中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
發(fā)表時(shí)間是2024年4月，機(jī)構(gòu)為SSEK律所。
1. 法律與監(jiān)管框架
1.1 國(guó)家在可再生能源行業(yè)中的角色及相關(guān)立法與監(jiān)管規(guī)定
根據(jù)印度尼西亞憲法，國(guó)家控制和管理包括可再生能源資源在內(nèi)的所有自然資源，以實(shí)現(xiàn)全民福利最大化[mondaq.com]。作為可再生能源行業(yè)的管理者，國(guó)家還通過(guò)制定政策、充當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并監(jiān)督行業(yè)運(yùn)作來(lái)發(fā)揮作用，包括向希望進(jìn)入印度尼西亞可再生能源市場(chǎng)的商業(yè)實(shí)體發(fā)放許可證[mondaq.com]。
能源領(lǐng)域的主要綜合性法規(guī)是2007年第30號(hào)《能源法》（經(jīng)2023年第6號(hào)法律修訂，即關(guān)于就業(yè)創(chuàng)造的2022年第2號(hào)政府法規(guī)的法律規(guī)定）[mondaq.com]。關(guān)于可再生能源的專(zhuān)門(mén)綜合性法規(guī)將是《新能源和可再生能源法案》（“NRE法案”），印尼國(guó)會(huì)已對(duì)此討論了三年之久[mondaq.com]。在《新能源和可再生能源法案》頒布之前，可再生能源受多項(xiàng)法律法規(guī)管轄，包括：
2019年第17號(hào)《水資源法》（經(jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第21號(hào)《地?zé)崮茉捶ā罚ń?jīng)《就業(yè)創(chuàng)造法》修訂）；
2014年第79號(hào)《國(guó)家能源政策政府條例》（“GR 79/2014”）；
2017年第22號(hào)《國(guó)家能源計(jì)劃總統(tǒng)條例》（“PR 22/2017”）；
2022年第112號(hào)《加速電力可再生能源發(fā)展總統(tǒng)條例》（“PR 112/2022”）；
2023年第11號(hào)《新能源和可再生能源領(lǐng)域新增政府共同事務(wù)總統(tǒng)條例》（“PR 11/2023”）；
2017年第50號(hào)《利用可再生能源發(fā)電部長(zhǎng)條例》（最新經(jīng)2020年第4號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例修訂，“MEMR 50/2017”）；以及
2021年第26號(hào)《并網(wǎng)屋頂太陽(yáng)能發(fā)電部長(zhǎng)條例》（針對(duì)為公共利益持有電力供應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位所運(yùn)營(yíng)的電網(wǎng)）[mondaq.com]。
1.2 具有法律效力的雙邊或多邊協(xié)議或條約
印度尼西亞已批準(zhǔn)了三項(xiàng)主要的氣候變化條約，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》，以及《巴黎協(xié)定》[mondaq.com]。針對(duì)可再生能源行業(yè)，印度尼西亞于2022年在G20峰會(huì)上簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄（MOU），與14個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和慈善組織合作，通過(guò)“印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型機(jī)制國(guó)家平臺(tái)”（ETM平臺(tái)）加速本國(guó)的能源轉(zhuǎn)型[mondaq.com]。近年來(lái)，印尼政府還與多個(gè)伙伴簽署了各類(lèi)合作協(xié)議，包括：
2023年與美國(guó)簽署的清潔能源工作組諒解備忘錄；
2020-2025年印尼-丹麥能源伙伴關(guān)系計(jì)劃諒解備忘錄；以及
印尼與挪威的雙邊能源磋商。
印度尼西亞還是國(guó)際可再生能源署（IRENA）的成員。IRENA是一個(gè)政府間組織，支持各國(guó)向可持續(xù)能源未來(lái)轉(zhuǎn)型，并作為國(guó)際合作平臺(tái)以及可再生能源政策、技術(shù)、資源和知識(shí)的知識(shí)庫(kù)[mondaq.com]。此外，包括雅加達(dá)、泗水、萬(wàn)隆、巴東、茂物、瑪瑯、丹格朗、望加錫、登巴薩、巨港和德波在內(nèi)的多個(gè)印尼城市加入了“全球市長(zhǎng)氣候與能源盟約”（GCoM）。GCoM是一個(gè)由城市和地方政府組成的聯(lián)盟，各國(guó)市長(zhǎng)和地方政府通過(guò)該聯(lián)盟與合作伙伴共同加速雄心勃勃且可衡量的氣候與能源倡議，以實(shí)現(xiàn)包容、公正、低排放和氣候適應(yīng)力強(qiáng)的未來(lái)，達(dá)到并超越《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)[mondaq.com]。最近，印度尼西亞與“國(guó)際合作伙伴小組”（IPG）啟動(dòng)了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP），承諾在未來(lái)3至5年內(nèi)籌集200億美元資金，以確保印度尼西亞電力部門(mén)在脫碳過(guò)程中的公正轉(zhuǎn)型[mondaq.com]。
