiàn)實問題，“兩個細則”于2006年發(fā)布，建立起激勵相容的輔助服務調(diào)用和補償機制?！皟蓚€細則”以“多勞多得、按勞分配”為核心原則，給予提供輔助服務的發(fā)電企業(yè)積分獎勵并考核未提供輔助服務的發(fā)電企業(yè)，從而在發(fā)電企業(yè)之間建立起“零和博弈”的輔助服務費用分攤與傳導機制。
電力市場快速發(fā)展階段建立電力輔助服務市場迫在眉睫。近年來，我國電力市場建設進入快車道，電力現(xiàn)貨市場如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨著電力商品屬性進一步還原，基于標桿電價的單一電能量價值體系也逐步向電能量、靈活調(diào)節(jié)和容量充裕等多維度價值體系轉(zhuǎn)變，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的結算方式也由固定標桿電價轉(zhuǎn)向市場化交易價格。市場環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)難以通過電能量交易回收靈活調(diào)節(jié)成本，繼續(xù)執(zhí)行“兩個細則”的基礎條件也發(fā)生了根本改變，亟須建立電力輔助服務市場，遵循市場原則對提供主體給予市場化補償。
堅持問題導向，加快構建電力輔助服務市場新格局
近年來，新能源呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，新型電力系統(tǒng)運行特性更加復雜多變，《規(guī)則》堅持問題導向，為電力輔助服務市場建設指明前進方向。
擴大參與范圍。針對靈活調(diào)節(jié)能力不足問題，《規(guī)則》創(chuàng)新提出經(jīng)營主體的“四可”準入要求，即具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力。按照《規(guī)則》有關要求，參與輔助服務市場的經(jīng)營主體不再局限于火電、水電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，新型經(jīng)營主體也可平等參與輔助服務市場競爭，從而進一步挖掘用戶靈活調(diào)節(jié)潛力，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”靈活互動。
規(guī)范交易品種。針對各地輔助服務交易品種不統(tǒng)一、同一交易品種的定義與內(nèi)涵不一致等問題，《規(guī)則》充分借鑒國內(nèi)外輔助服務市場建設運行經(jīng)驗，謀求輔助服務交易品種“最大公約數(shù)”，創(chuàng)新提出調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡四類交易品種并從技術維度明確了具體定義。同時，《規(guī)則》充分考慮我國省級電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)的實際情況，提出了調(diào)峰與現(xiàn)貨市場融合，調(diào)頻、備用、爬坡與現(xiàn)貨市場聯(lián)合優(yōu)化出清的發(fā)展方向。
完善費用傳導。針對當前計劃與市場“雙軌制”并行、各類價格機制尚未全面理順、輔助服務費用傳導不暢的問題，《規(guī)則》創(chuàng)新提出現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，輔助服務費用原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔。上述費用傳導方式既遵循了“誰受益、誰承擔”的總體原則，明確電力用戶是輔助服務的最終受益者，應承擔部分輔助服務費用，也符合電力商品多維度價值體系的總體要求，當發(fā)電企業(yè)未提供輔助服務卻獲得了燃煤基準價中包含的輔助服務收益時，應承擔相應的輔助服務成本分攤。
堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)輔助服務市場高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)則》在全國統(tǒng)一電力市場總體架構下，明確了輔助服務與電能量市場、容量市場的銜接關系，有助于實現(xiàn)多層次市場一體化建設運營。為了加快建設輔助服務市場，提升電力系統(tǒng)調(diào)度運行靈活性，更好保障電力系統(tǒng)運行安全，電網(wǎng)企業(yè)可從以下三方面著手貫徹落實《規(guī)則》。
充分發(fā)揮平臺作用。高標準開展輔助服務市場技術支持系統(tǒng)建設，科學提出輔助服務需求，提前謀劃輔助服務技術標準體系，規(guī)范開展申報、出清、計量和結算等全流程各環(huán)節(jié)，持續(xù)提升輔助服務市場建設運營水平。
積極參與方案編制。配合國家能源局派出機構和地方能源主管部門，做好《規(guī)則》落地實踐，結合各地差異化輔助服務需求，因地制宜做好配套實施方案編制，確保形成市場建設工作合力。
及時總結實踐經(jīng)驗。定期梳理各地輔助服務市場建設的創(chuàng)新做法，總結提煉可推廣復制的實踐經(jīng)驗，分析輔助服務市場建設面臨的共性問題，積極向相關主管部門建言獻策，推動輔助服務市場行穩(wěn)致遠。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所）
● 電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務。電力輔助服務市場是指經(jīng)營主體通過市場化機制提供輔助服務，并基于市場規(guī)則獲取相應收益的市場運行機制。
● 以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為基礎，促進新型電力系統(tǒng)建設為導向，科學確定電力輔助服務市場需求，合理設置電力輔助服務市場交易品種，加強與電能量市場的統(tǒng)籌銜接。按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，優(yōu)化各類電力輔助服務市場價格形成機制，健全電力輔助服務費用傳導機制，充分調(diào)動可調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，構建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務市場體系，服務新型電力系統(tǒng)建設。
● 電力輔助服務市場建設與運營應堅持安全經(jīng)濟、統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的原則。
● 統(tǒng)籌推進電能量市場、電力輔助服務市場等整體建設，在市場注冊、交易時序、市場出清、費用疏導等方面做好銜接，充分發(fā)揮電力輔助服務市場在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)等方面的作用。
——摘自《電力輔助服務市場基本規(guī)則》
