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發(fā)表時間是2024年4月，機構為SSEK律所。
1. 法律與監(jiān)管框架
1.1 國家在可再生能源行業(yè)中的角色及相關立法與監(jiān)管規(guī)定
根據(jù)印度尼西亞憲法，國家控制和管理包括可再生能源資源在內(nèi)的所有自然資源，以實現(xiàn)全民福利最大化[mondaq.com]。作為可再生能源行業(yè)的管理者，國家還通過制定政策、充當監(jiān)管機構并監(jiān)督行業(yè)運作來發(fā)揮作用，包括向希望進入印度尼西亞可再生能源市場的商業(yè)實體發(fā)放許可證[mondaq.com]。
能源領域的主要綜合性法規(guī)是2007年第30號《能源法》（經(jīng)2023年第6號法律修訂，即關于就業(yè)創(chuàng)造的2022年第2號政府法規(guī)的法律規(guī)定）[mondaq.com]。關于可再生能源的專門綜合性法規(guī)將是《新能源和可再生能源法案》（“NRE法案”），印尼國會已對此討論了三年之久[mondaq.com]。在《新能源和可再生能源法案》頒布之前，可再生能源受多項法律法規(guī)管轄，包括：
2019年第17號《水資源法》（經(jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第21號《地熱能源法》（經(jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第79號《國家能源政策政府條例》（“GR 79/2014”）；
2017年第22號《國家能源計劃總統(tǒng)條例》（“PR 22/2017”）；
2022年第112號《加速電力可再生能源發(fā)展總統(tǒng)條例》（“PR 112/2022”）；
2023年第11號《新能源和可再生能源領域新增政府共同事務總統(tǒng)條例》（“PR 11/2023”）；
2017年第50號《利用可再生能源發(fā)電部長條例》（最新經(jīng)2020年第4號能源與礦產(chǎn)資源部條例修訂，“MEMR 50/2017”）；以及
2021年第26號《并網(wǎng)屋頂太陽能發(fā)電部長條例》（針對為公共利益持有電力供應營業(yè)執(zhí)照的單位所運營的電網(wǎng)）[mondaq.com]。
1.2 具有法律效力的雙邊或多邊協(xié)議或條約
印度尼西亞已批準了三項主要的氣候變化條約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，以及《巴黎協(xié)定》[mondaq.com]。針對可再生能源行業(yè)，印度尼西亞于2022年在G20峰會上簽署了一項諒解備忘錄（MOU），與14個國際機構和慈善組織合作，通過“印度尼西亞能源轉型機制國家平臺”（ETM平臺）加速本國的能源轉型[mondaq.com]。近年來，印尼政府還與多個伙伴簽署了各類合作協(xié)議，包括：
2023年與美國簽署的清潔能源工作組諒解備忘錄；
2020-2025年印尼-丹麥能源伙伴關系計劃諒解備忘錄；以及
印尼與挪威的雙邊能源磋商。
印度尼西亞還是國際可再生能源署（IRENA）的成員。IRENA是一個政府間組織，支持各國向可持續(xù)能源未來轉型，并作為國際合作平臺以及可再生能源政策、技術、資源和知識的知識庫[mondaq.com]。此外，包括雅加達、泗水、萬隆、巴東、茂物、瑪瑯、丹格朗、望加錫、登巴薩、巨港和德波在內(nèi)的多個印尼城市加入了“全球市長氣候與能源盟約”（GCoM）。GCoM是一個由城市和地方政府組成的聯(lián)盟，各國市長和地方政府通過該聯(lián)盟與合作伙伴共同加速雄心勃勃且可衡量的氣候與能源倡議，以實現(xiàn)包容、公正、低排放和氣候適應力強的未來，達到并超越《巴黎協(xié)定》的目標[mondaq.com]。最近，印度尼西亞與“國際合作伙伴小組”（IPG）啟動了“公正能源轉型伙伴關系”（JETP），承諾在未來3至5年內(nèi)籌集200億美元資金，以確保印度尼西亞電力部門在脫碳過程中的公正轉型[mondaq.com]。