1.3 負(fù)責(zé)執(zhí)行法律法規(guī)的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)限與監(jiān)管方式
監(jiān)管可再生能源行業(yè)的主要政府機(jī)構(gòu)是能源與礦產(chǎn)資源部（MEMR）。能源與礦產(chǎn)資源部負(fù)責(zé)制定可再生能源政策，其權(quán)限包括：行使監(jiān)管權(quán)、核發(fā)和監(jiān)督可再生能源發(fā)電許可，以及制定可再生能源電價(jià)[mondaq.com]。其他負(fù)責(zé)監(jiān)管可再生能源領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)包括：
公共工程與住房部：監(jiān)管水電和漂浮式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；
工業(yè)部：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源產(chǎn)業(yè)的本地含量要求；
財(cái)政部：管理適用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和財(cái)政激勵(lì)措施；
環(huán)境與林業(yè)部（MOEF）：監(jiān)管并監(jiān)督可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境與林業(yè)許可及合規(guī)情況；
國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部：制定《國(guó)家中期發(fā)展計(jì)劃》（2020-2024年五年發(fā)展規(guī)劃），其中預(yù)計(jì)將增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，并制定近期的其他綠色政策；以及
海事與投資統(tǒng)籌部：監(jiān)督、協(xié)調(diào)和同步能源與礦產(chǎn)資源部、環(huán)境與林業(yè)部等各部委的政策和事務(wù)，其職責(zé)還包括簡(jiǎn)化投資流程并加快印度尼西亞項(xiàng)目的實(shí)施[mondaq.com]。
1.4 地方政府在可再生能源行業(yè)中的作用
地方政府在支持各地區(qū)的可再生能源行業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。每個(gè)地方政府都必須制定省級(jí)能源計(jì)劃，以落實(shí)國(guó)家能源計(jì)劃（RUEN）[mondaq.com]。國(guó)家能源計(jì)劃是中央政府根據(jù)2014年第79號(hào)政府條例和2017年第22號(hào)總統(tǒng)條例制定的2014-2050年國(guó)家能源管理計(jì)劃[mondaq.com]。自2023年第11號(hào)總統(tǒng)條例頒布以來(lái)，負(fù)責(zé)省級(jí)事務(wù)的地方政府被賦予了更大的管理和監(jiān)督可再生能源的權(quán)限，包括：在省級(jí)層面管理生物質(zhì)和/或沼氣燃料的供應(yīng)和使用，以及在省級(jí)層面管理太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力和海洋熱能等能源[mondaq.com]。地方政府還可在加快本地區(qū)可再生能源項(xiàng)目方面發(fā)揮重要作用。例如，在垃圾能源化（waste-to-energy）行業(yè)，地方政府作為主管機(jī)關(guān)有權(quán)確定垃圾處理的 tipping fee（垃圾處理費(fèi)）[mondaq.com]。
2. 可再生能源行業(yè)
2.1 印度尼西亞相對(duì)成熟的可再生能源技術(shù)及新興技術(shù)
地?zé)岚l(fā)電和水力發(fā)電是印度尼西亞相對(duì)成熟的可再生能源技術(shù)[mondaq.com]。截至2021年，印度尼西亞地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約為2,155兆瓦，水力發(fā)電裝機(jī)容量約為3,291兆瓦[mondaq.com]。根據(jù)2017年第22號(hào)總統(tǒng)條例（《國(guó)家能源計(jì)劃》）和印尼國(guó)家電力公司（PLN）的電力供應(yīng)業(yè)務(wù)計(jì)劃（RUPTL），印尼政府預(yù)計(jì)2015年至2050年期間地?zé)?、水電和生物質(zhì)能將成為印度尼西亞的主要能源來(lái)源[mondaq.com]。電力供應(yīng)業(yè)務(wù)計(jì)劃規(guī)定，PLN將優(yōu)先利用地?zé)帷⑺姾蜕镔|(zhì)能，以實(shí)現(xiàn)政府到2025年的國(guó)家能源政策（KEN）目標(biāo)，其中生物質(zhì)能將在可再生能源增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)最大份額[mondaq.com]。
太陽(yáng)能發(fā)電也取得了重大進(jìn)展。根據(jù)《印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型展望2022》報(bào)告（IETO 2022），屋頂太陽(yáng)能光伏（PV）在可再生能源中的年增長(zhǎng)率最高，新增裝機(jī)容量約17.9兆瓦[mondaq.com]。隨著2021年第26號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例（關(guān)于公共電網(wǎng)并網(wǎng)屋頂太陽(yáng)能發(fā)電）的出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)屋頂太陽(yáng)能光伏將持續(xù)發(fā)展[mondaq.com]。由于擁有豐富的新能源和可再生能源（NRE）資源，以下可再生能源技術(shù)在印度尼西亞具有巨大潛力：
