中國儲能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），決定推進(jìn)新能源全電量入市，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。為實(shí)現(xiàn)新能源入市的同時市場平穩(wěn)過渡，文件明確在市場外建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。我國的漸進(jìn)式改革過程中需要過渡性機(jī)制，電力市場化改革也不例外。136號文并不僅僅局限于推動新能源入市，其最核心的價(jià)值是站在新的改革起點(diǎn)，從思想層面進(jìn)行了一次全新的規(guī)范和洗禮，為電力市場下一步系統(tǒng)的規(guī)范設(shè)計(jì)指明了方向。機(jī)制電價(jià)將新能源的量價(jià)保障方式由場內(nèi)轉(zhuǎn)移到場外，在推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，進(jìn)一步厘清了市場中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。站在新電改十周年新起點(diǎn)，機(jī)制電價(jià)對于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，進(jìn)一步優(yōu)化各省內(nèi)電力市場機(jī)制及省間機(jī)制設(shè)計(jì)具有重大意義。
136號文從思想層面進(jìn)一步明確了市場建設(shè)方向
通過厘清場外機(jī)制和場內(nèi)機(jī)制，市場內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到進(jìn)一步明確，雙軌制下不平衡資金規(guī)模有望大幅縮小。機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算再一次向市場明確了標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)合約形式，進(jìn)一步統(tǒng)一對中長期財(cái)務(wù)合約的本質(zhì)認(rèn)識。因此136號文實(shí)質(zhì)上明確了市場建設(shè)應(yīng)“解放思想、實(shí)事求是”。
機(jī)制電價(jià)將進(jìn)一步縮小不平衡資金規(guī)模
我國長期存在著現(xiàn)貨市場不平衡資金問題。代理購電制度執(zhí)行以來，用戶側(cè)已接受現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算（其中尚未直接入市的工商業(yè)通過代理購電形式接受現(xiàn)貨結(jié)算，居民農(nóng)業(yè)用戶可將市場化結(jié)算的相關(guān)損益分?jǐn)偦蚍窒碇寥w工商業(yè)），但發(fā)電側(cè)仍存在新能源等優(yōu)先電源尚未入市。由于未入市主體與入市主體執(zhí)行不同的結(jié)算規(guī)則，市場中對不平衡資金的分配存在爭議（市場主體認(rèn)為自身已經(jīng)入市理應(yīng)按照市場規(guī)則結(jié)算，尚未入市主體認(rèn)為自身按照政府保障性電價(jià)結(jié)算，雙方均認(rèn)為無義務(wù)承擔(dān)不平衡費(fèi)用）。而經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰應(yīng)是所有市場中最基本的要求，市場建設(shè)方向也應(yīng)是每一項(xiàng)費(fèi)用均可找到無爭議的對應(yīng)結(jié)算主體。136號文落地執(zhí)行推動新能源全電量入市后，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)接近80%發(fā)電量入市，進(jìn)一步縮小優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，這就削減了“現(xiàn)貨價(jià)格”與“政府定價(jià)”不一致帶來的用戶電費(fèi)和發(fā)電電費(fèi)的不對等。
機(jī)制電價(jià)進(jìn)一步明確了中長期合約的差價(jià)結(jié)算方式
當(dāng)前各地的結(jié)算形式大概分兩類。第一類是現(xiàn)貨全電量結(jié)算，中長期差價(jià)合約結(jié)算。第二類是中長期全電量結(jié)算，現(xiàn)貨偏差電量結(jié)算?！峨娏ΜF(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》對兩類結(jié)算形式進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)兩種結(jié)算公式結(jié)果上的相等，明確了中長期的差價(jià)合約本質(zhì)。即現(xiàn)貨為全電量競價(jià)及結(jié)算的市場，中長期為差價(jià)合約（財(cái)務(wù)性質(zhì)）。
十年新電改歷程中，中長期全電量結(jié)算對于促進(jìn)形成改革共識，推動新一輪電改快速啟動、現(xiàn)貨市場加速開展中發(fā)揮了一定的積極作用。但同時這種結(jié)算形式也在思想層面對市場改革產(chǎn)生了認(rèn)知偏差，部分區(qū)域?qū)⒅虚L期財(cái)務(wù)合約視為實(shí)物合同，將現(xiàn)貨電量僅視為偏差電量。雖然現(xiàn)貨基本規(guī)則已經(jīng)印發(fā)，多地仍采用中長期全電量結(jié)算（同時結(jié)算時未嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算的各分項(xiàng)），導(dǎo)致中長期合約偏離了差價(jià)合約本質(zhì)。這就造成市場主體對于中長期或現(xiàn)貨的性質(zhì)、價(jià)格成分等存在一定誤解，疊加市場中說不清權(quán)責(zé)的不平衡資金等問題，市場中對中長期與現(xiàn)貨的定價(jià)及權(quán)責(zé)關(guān)系爭議不斷。136號文機(jī)制電價(jià)是對于中長期差價(jià)合約本質(zhì)的又一次明確，是將中長期差價(jià)合約結(jié)算精神應(yīng)用到新能源場外保障機(jī)制的一次重大實(shí)踐。