1.3 負責執(zhí)行法律法規(guī)的國家監(jiān)管機構及其權限與監(jiān)管方式
監(jiān)管可再生能源行業(yè)的主要政府機構是能源與礦產(chǎn)資源部（MEMR）。能源與礦產(chǎn)資源部負責制定可再生能源政策，其權限包括：行使監(jiān)管權、核發(fā)和監(jiān)督可再生能源發(fā)電許可，以及制定可再生能源電價[mondaq.com]。其他負責監(jiān)管可再生能源領域的政府機構包括：
公共工程與住房部：監(jiān)管水電和漂浮式太陽能發(fā)電項目；
工業(yè)部：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源產(chǎn)業(yè)的本地含量要求；
財政部：管理適用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補貼和財政激勵措施；
環(huán)境與林業(yè)部（MOEF）：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源項目的環(huán)境與林業(yè)許可及合規(guī)情況；
國家發(fā)展規(guī)劃部：制定《國家中期發(fā)展計劃》（2020-2024年五年發(fā)展規(guī)劃），其中預計將增加可再生能源發(fā)電裝機容量，并制定近期的其他綠色政策；以及
海事與投資統(tǒng)籌部：監(jiān)督、協(xié)調和同步能源與礦產(chǎn)資源部、環(huán)境與林業(yè)部等各部委的政策和事務，其職責還包括簡化投資流程并加快印度尼西亞項目的實施[mondaq.com]。
1.4 地方政府在可再生能源行業(yè)中的作用
地方政府在支持各地區(qū)的可再生能源行業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。每個地方政府都必須制定省級能源計劃，以落實國家能源計劃（RUEN）[mondaq.com]。國家能源計劃是中央政府根據(jù)2014年第79號政府條例和2017年第22號總統(tǒng)條例制定的2014-2050年國家能源管理計劃[mondaq.com]。自2023年第11號總統(tǒng)條例頒布以來，負責省級事務的地方政府被賦予了更大的管理和監(jiān)督可再生能源的權限，包括：在省級層面管理生物質和/或沼氣燃料的供應和使用，以及在省級層面管理太陽能、風能、水力和海洋熱能等能源[mondaq.com]。地方政府還可在加快本地區(qū)可再生能源項目方面發(fā)揮重要作用。例如，在垃圾能源化（waste-to-energy）行業(yè)，地方政府作為主管機關有權確定垃圾處理的 tipping fee（垃圾處理費）[mondaq.com]。
2. 可再生能源行業(yè)
2.1 印度尼西亞相對成熟的可再生能源技術及新興技術
地熱發(fā)電和水力發(fā)電是印度尼西亞相對成熟的可再生能源技術[mondaq.com]。截至2021年，印度尼西亞地熱發(fā)電裝機容量約為2,155兆瓦，水力發(fā)電裝機容量約為3,291兆瓦[mondaq.com]。根據(jù)2017年第22號總統(tǒng)條例（《國家能源計劃》）和印尼國家電力公司（PLN）的電力供應業(yè)務計劃（RUPTL），印尼政府預計2015年至2050年期間地熱、水電和生物質能將成為印度尼西亞的主要能源來源[mondaq.com]。電力供應業(yè)務計劃規(guī)定，PLN將優(yōu)先利用地熱、水電和生物質能，以實現(xiàn)政府到2025年的國家能源政策（KEN）目標，其中生物質能將在可再生能源增長中貢獻最大份額[mondaq.com]。
太陽能發(fā)電也取得了重大進展。根據(jù)《印度尼西亞能源轉型展望2022》報告（IETO 2022），屋頂太陽能光伏（PV）在可再生能源中的年增長率最高，新增裝機容量約17.9兆瓦[mondaq.com]。隨著2021年第26號能源與礦產(chǎn)資源部條例（關于公共電網(wǎng)并網(wǎng)屋頂太陽能發(fā)電）的出臺，預計未來屋頂太陽能光伏將持續(xù)發(fā)展[mondaq.com]。由于擁有豐富的新能源和可再生能源（NRE）資源，以下可再生能源技術在印度尼西亞具有巨大潛力：