水電（技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力約10,391億千瓦時(shí)/年）；
太陽(yáng)能（約4,680億千瓦時(shí)/年）；
地?zé)幔s3,355億千瓦時(shí)/年）；以及
風(fēng)能（約597億千瓦時(shí)/年）[mondaq.com]。
2.2 可再生能源行業(yè)的主要參與者
印度尼西亞可再生能源行業(yè)的主要參與者包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。印尼國(guó)家電力公司（PLN）是國(guó)有電力公司，根據(jù)1985年第15號(hào)《電力法》及其后修訂案，PLN被賦予在印度尼西亞供應(yīng)電力的特殊權(quán)利和義務(wù)[iclg.com]。PLN負(fù)責(zé)全國(guó)電力的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并通過(guò)其全資子公司或與私營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目[ashurst.com]。除PLN外，其他重要的國(guó)有企業(yè)包括印尼國(guó)家石油公司（Pertamina）（涉足地?zé)岷蜕镔|(zhì)能領(lǐng)域）和印尼國(guó)家礦業(yè)公司（PT Aneka Tambang, Antam）（參與地?zé)衢_(kāi)發(fā)）等。私營(yíng)企業(yè)方面，印度尼西亞有多家獨(dú)立發(fā)電商（IPP）投資于可再生能源項(xiàng)目，涵蓋地?zé)帷⑺?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)電等領(lǐng)域。這些私營(yíng)企業(yè)有的是本土公司，也有與外國(guó)投資者合作的項(xiàng)目公司。國(guó)際能源公司和開(kāi)發(fā)商也通過(guò)合資或合作形式參與印尼的大型可再生能源項(xiàng)目。此外，印度尼西亞政府通過(guò)能源與礦產(chǎn)資源部等機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)可再生能源投資和項(xiàng)目實(shí)施方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[mondaq.com]。
3. 電力市場(chǎng)與可再生能源
3.1 電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與可再生能源發(fā)電的參與
印度尼西亞的電力部門(mén)傳統(tǒng)上由國(guó)有電力公司PLN主導(dǎo)。根據(jù)2009年第20號(hào)《電力法》，PLN是全國(guó)唯一有權(quán)向公眾供電的實(shí)體，擁有獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)[iclg.com]。這意味著除了PLN及其授權(quán)的子公司外，私營(yíng)獨(dú)立發(fā)電商（IPP）只能通過(guò)與PLN簽訂購(gòu)電協(xié)議（PPA）將電力出售給PLN，而不能直接向終端用戶(hù)售電[iclg.com]。因此，可再生能源發(fā)電商通常作為IPP與PLN簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，由PLN將電力并入國(guó)家電網(wǎng)并分配給消費(fèi)者。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)確保了PLN在電力購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售方面的中心地位，也使得可再生能源發(fā)電主要通過(guò)PLN的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)入市場(chǎng)。近年來(lái)，政府也在探索有限的電力交易機(jī)制，例如在特定區(qū)域允許直供電或電力批發(fā)市場(chǎng)的試點(diǎn)，但總體而言，PLN仍是可再生能源電力的主要買(mǎi)家。
3.2 可再生能源目標(biāo)與政策承諾
印度尼西亞政府制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和政策承諾。根據(jù)2014年國(guó)家能源政策（KEN）和2017年國(guó)家能源計(jì)劃（RUEN），印尼設(shè)定了到2025年將一次能源消費(fèi)中可再生能源占比提高到23%的目標(biāo)[mondaq.com]。在電力部門(mén)，目標(biāo)是到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到34%[mondaq.com]。這些目標(biāo)反映了印尼在《巴黎協(xié)定》下的承諾，以及實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、減少對(duì)化石燃料依賴(lài)的決心。為加速實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，印尼政府出臺(tái)了一系列政策措施。