136號文反映了圍繞電力現(xiàn)貨進(jìn)行各類市場設(shè)計(jì)的思想
新電改以來，國家通過深化上網(wǎng)電價(jià)改革、開展輸配電價(jià)成本監(jiān)審、建立容量電價(jià)機(jī)制等方式，持續(xù)放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，不斷完善電力價(jià)格形成機(jī)制。在電能量層面，電力現(xiàn)貨市場及圍繞電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)的中長期交易是其中的關(guān)鍵。將中長期合約在結(jié)算公式上與現(xiàn)貨結(jié)算電量進(jìn)行解耦，依據(jù)現(xiàn)貨參考結(jié)算點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行中長期差價(jià)結(jié)算，無論何類電源或用戶，均全量接受現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。保障措施轉(zhuǎn)移到場外，不干擾現(xiàn)貨市場運(yùn)行及結(jié)算?，F(xiàn)貨市場的中心地位確立后，更有利于現(xiàn)貨電價(jià)信號引導(dǎo)下的大范圍電力經(jīng)濟(jì)流動，對適應(yīng)高比例的可再生能源系統(tǒng)及適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的省間靈活互濟(jì)具有重大意義。
推動136號文平穩(wěn)落地亟需解決的相關(guān)問題
136號文對于優(yōu)化引導(dǎo)投資，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。但我們也應(yīng)看到，機(jī)制電價(jià)的執(zhí)行效果取決于我們能否以136號文相關(guān)思想為指引，加快推動價(jià)格機(jī)制間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
電力市場相關(guān)價(jià)格機(jī)制缺乏成系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
電力市場需要對電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性進(jìn)行定價(jià)。電量和平衡通過電力現(xiàn)貨市場定價(jià)，調(diào)節(jié)商品通過輔助服務(wù)市場定價(jià)，可靠性商品通過容量市場或容量回收機(jī)制定價(jià)。通過以上各項(xiàng)定價(jià)機(jī)制的配合，基于供需引導(dǎo)系統(tǒng)中的電能及容量供給處于合理水平。在市場之外，市場主體可以通過中長期財(cái)務(wù)合約、期貨等金融衍生品進(jìn)行收益鎖定或風(fēng)險(xiǎn)防控。我國輔助服務(wù)、容量電價(jià)與現(xiàn)貨電價(jià)之間的關(guān)系尚未完全厘清，中長期市場和現(xiàn)貨市場的職能邊界模糊。當(dāng)前可再生能源快速增長，電力現(xiàn)貨價(jià)格在新能源大發(fā)時段均顯著降低，甚至引發(fā)“電力現(xiàn)貨的基礎(chǔ)定價(jià)理論是否需要更新”等討論?，F(xiàn)貨價(jià)格若持續(xù)走低也會顯著影響中長期價(jià)格水平，這種價(jià)格現(xiàn)象在競爭更為充分的省份尤為明顯。固定成本對于機(jī)組來說為沉沒成本，而現(xiàn)貨市場基于變動成本設(shè)計(jì)（同時出于風(fēng)險(xiǎn)控制等考慮，地方主管部門對于現(xiàn)貨高價(jià)容忍度較低并進(jìn)行了相關(guān)的限價(jià)設(shè)置），當(dāng)大量的電源無法通過現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、容量機(jī)制等回收成本時，電力保供便會面臨挑戰(zhàn)。若沒有一個基于電量供需及容量供需的經(jīng)濟(jì)回報(bào)市場機(jī)制，沒有基于電能的商品屬性進(jìn)行合理定價(jià)及限價(jià)，難以保障電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
各種電價(jià)之間的關(guān)系沒有厘清帶來的后果是市場各項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接。一是我國當(dāng)前部分區(qū)域采用“部分容量補(bǔ)償+基于成本的電能量監(jiān)管”機(jī)制，造成了價(jià)格機(jī)制間的不銜接。在國外典型的電力市場中，若無單獨(dú)的容量回收機(jī)制，需允許電力現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)極高的現(xiàn)貨價(jià)格，使頂峰電源可以依靠全年少部分時段的極高價(jià)格回收固定成本。如有較為完善的容量回收機(jī)制，電力現(xiàn)貨的上限價(jià)格相應(yīng)較低。目前我國部分市場未能根據(jù)不同市場結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)差異化限價(jià)機(jī)制。二是未能正確區(qū)分場內(nèi)與場外機(jī)制（場外機(jī)制可包括政府授權(quán)合約/機(jī)制電價(jià)、綠色價(jià)值或財(cái)政補(bǔ)貼等）。