水電（技術可開發(fā)潛力約10,391億千瓦時/年）；
太陽能（約4,680億千瓦時/年）；
地熱（約3,355億千瓦時/年）；以及
風能（約597億千瓦時/年）[mondaq.com]。
2.2 可再生能源行業(yè)的主要參與者
印度尼西亞可再生能源行業(yè)的主要參與者包括政府機構、國有企業(yè)和私營企業(yè)。印尼國家電力公司（PLN）是國有電力公司，根據(jù)1985年第15號《電力法》及其后修訂案，PLN被賦予在印度尼西亞供應電力的特殊權利和義務[iclg.com]。PLN負責全國電力的規(guī)劃、建設、運營和維護，并通過其全資子公司或與私營企業(yè)合作開發(fā)可再生能源項目[ashurst.com]。除PLN外，其他重要的國有企業(yè)包括印尼國家石油公司（Pertamina）（涉足地熱和生物質能領域）和印尼國家礦業(yè)公司（PT Aneka Tambang, Antam）（參與地熱開發(fā)）等。私營企業(yè)方面，印度尼西亞有多家獨立發(fā)電商（IPP）投資于可再生能源項目，涵蓋地熱、水電、生物質能、太陽能和風電等領域。這些私營企業(yè)有的是本土公司，也有與外國投資者合作的項目公司。國際能源公司和開發(fā)商也通過合資或合作形式參與印尼的大型可再生能源項目。此外，印度尼西亞政府通過能源與礦產(chǎn)資源部等機構，以及國家開發(fā)銀行等金融機構，在促進可再生能源投資和項目實施方面發(fā)揮著關鍵作用[mondaq.com]。
3. 電力市場與可再生能源
3.1 電力市場結構與可再生能源發(fā)電的參與
印度尼西亞的電力部門傳統(tǒng)上由國有電力公司PLN主導。根據(jù)2009年第20號《電力法》，PLN是全國唯一有權向公眾供電的實體，擁有獨家特許經(jīng)營權[iclg.com]。這意味著除了PLN及其授權的子公司外，私營獨立發(fā)電商（IPP）只能通過與PLN簽訂購電協(xié)議（PPA）將電力出售給PLN，而不能直接向終端用戶售電[iclg.com]。因此，可再生能源發(fā)電商通常作為IPP與PLN簽訂長期購電協(xié)議，由PLN將電力并入國家電網(wǎng)并分配給消費者。這種市場結構確保了PLN在電力購買和銷售方面的中心地位，也使得可再生能源發(fā)電主要通過PLN的采購計劃進入市場。近年來，政府也在探索有限的電力交易機制，例如在特定區(qū)域允許直供電或電力批發(fā)市場的試點，但總體而言，PLN仍是可再生能源電力的主要買家。
3.2 可再生能源目標與政策承諾
印度尼西亞政府制定了明確的可再生能源發(fā)展目標和政策承諾。根據(jù)2014年國家能源政策（KEN）和2017年國家能源計劃（RUEN），印尼設定了到2025年將一次能源消費中可再生能源占比提高到23%的目標[mondaq.com]。在電力部門，目標是到2025年可再生能源發(fā)電裝機容量占比達到34%[mondaq.com]。這些目標反映了印尼在《巴黎協(xié)定》下的承諾，以及實現(xiàn)能源結構多元化、減少對化石燃料依賴的決心。為加速實現(xiàn)這些目標，印尼政府出臺了一系列政策措施。例如，2022年第112號總統(tǒng)條例（PR 112/2022）明確要求PLN優(yōu)先采購可再生能源電力，并規(guī)定了新的可再生能源電價機制，不再以燃煤發(fā)電的邊際成本為基準，而是設定了更具吸引力的上限電價[ahp.id]。此外，PR 112/2022還引入了可再生能源項目的加速許可流程和激勵措施，包括財政激勵、土地支持和電網(wǎng)接入保障等，以鼓勵更多投資進入可再生能源領域[ahp.id]。印尼政府還承諾不再新建燃煤電廠，并探討提前退役部分現(xiàn)有燃煤電廠，以騰出空間給可再生能源[ahp.id]。除了國內(nèi)政策，印度尼西亞還通過國際合作（如前述JETP計劃）獲得資金和技術支持，以幫助實現(xiàn)其可再生能源和減排目標。
3.3 可再生能源發(fā)電的采購機制