例如，2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例（PR 112/2022）明確要求PLN優(yōu)先采購(gòu)可再生能源電力，并規(guī)定了新的可再生能源電價(jià)機(jī)制，不再以燃煤發(fā)電的邊際成本為基準(zhǔn)，而是設(shè)定了更具吸引力的上限電價(jià)[ahp.id]。此外，PR 112/2022還引入了可再生能源項(xiàng)目的加速許可流程和激勵(lì)措施，包括財(cái)政激勵(lì)、土地支持和電網(wǎng)接入保障等，以鼓勵(lì)更多投資進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域[ahp.id]。印尼政府還承諾不再新建燃煤電廠(chǎng)，并探討提前退役部分現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)，以騰出空間給可再生能源[ahp.id]。除了國(guó)內(nèi)政策，印度尼西亞還通過(guò)國(guó)際合作（如前述JETP計(jì)劃）獲得資金和技術(shù)支持，以幫助實(shí)現(xiàn)其可再生能源和減排目標(biāo)。
3.3 可再生能源發(fā)電的采購(gòu)機(jī)制
印度尼西亞的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要通過(guò)政府主導(dǎo)的采購(gòu)機(jī)制開(kāi)發(fā)。其中一種常見(jiàn)方式是招標(biāo)或拍賣(mài)，由能源與礦產(chǎn)資源部或PLN發(fā)起，邀請(qǐng)私營(yíng)開(kāi)發(fā)商提交在特定地點(diǎn)建設(shè)可再生能源電廠(chǎng)的方案。對(duì)于地?zé)犴?xiàng)目，通常需要經(jīng)過(guò)地?zé)峁ぷ骱贤↘WT）的許可程序，由政府授予地?zé)崽锏目碧胶烷_(kāi)發(fā)權(quán)，然后開(kāi)發(fā)商與PLN談判購(gòu)電協(xié)議。對(duì)于水電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)電等項(xiàng)目，政府過(guò)去曾采用固定上網(wǎng)電價(jià)（Feed-in Tariff, FIT）機(jī)制，即規(guī)定可再生能源發(fā)電的電價(jià)，PLN有義務(wù)按此價(jià)格購(gòu)買(mǎi)符合條件的項(xiàng)目電力。例如，2017年第50號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例（經(jīng)修訂）為不同類(lèi)型和規(guī)模的可再生能源設(shè)定了上網(wǎng)電價(jià)，以吸引投資[mondaq.com]。然而，隨著市場(chǎng)發(fā)展和成本下降，政府逐步轉(zhuǎn)向更具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)更低的電價(jià)。2022年的PR 112/2022進(jìn)一步改革了采購(gòu)機(jī)制，要求優(yōu)先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)可再生能源電力，并引入“上限電價(jià)”作為招標(biāo)的最高限價(jià)，以確保電價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力且對(duì)開(kāi)發(fā)商有吸引力[umbra.law]。如果通過(guò)招標(biāo)未能找到開(kāi)發(fā)商，政府允許采用直接指定或雙邊談判的方式采購(gòu)，以避免項(xiàng)目停滯[umbra.law]。此外，針對(duì)小規(guī)模項(xiàng)目（如分布式太陽(yáng)能），印度尼西亞實(shí)行凈計(jì)量政策，允許用戶(hù)安裝的可再生能源發(fā)電設(shè)施將多余電量賣(mài)給電網(wǎng)，以抵扣電費(fèi)。這一政策由2021年第26號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例規(guī)范，促進(jìn)了屋頂太陽(yáng)能等分布式可再生能源的發(fā)展[mondaq.com]?？傮w而言，印度尼西亞的可再生能源采購(gòu)機(jī)制正朝著更加市場(chǎng)化和透明的方向發(fā)展，同時(shí)保留必要的政策支持以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.4 可再生能源電力并網(wǎng)與電網(wǎng)接入
可再生能源電力接入電網(wǎng)由PLN負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施。根據(jù)電力法和相關(guān)規(guī)定，PLN有義務(wù)接受并輸送可再生能源發(fā)電，只要其符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并在電網(wǎng)容量允許范圍內(nèi)。為促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，政府要求PLN在電網(wǎng)規(guī)劃中優(yōu)先考慮可再生能源項(xiàng)目的接入需求，并升級(jí)改造電網(wǎng)以提高輸送能力。2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)公司（PLN）應(yīng)提供公平的接入和及時(shí)的并網(wǎng)服務(wù)，不得無(wú)故拖延可再生能源項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)[iclg.com]。