同時，現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)中不同價(jià)格機(jī)制的銜接也亟待完善。我國普遍缺乏空載成本補(bǔ)償，且必開機(jī)組/特殊機(jī)組補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)機(jī)制不完善，機(jī)組若僅按邊際成本報(bào)價(jià)，不僅無法充分回收固定成本，甚至無法回收變動成本。因此，當(dāng)前并未形成“空載成本補(bǔ)償+啟動成本補(bǔ)償+必開機(jī)組/特殊機(jī)組補(bǔ)償”的變動成本補(bǔ)償體系，進(jìn)而影響到了市場主體的行為及市場出清價(jià)格。
適應(yīng)高比例新能源的省間交易機(jī)制亟需創(chuàng)新
新能源機(jī)制電價(jià)可縮小省內(nèi)不平衡資金規(guī)模，但對于省間市場而言，仍需完善相關(guān)機(jī)制以推動解決省間不銜接帶來的結(jié)算關(guān)系不明確等問題。一方面，依據(jù)國家相關(guān)文件或規(guī)則，現(xiàn)貨及輔助服務(wù)機(jī)制已實(shí)現(xiàn)全國各省份的基本統(tǒng)一，但是在結(jié)算科目設(shè)置、市場限價(jià)等方面依然存在較大的差異。特別是省間現(xiàn)貨與省間中長期各自執(zhí)行相應(yīng)規(guī)則，尚未實(shí)現(xiàn)出清、結(jié)算的充分統(tǒng)一。另一方面，省間送電無法像省內(nèi)實(shí)現(xiàn)充分優(yōu)化，且在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上無法與省內(nèi)充分銜接，造成價(jià)格信號對于省間優(yōu)化的部分失靈。更為重要的是，省間電量并未廣泛接受省內(nèi)的現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，造成相關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)無法厘清，這也是全國統(tǒng)一電力市場下破除省間壁壘的關(guān)鍵所在。
尚未形成圍繞電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)其他市場的統(tǒng)一認(rèn)識
雖然國家已通過多項(xiàng)文件政策明確了圍繞現(xiàn)貨進(jìn)行關(guān)聯(lián)機(jī)制設(shè)計(jì)的思想，但是從執(zhí)行情況看尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。無論是省間現(xiàn)貨規(guī)則，還是《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號），均要求要加強(qiáng)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接，在送受關(guān)口作為用戶或發(fā)電承擔(dān)省內(nèi)電能、輔助服務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但是當(dāng)前省間依然是作為“邊界”而存在，導(dǎo)致了多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不清晰?！秶野l(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號）在輔助服務(wù)限價(jià)設(shè)計(jì)中均考慮了現(xiàn)貨中的機(jī)會成本，同時要求存在電能量交換的相關(guān)區(qū)域輔助服務(wù)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為電能量交易，通過送受兩端的現(xiàn)貨價(jià)格推動電力資源的自由流動。新能源機(jī)制電價(jià)基于現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行場外差價(jià)結(jié)算也是此種思想的典型實(shí)踐。
完善市場建設(shè)的相關(guān)建議
按照136號文的精神，應(yīng)逐步厘清場內(nèi)與場外，電力傳輸與電能結(jié)算，電能與輔助服務(wù)、容量機(jī)制，現(xiàn)貨與中長期之間的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化流動。
一方面，推動價(jià)格機(jī)制間統(tǒng)籌銜接，基于市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場設(shè)計(jì)。在市場結(jié)構(gòu)較為集中的區(qū)域，針對電源的有效容量，實(shí)行“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場”，選擇長期邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格，同時嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場中的報(bào)價(jià)水平（變動成本+合理收益），其中合理收益率上限基于供需情況分時確定，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的同時保留現(xiàn)貨電價(jià)峰谷差。