印度尼西亞的可再生能源發(fā)電項目主要通過政府主導的采購機制開發(fā)。其中一種常見方式是招標或拍賣，由能源與礦產(chǎn)資源部或PLN發(fā)起，邀請私營開發(fā)商提交在特定地點建設可再生能源電廠的方案。對于地熱項目，通常需要經(jīng)過地熱工作合同（KWT）的許可程序，由政府授予地熱田的勘探和開發(fā)權，然后開發(fā)商與PLN談判購電協(xié)議。對于水電、生物質能、太陽能和風電等項目，政府過去曾采用固定上網(wǎng)電價（Feed-in Tariff, FIT）機制，即規(guī)定可再生能源發(fā)電的電價，PLN有義務按此價格購買符合條件的項目電力。例如，2017年第50號能源與礦產(chǎn)資源部條例（經(jīng)修訂）為不同類型和規(guī)模的可再生能源設定了上網(wǎng)電價，以吸引投資[mondaq.com]。然而，隨著市場發(fā)展和成本下降，政府逐步轉向更具競爭性的招標機制，以發(fā)現(xiàn)更低的電價。2022年的PR 112/2022進一步改革了采購機制，要求優(yōu)先通過公開招標采購可再生能源電力，并引入“上限電價”作為招標的最高限價，以確保電價具有競爭力且對開發(fā)商有吸引力[umbra.law]。如果通過招標未能找到開發(fā)商，政府允許采用直接指定或雙邊談判的方式采購，以避免項目停滯[umbra.law]。此外，針對小規(guī)模項目（如分布式太陽能），印度尼西亞實行凈計量政策，允許用戶安裝的可再生能源發(fā)電設施將多余電量賣給電網(wǎng)，以抵扣電費。這一政策由2021年第26號能源與礦產(chǎn)資源部條例規(guī)范，促進了屋頂太陽能等分布式可再生能源的發(fā)展[mondaq.com]。總體而言，印度尼西亞的可再生能源采購機制正朝著更加市場化和透明的方向發(fā)展，同時保留必要的政策支持以確保目標的實現(xiàn)。
3.4 可再生能源電力并網(wǎng)與電網(wǎng)接入
可再生能源電力接入電網(wǎng)由PLN負責規(guī)劃和實施。根據(jù)電力法和相關規(guī)定，PLN有義務接受并輸送可再生能源發(fā)電，只要其符合技術標準并在電網(wǎng)容量允許范圍內(nèi)。為促進可再生能源并網(wǎng)，政府要求PLN在電網(wǎng)規(guī)劃中優(yōu)先考慮可再生能源項目的接入需求，并升級改造電網(wǎng)以提高輸送能力。2022年第112號總統(tǒng)條例強調了電網(wǎng)公司（PLN）應提供公平的接入和及時的并網(wǎng)服務，不得無故拖延可再生能源項目的聯(lián)網(wǎng)[iclg.com]。在實踐中，可再生能源項目開發(fā)商需要向PLN提交并網(wǎng)申請，PLN會評估電網(wǎng)連接點的容量和可行性，然后簽訂并網(wǎng)協(xié)議。對于大型項目，可能需要建設專用輸電線路或變電站，費用通常由開發(fā)商承擔或通過政府支持解決。近年來，印尼電網(wǎng)的覆蓋范圍和穩(wěn)定性不斷提升，但在一些偏遠島嶼和農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)基礎設施仍較薄弱，這可能對可再生能源項目的并網(wǎng)造成挑戰(zhàn)。為此，政府鼓勵在這些地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)型可再生能源系統(tǒng)（如獨立光伏電站、微電網(wǎng)），以擴大電力供應。總體而言，確?？稍偕茉措娏樌⒕W(wǎng)是印尼能源轉型的關鍵環(huán)節(jié)之一，政府和PLN正采取措施加強電網(wǎng)基礎設施和管理，以適應未來更大規(guī)模的可再生能源接入。
3.5 電力市場的最新發(fā)展與可再生能源整合