在實(shí)踐中，可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商需要向PLN提交并網(wǎng)申請(qǐng)，PLN會(huì)評(píng)估電網(wǎng)連接點(diǎn)的容量和可行性，然后簽訂并網(wǎng)協(xié)議。對(duì)于大型項(xiàng)目，可能需要建設(shè)專(zhuān)用輸電線(xiàn)路或變電站，費(fèi)用通常由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)或通過(guò)政府支持解決。近年來(lái)，印尼電網(wǎng)的覆蓋范圍和穩(wěn)定性不斷提升，但在一些偏遠(yuǎn)島嶼和農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，這可能對(duì)可再生能源項(xiàng)目的并網(wǎng)造成挑戰(zhàn)。為此，政府鼓勵(lì)在這些地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)型可再生能源系統(tǒng)（如獨(dú)立光伏電站、微電網(wǎng)），以擴(kuò)大電力供應(yīng)?？傮w而言，確?？稍偕茉措娏樌⒕W(wǎng)是印尼能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，政府和PLN正采取措施加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和管理，以適應(yīng)未來(lái)更大規(guī)模的可再生能源接入。
3.5 電力市場(chǎng)的最新發(fā)展與可再生能源整合
印度尼西亞電力市場(chǎng)正經(jīng)歷一系列旨在更好整合可再生能源的新發(fā)展。首先，政府通過(guò)政策調(diào)整提高了可再生能源的優(yōu)先級(jí)，例如要求PLN在制定電力供應(yīng)計(jì)劃（RUPTL）時(shí)優(yōu)先納入可再生能源項(xiàng)目，并削減不必要的化石能源項(xiàng)目。其次，電力市場(chǎng)正在逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。雖然PLN仍是主要買(mǎi)家，但政府已允許在爪哇-巴厘主電網(wǎng)開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（LPEX）的試點(diǎn)，讓發(fā)電廠(chǎng)可以競(jìng)價(jià)出售電力。這一現(xiàn)貨市場(chǎng)有助于發(fā)現(xiàn)更合理的電價(jià)，并為可再生能源提供額外的銷(xiāo)售渠道（例如富余電力可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)出售）。不過(guò)目前現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易量和影響仍有限，大部分電力交易仍通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議進(jìn)行。第三，為解決可再生能源間歇性的問(wèn)題，印尼開(kāi)始探索儲(chǔ)能技術(shù)和靈活調(diào)度。政府支持在可再生能源項(xiàng)目中配套電池儲(chǔ)能，以提高供電的穩(wěn)定性。同時(shí)，PLN也在改進(jìn)調(diào)度算法，以更有效地平衡可再生能源的波動(dòng)。第四，電力市場(chǎng)的監(jiān)管框架也在完善。能源與礦產(chǎn)資源部發(fā)布了新的條例，規(guī)范電力交易和市場(chǎng)參與者行為，為未來(lái)更開(kāi)放的電力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。最后，公眾和私營(yíng)部門(mén)對(duì)綠色電力的需求開(kāi)始增長(zhǎng)，一些大型企業(yè)希望直接采購(gòu)可再生能源電力以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。政府正在研究相關(guān)機(jī)制（如可再生能源證書(shū)RECs和直購(gòu)電協(xié)議），以滿(mǎn)足這一需求[iclg.com]。目前，印尼已承認(rèn)可再生能源證書(shū)作為增加可再生能源占比的一種手段，但具體的交易和所有權(quán)規(guī)則仍在制定中[iclg.com]?？傮w而言，印度尼西亞電力市場(chǎng)正朝著更可持續(xù)和靈活的方向演進(jìn)，以支持可再生能源的大規(guī)模整合和國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4. 投資激勵(lì)與金融支持
4.1 政府提供的金融激勵(lì)與補(bǔ)貼