并且基于頂峰容量的供需等情況，協(xié)同電力規(guī)劃，建立容量電價(jià)在一定范圍內(nèi)的彈性調(diào)整機(jī)制。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一各類電源的有效容量核定及補(bǔ)償機(jī)制，推動容量機(jī)制的長期完善。若無法為長期邊際機(jī)組提供全容量補(bǔ)償，應(yīng)采用“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場”的市場設(shè)計(jì)，允許現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)較高的價(jià)格。在市場設(shè)計(jì)中厘清價(jià)格間的層次和關(guān)系。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與市場，場內(nèi)與場外機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善“空載成本補(bǔ)償+啟動成本+必開機(jī)組/特殊機(jī)組補(bǔ)償”的現(xiàn)貨變動成本補(bǔ)償體系，通過機(jī)制電價(jià)制度、綠色義務(wù)消費(fèi)制度等場外機(jī)制，而非直接干預(yù)電力市場本身實(shí)現(xiàn)民生或產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。近日，《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）在2024年電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)目標(biāo)基礎(chǔ)上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，通過更廣泛的綠色義務(wù)消費(fèi)制度有效實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)側(cè)對可再生能源發(fā)展的統(tǒng)籌支持。
另一方面，圍繞電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行各類市場機(jī)制設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)高比例可再生能源的省間互濟(jì)機(jī)制。進(jìn)一步明確電力現(xiàn)貨市場在電力市場體系設(shè)計(jì)中的核心地位。進(jìn)一步理順現(xiàn)貨市場與中長期市場、輔助服務(wù)市場、容量機(jī)制等的關(guān)系，圍繞現(xiàn)貨市場價(jià)格信號（供需定價(jià)）及其反映的機(jī)會成本設(shè)計(jì)其他市場。厘清省間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步減少省間壁壘，將省間電量作為負(fù)荷或電源實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)供需的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信號引導(dǎo)下的更大范圍電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場順利建成。在運(yùn)行較為成熟的現(xiàn)貨區(qū)域，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力期貨建設(shè)。統(tǒng)一并完善省間電力優(yōu)化互濟(jì)的交易機(jī)制，推動價(jià)格信號引導(dǎo)下的電力經(jīng)濟(jì)消納。進(jìn)一步放開國家指令計(jì)劃和政府間協(xié)議，推動市場間發(fā)用雙方協(xié)商確定送電量價(jià)。通過省間現(xiàn)貨及省間多層次中長期靈活調(diào)整省間送電。完善現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量電費(fèi)的省間省內(nèi)銜接，推動相應(yīng)主體接受送受端的現(xiàn)貨價(jià)格并承擔(dān)對等責(zé)任。進(jìn)一步完善省間輸配機(jī)制，探索基于容量的輸配收費(fèi)機(jī)制，逐步消除沉沒成本對增量電力優(yōu)化流動的阻礙。
2025年恰逢新一輪電改十周年，我們可以看到十年來，電力市場化改革引發(fā)了電力從業(yè)人員對于電力改革、電力行業(yè)發(fā)展持久且廣泛的討論，推動建立了一套完整的以電氣運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)原理為根基的方法論。電力市場建設(shè)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在能源領(lǐng)域的重大實(shí)踐，電力體制改革作為國家多項(xiàng)重大體制機(jī)制改革內(nèi)容之一，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。2025年全國兩會上的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了能源電力行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳發(fā)展等目標(biāo)，電力市場軟機(jī)制建設(shè)是其中的關(guān)鍵。相信電力市場的進(jìn)一步發(fā)展將推動建立更為合理高效的機(jī)制，有力保障我國能源電力安全及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