印度尼西亞電力市場正經(jīng)歷一系列旨在更好整合可再生能源的新發(fā)展。首先，政府通過政策調整提高了可再生能源的優(yōu)先級，例如要求PLN在制定電力供應計劃（RUPTL）時優(yōu)先納入可再生能源項目，并削減不必要的化石能源項目。其次，電力市場正在逐步引入競爭機制。雖然PLN仍是主要買家，但政府已允許在爪哇-巴厘主電網(wǎng)開展電力現(xiàn)貨市場（LPEX）的試點，讓發(fā)電廠可以競價出售電力。這一現(xiàn)貨市場有助于發(fā)現(xiàn)更合理的電價，并為可再生能源提供額外的銷售渠道（例如富余電力可以在現(xiàn)貨市場出售）。不過目前現(xiàn)貨市場的交易量和影響仍有限，大部分電力交易仍通過長期購電協(xié)議進行。第三，為解決可再生能源間歇性的問題，印尼開始探索儲能技術和靈活調度。政府支持在可再生能源項目中配套電池儲能，以提高供電的穩(wěn)定性。同時，PLN也在改進調度算法，以更有效地平衡可再生能源的波動。第四，電力市場的監(jiān)管框架也在完善。能源與礦產(chǎn)資源部發(fā)布了新的條例，規(guī)范電力交易和市場參與者行為，為未來更開放的電力市場奠定基礎。最后，公眾和私營部門對綠色電力的需求開始增長，一些大型企業(yè)希望直接采購可再生能源電力以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標。政府正在研究相關機制（如可再生能源證書RECs和直購電協(xié)議），以滿足這一需求[iclg.com]。目前，印尼已承認可再生能源證書作為增加可再生能源占比的一種手段，但具體的交易和所有權規(guī)則仍在制定中[iclg.com]。總體而言，印度尼西亞電力市場正朝著更可持續(xù)和靈活的方向演進，以支持可再生能源的大規(guī)模整合和國家能源轉型目標的實現(xiàn)。
4. 投資激勵與金融支持
4.1 政府提供的金融激勵與補貼
印度尼西亞政府為鼓勵可再生能源投資提供了一系列金融激勵和補貼措施。財政激勵方面，根據(jù)2021年第10號總統(tǒng)條例（關于投資業(yè)務領域）及《就業(yè)創(chuàng)造法》相關規(guī)定，可再生能源項目有資格享受稅收優(yōu)惠，包括所得稅減免（例如“稅務假期”或“稅務減免”計劃，根據(jù)投資規(guī)模給予一定年限的所得稅減免）、進口關稅和增值稅減免（對用于可再生能源項目的機械設備進口免征關稅和增值稅）等[mondaq.com]。此外，政府還提供加速折舊和攤銷等稅收激勵，以降低企業(yè)的資本成本[investinasia.id]。補貼和電價支持方面，過去印尼對可再生能源發(fā)電實行固定上網(wǎng)電價補貼，由政府或PLN承擔可再生能源電價高于常規(guī)電力的差額部分[adb.org]。雖然隨著可再生能源成本下降，直接補貼規(guī)模有所減少，但2022年的PR 112/2022引入了新的電價機制，確?？稍偕茉措妰r具有競爭力且覆蓋合理成本，從而起到間接補貼的作用[ahp.id]。對于一些高成本或具有戰(zhàn)略意義的可再生能源項目（如偏遠地區(qū)的小型水電、生物質能項目），政府有時會提供專項補貼或低息貸款支持。金融機構支持方面，印尼的國有銀行和開發(fā)金融機構（如印尼進出口銀行、印尼國家開發(fā)銀行）設立了綠色融資窗口，為可再生能源項目提供低息貸款、擔保和技術援助。印尼金融服務管理局（OJK）也鼓勵商業(yè)銀行增加對綠色項目的貸款比例，并發(fā)布了綠色銀行指引。據(jù)報道，已有多家印尼銀行參與可持續(xù)金融倡議，為可再生能源項目提供了數(shù)億美元的融資[mondaq.com]。此外，國際機構和雙邊合作也為印尼可再生能源提供資金支持，例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等提供的項目貸款和技術援助，以及前述JETP計劃下的200億美元融資承諾[mondaq.com]?？偟膩碚f，印尼政府正綜合運用稅收減免、電價機制和融資支持等手段，降低可再生能源項目的投資風險和成本，以吸引更多國內(nèi)外資金投入該領域。
4.2 私營部門投資可再生能源的機制與激勵