印度尼西亞政府為鼓勵(lì)可再生能源投資提供了一系列金融激勵(lì)和補(bǔ)貼措施。財(cái)政激勵(lì)方面，根據(jù)2021年第10號(hào)總統(tǒng)條例（關(guān)于投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域）及《就業(yè)創(chuàng)造法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源項(xiàng)目有資格享受稅收優(yōu)惠，包括所得稅減免（例如“稅務(wù)假期”或“稅務(wù)減免”計(jì)劃，根據(jù)投資規(guī)模給予一定年限的所得稅減免）、進(jìn)口關(guān)稅和增值稅減免（對(duì)用于可再生能源項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅）等[mondaq.com]。此外，政府還提供加速折舊和攤銷(xiāo)等稅收激勵(lì)，以降低企業(yè)的資本成本[investinasia.id]。補(bǔ)貼和電價(jià)支持方面，過(guò)去印尼對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，由政府或PLN承擔(dān)可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電力的差額部分[adb.org]。雖然隨著可再生能源成本下降，直接補(bǔ)貼規(guī)模有所減少，但2022年的PR 112/2022引入了新的電價(jià)機(jī)制，確?？稍偕茉措妰r(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力且覆蓋合理成本，從而起到間接補(bǔ)貼的作用[ahp.id]。對(duì)于一些高成本或具有戰(zhàn)略意義的可再生能源項(xiàng)目（如偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型水電、生物質(zhì)能項(xiàng)目），政府有時(shí)會(huì)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或低息貸款支持。金融機(jī)構(gòu)支持方面，印尼的國(guó)有銀行和開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)（如印尼進(jìn)出口銀行、印尼國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行）設(shè)立了綠色融資窗口，為可再生能源項(xiàng)目提供低息貸款、擔(dān)保和技術(shù)援助。印尼金融服務(wù)管理局（OJK）也鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)綠色項(xiàng)目的貸款比例，并發(fā)布了綠色銀行指引。據(jù)報(bào)道，已有多家印尼銀行參與可持續(xù)金融倡議，為可再生能源項(xiàng)目提供了數(shù)億美元的融資[mondaq.com]。此外，國(guó)際機(jī)構(gòu)和雙邊合作也為印尼可再生能源提供資金支持，例如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等提供的項(xiàng)目貸款和技術(shù)援助，以及前述JETP計(jì)劃下的200億美元融資承諾[mondaq.com]。總的來(lái)說(shuō)，印尼政府正綜合運(yùn)用稅收減免、電價(jià)機(jī)制和融資支持等手段，降低可再生能源項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，以吸引更多國(guó)內(nèi)外資金投入該領(lǐng)域。
4.2 私營(yíng)部門(mén)投資可再生能源的機(jī)制與激勵(lì)
除了政府直接提供的激勵(lì)，印度尼西亞也在探索機(jī)制以促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)更積極地投資和購(gòu)買(mǎi)可再生能源?？稍偕茉醋C書(shū)（REC）是其中一項(xiàng)機(jī)制：根據(jù)2021年第11號(hào)能源與礦產(chǎn)資源部條例，可再生能源發(fā)電商可以獲得REC，用以證明其生產(chǎn)的清潔電力數(shù)量[iclg.com]。非可再生能源的發(fā)電商可以購(gòu)買(mǎi)REC來(lái)增加其“可再生能源組合”，以滿(mǎn)足未來(lái)可能實(shí)施的可再生能源配額義務(wù)[iclg.com]。雖然目前印尼尚未建立成熟的REC交易市場(chǎng)和所有權(quán)登記制度，但PLN已開(kāi)始向其自身及IPP的可再生能源項(xiàng)目核發(fā)REC，作為一種過(guò)渡措施[iclg.com]。這為未來(lái)私營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)REC來(lái)支持可再生能源發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。綠色電力采購(gòu)方面，印尼允許大型消費(fèi)者通過(guò)與PLN簽訂特別協(xié)議購(gòu)買(mǎi)一定比例的綠色電力，或者通過(guò)獨(dú)立發(fā)電商建設(shè)自備電廠(chǎng)（ captive power plant）的方式直接使用可再生能源。政府也在討論引入直購(gòu)電（direct power purchase agreement, DPPA）機(jī)制，允許大型企業(yè)繞過(guò)PLN直接從可再生能源發(fā)電商購(gòu)電，前提是滿(mǎn)足電網(wǎng)安全和PLN利益相關(guān)規(guī)定。這一機(jī)制有望提高私營(yíng)部門(mén)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的投資興趣，因?yàn)榇笮陀秒娖髽I(yè)可以成為可靠的購(gòu)電方。私營(yíng)部門(mén)融資方面，印尼的資本市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)綠色債券和 sukuk（伊斯蘭綠色債券）等金融工具，用于為可再生能源項(xiàng)目融資。政府和企業(yè)已發(fā)行多期綠色債券，募集資金用于可再生能源和其他可持續(xù)項(xiàng)目。