除了政府直接提供的激勵，印度尼西亞也在探索機制以促進私營部門更積極地投資和購買可再生能源?？稍偕茉醋C書（REC）是其中一項機制：根據(jù)2021年第11號能源與礦產(chǎn)資源部條例，可再生能源發(fā)電商可以獲得REC，用以證明其生產(chǎn)的清潔電力數(shù)量[iclg.com]。非可再生能源的發(fā)電商可以購買REC來增加其“可再生能源組合”，以滿足未來可能實施的可再生能源配額義務[iclg.com]。雖然目前印尼尚未建立成熟的REC交易市場和所有權登記制度，但PLN已開始向其自身及IPP的可再生能源項目核發(fā)REC，作為一種過渡措施[iclg.com]。這為未來私營企業(yè)通過購買REC來支持可再生能源發(fā)展奠定了基礎。綠色電力采購方面，印尼允許大型消費者通過與PLN簽訂特別協(xié)議購買一定比例的綠色電力，或者通過獨立發(fā)電商建設自備電廠（ captive power plant）的方式直接使用可再生能源。政府也在討論引入直購電（direct power purchase agreement, DPPA）機制，允許大型企業(yè)繞過PLN直接從可再生能源發(fā)電商購電，前提是滿足電網(wǎng)安全和PLN利益相關規(guī)定。這一機制有望提高私營部門對可再生能源項目的投資興趣，因為大型用電企業(yè)可以成為可靠的購電方。私營部門融資方面，印尼的資本市場開始出現(xiàn)綠色債券和 sukuk（伊斯蘭綠色債券）等金融工具，用于為可再生能源項目融資。政府和企業(yè)已發(fā)行多期綠色債券，募集資金用于可再生能源和其他可持續(xù)項目。此外，印尼政府與國際合作伙伴設立了氣候基金和綠色投資平臺，鼓勵私營資本以股權或債權形式參與可再生能源項目。例如，印尼投資局（INA）與外國機構合作成立了綠色基礎設施基金，投資于太陽能、風能等項目。為進一步激勵私營部門，政府計劃實施可再生能源配額標準（Renewable Portfolio Standard, RPS），要求電力公司在其電源組合中達到最低可再生能源比例，否則需購買配額或支付罰款。雖然RPS的具體規(guī)則尚未最終確定，但這一潛在政策將為可再生能源創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，增強私營投資者的信心?？傮w而言，印尼正在逐步建立多元化的激勵機制，從金融產(chǎn)品到市場規(guī)則，全方位鼓勵私營部門在可再生能源領域進行投資和采購。
5. 行政許可與項目開發(fā)流程
5.1 可再生能源項目的許可要求與審批流程
開發(fā)可再生能源項目在印度尼西亞需要履行一系列行政許可和審批程序。首先，項目必須符合國家和地方的能源規(guī)劃，開發(fā)商通常需要取得能源與礦產(chǎn)資源部或地方政府出具的原則性批準（Izin Prinsip）或項目許可意向，以確認項目符合總體規(guī)劃。對于電力項目，開發(fā)商需獲得發(fā)電業(yè)務許可證（Izin Usaha Pembangkit Listrik）或由PLN出具的購電協(xié)議意向書作為開展前期工作的依據(jù)。接下來，根據(jù)項目類型，可能需要特定的資源許可，例如地熱項目需要取得地熱田的工作合同（Kontrak Kerja Pengusahaan Pertambangan Panas Bumi, KKP-PP）或地熱利用許可，水電項目需要水資源利用許可（根據(jù)《水資源法》），生物質能項目需要原料供應許可等。環(huán)境方面，所有大型可再生能源項目都必須進行環(huán)境影響評價（AMDAL）或編制環(huán)境管理方案（UKL/UPL），并獲得環(huán)境與林業(yè)部或地方環(huán)保局簽發(fā)的環(huán)境許可（Surat Izin Lingkungan）或環(huán)境合規(guī)函。這一過程包括公眾咨詢和環(huán)境影響評估報告的審批，確保項目不會對生態(tài)和社區(qū)造成重大不利影響[ashurst.com]。土地方面，開發(fā)商需要落實項目用地的合法使用權，可能涉及土地征收、租賃或與土地所有者的補償協(xié)議。如果項目位于國有林地，還需獲得林業(yè)部門的許可。此外，項目公司需要在印尼設立法人實體（通常為有限責任公司），并完成投資協(xié)調委員會（BKPM）的投資登記，以享受相關投資激勵。在項目建設階段，需要辦理施工許可和建筑許可，并確保符合電力工程的技術標準。最后，項目建成后需通過驗收和并網(wǎng)測試，由PLN確認符合并網(wǎng)條件，然后才能正式投入商業(yè)運營并開始售電。整個許可流程涉及多個政府部門，通常較為復雜且耗時長。為改善這一狀況，印尼政府通過《就業(yè)創(chuàng)造法》及其衍生法規(guī)簡化了部分許可程序，將多個許可合并為“一站式”在線服務，并縮短審批時限。2022年第112號總統(tǒng)條例也特別要求各相關部門協(xié)同合作，加快可再生能源項目許可的辦理，以支持項目早日落地[ahp.id]。盡管如此，可再生能源項目開發(fā)者仍需投入大量精力和時間來滿足所有許可要求，這也是在印尼開展此類項目需要重點規(guī)劃的方面。
5.2 環(huán)境與社會影響評估要求
印度尼西亞非常重視可再生能源項目的環(huán)境和社會影響評估（ESIA），以確保項目可持續(xù)且符合法規(guī)要求。根據(jù)2009年第32號《環(huán)境保護與管理法》及相關實施條例，任何可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項目都必須進行環(huán)境影響評價（AMDAL）[ashurst.com]?？稍偕茉错椖康囊?guī)模和類型決定了所需開展的環(huán)境評估級別：大型項目（如大型水電、地熱、大型風電場）通常需要編制詳細的AMDAL報告，中小型項目可能只需編制較簡單的環(huán)境管理與監(jiān)測計劃（UKL/UPL）。環(huán)境影響評價報告必須包括項目對生態(tài)系統(tǒng)、水質、空氣質量、噪聲、社會經(jīng)濟等方面的潛在影響分析，以及擬采取的減緩措施。報告完成后需提交給環(huán)境與林業(yè)部或授權的地方環(huán)境機構審查，并舉行公眾聽證會征求利益相關方的意見。審查通過后，由主管機構核發(fā)環(huán)境許可證（Surat Keterangan Lingkungan, SKL）或環(huán)境合規(guī)文件，作為項目合法實施的前提條件之一[ashurst.com]。除了環(huán)境許可外，某些可再生能源項目還需遵守特定的環(huán)境與社會法規(guī)。例如，地熱項目涉及地下熱水和蒸汽的開采，需要防止地面沉降和熱液污染，因此環(huán)境與林業(yè)部針對地熱項目發(fā)布了專門的環(huán)境管理指南。水電項目需要考慮對河流生態(tài)和當?shù)厣鐓^(qū)的影響，可能需要制定魚類洄游通道、移民安置和補償方案等。生物質能項目則要確保原料來源可持續(xù)，不與糧食安全和森林保護相沖突。社會影響方面，法律要求項目尊重當?shù)厣鐓^(qū)的權利，在項目規(guī)劃和實施過程中進行協(xié)商，對受影響社區(qū)給予合理補償和利益分享。如果項目用地涉及原住民土地或社區(qū)森林，還需獲得社區(qū)的同意（FPIC，自由、事先和知情同意）。近年來，印尼政府加強了對環(huán)境合規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)法，對未履行環(huán)境義務的項目采取嚴厲處罰措施。這包括罰款、停工整頓直至撤銷許可等。因此，可再生能源項目開發(fā)商在前期就應充分做好環(huán)境與社會影響評估，制定全面的緩解和管理計劃，以確保項目順利獲得許可并長期運營。
6. 挑戰(zhàn)與未來發(fā)展
6.1 可再生能源發(fā)展面臨的主要障礙
盡管印度尼西亞在可再生能源領域擁有巨大潛力和明確目標，但在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙。政策與監(jiān)管方面，法規(guī)的不確定性和頻繁變動曾令投資者望而卻步。例如，過去上網(wǎng)電價政策的調整和招標計劃的延遲，導致一些項目進展受阻。此外，可再生能源相關法律的缺失（如《新能源和可再生能源法》尚未頒布）使得現(xiàn)有政策分散在不同條例中，缺乏一部統(tǒng)一的法律框架來提供長期確定性[practiceguides.chambers.com]。電網(wǎng)和基礎設施方面，印尼電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)限制了可再生能源的大規(guī)模接入。在一些可再生能源資源豐富的地區(qū)（如東部島嶼），電網(wǎng)容量不足或穩(wěn)定性差，需要投入巨資進行電網(wǎng)升級和跨區(qū)域互聯(lián)。電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源項目規(guī)劃的不同步，也導致有時項目建成后無法及時并網(wǎng)。資金和融資方面，盡管有激勵措施，但可再生能源項目的融資成本在印尼仍然偏高。銀行對新技術和項目風險的認知不足，要求較高的風險溢價，使得貸款利率和融資條件不夠優(yōu)惠[mondaq.com]。此外，與傳統(tǒng)化石能源項目相比，可再生能源項目獲得的投資激勵相對有限。例如，煤炭和天然氣項目往往享有更長的許可證期限、更低的稅費和政府補貼，這在一定程度上削弱了可再生能源的競爭力[mondaq.com]。土地和社區(qū)方面，項目用地獲取和社區(qū)協(xié)商也是常見障礙。印尼土地產(chǎn)權復雜，有時項目會遇到土地糾紛或當?shù)厣鐓^(qū)反對，導致項目延誤。技術和人力方面，部分可再生能源技術在印尼屬于新興領域，本地缺乏足夠的技術人才和經(jīng)驗，需要依賴進口設備和外國專家，這增加了項目成本和管理難度。最后，市場和體制因素也不可忽視。PLN作為唯一買家的壟斷地位雖然保障了一定的市場，但也意味著可再生能源項目高度依賴PLN的采購計劃。如果PLN因財務或其他原因放緩采購，項目需求就會受到影響。此外，公眾對可再生能源的認知和支持度仍需提高，在一些情況下，傳統(tǒng)能源行業(yè)的既得利益也可能對政策形成阻力。
6.2 可再生能源行業(yè)的未來發(fā)展趨勢與政策展望
展望未來，印度尼西亞的可再生能源行業(yè)有望在克服挑戰(zhàn)的過程中迎來新的發(fā)展機遇。政策層面，備受期待的《新能源和可再生能源法》預計將在不久的將來頒布，這部法律有望整合現(xiàn)有的各項政策，明確長期目標，并為可再生能源發(fā)展提供更穩(wěn)固的法律基礎[practiceguides.chambers.com]。法律中將涵蓋許可簡化、電價機制、激勵措施以及各部門職責等內(nèi)容，從而提升投資者信心。政府還計劃引入可再生能源配額標準（RPS）和碳定價機制，以進一步推動可再生能源替代化石能源。一旦RPS實施，電力公司將被強制要求采購一定比例的可再生電力，這將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求。碳定價（如碳稅或碳交易）的引入則會提高高排放電力的成本，相對增強清潔電力的經(jīng)濟競爭力。技術和市場方面，太陽能和風能預計將在未來印尼的能源結構中扮演更重要的角色。隨著這兩類技術成本的持續(xù)下降，印尼可能會加大對大型太陽能電站和風電場的開發(fā)力度，尤其是在日照充足的地區(qū)和沿海大風區(qū)。儲能技術的進步和成本降低也將使印尼能夠更好地應對可再生能源的間歇性，未來大型電池儲能項目可能與太陽能、風能配套建設，提高可再生能源供電的可靠性。電網(wǎng)發(fā)展方面，政府和PLN已制定電網(wǎng)加強計劃，包括建設跨島嶼的輸電線路（如爪哇-巴厘與蘇門答臘、加里曼丹之間的聯(lián)網(wǎng)）以及升級配電網(wǎng)絡。這將擴大可再生能源電力的輸送范圍，使資源豐富地區(qū)的清潔電力能夠輸送到負荷中心。國際合作與投資方面，印尼的能源轉型努力獲得了國際社會的廣泛支持。除了JETP的200億美元支持外，更多的雙邊和多邊合作項目有望落地，為印尼可再生能源項目提供資金和技術。私營部門對印尼綠色能源市場的興趣也在增長，預計未來會有更多的外國直接投資和公私合營（PPP）項目出現(xiàn)。公眾意識和社會接受度方面，隨著氣候變化影響的顯現(xiàn)和政府宣傳的加強，印尼公眾對清潔能源的支持度在逐步提高。城市空氣污染等問題使民眾更加意識到減少燃煤發(fā)電的重要性，這將形成推動可再生能源發(fā)展的社會動力[iclg.com]?？傮w而言，印度尼西亞可再生能源行業(yè)正站在一個關鍵的發(fā)展拐點上。在政府堅定的政策承諾和國內(nèi)外各方的共同努力下，印尼有望逐步克服當前障礙，實現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，為經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展注入新動力。