此外，印尼政府與國(guó)際合作伙伴設(shè)立了氣候基金和綠色投資平臺(tái)，鼓勵(lì)私營(yíng)資本以股權(quán)或債權(quán)形式參與可再生能源項(xiàng)目。例如，印尼投資局（INA）與外國(guó)機(jī)構(gòu)合作成立了綠色基礎(chǔ)設(shè)施基金，投資于太陽(yáng)能、風(fēng)能等項(xiàng)目。為進(jìn)一步激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)，政府計(jì)劃實(shí)施可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（Renewable Portfolio Standard, RPS），要求電力公司在其電源組合中達(dá)到最低可再生能源比例，否則需購(gòu)買(mǎi)配額或支付罰款。雖然RPS的具體規(guī)則尚未最終確定，但這一潛在政策將為可再生能源創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)私營(yíng)投資者的信心?？傮w而言，印尼正在逐步建立多元化的激勵(lì)機(jī)制，從金融產(chǎn)品到市場(chǎng)規(guī)則，全方位鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行投資和采購(gòu)。
5. 行政許可與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程
5.1 可再生能源項(xiàng)目的許可要求與審批流程
開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目在印度尼西亞需要履行一系列行政許可和審批程序。首先，項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方的能源規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商通常需要取得能源與礦產(chǎn)資源部或地方政府出具的原則性批準(zhǔn)（Izin Prinsip）或項(xiàng)目許可意向，以確認(rèn)項(xiàng)目符合總體規(guī)劃。對(duì)于電力項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商需獲得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證（Izin Usaha Pembangkit Listrik）或由PLN出具的購(gòu)電協(xié)議意向書(shū)作為開(kāi)展前期工作的依據(jù)。接下來(lái)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型，可能需要特定的資源許可，例如地?zé)犴?xiàng)目需要取得地?zé)崽锏墓ぷ骱贤↘ontrak Kerja Pengusahaan Pertambangan Panas Bumi, KKP-PP）或地?zé)崂迷S可，水電項(xiàng)目需要水資源利用許可（根據(jù)《水資源法》），生物質(zhì)能項(xiàng)目需要原料供應(yīng)許可等。環(huán)境方面，所有大型可再生能源項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（AMDAL）或編制環(huán)境管理方案（UKL/UPL），并獲得環(huán)境與林業(yè)部或地方環(huán)保局簽發(fā)的環(huán)境許可（Surat Izin Lingkungan）或環(huán)境合規(guī)函。這一過(guò)程包括公眾咨詢(xún)和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的審批，確保項(xiàng)目不會(huì)對(duì)生態(tài)和社區(qū)造成重大不利影響[ashurst.com]。土地方面，開(kāi)發(fā)商需要落實(shí)項(xiàng)目用地的合法使用權(quán)，可能涉及土地征收、租賃或與土地所有者的補(bǔ)償協(xié)議。如果項(xiàng)目位于國(guó)有林地，還需獲得林業(yè)部門(mén)的許可。此外，項(xiàng)目公司需要在印尼設(shè)立法人實(shí)體（通常為有限責(zé)任公司），并完成投資協(xié)調(diào)委員會(huì)（BKPM）的投資登記，以享受相關(guān)投資激勵(lì)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，需要辦理施工許可和建筑許可，并確保符合電力工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，項(xiàng)目建成后需通過(guò)驗(yàn)收和并網(wǎng)測(cè)試，由PLN確認(rèn)符合并網(wǎng)條件，然后才能正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)并開(kāi)始售電。整個(gè)許可流程涉及多個(gè)政府部門(mén)，通常較為復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)。為改善這一狀況，印尼政府通過(guò)《就業(yè)創(chuàng)造法》及其衍生法規(guī)簡(jiǎn)化了部分許可程序，將多個(gè)許可合并為“一站式”在線(xiàn)服務(wù)，并縮短審批時(shí)限。2022年第112號(hào)總統(tǒng)條例也特別要求各相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，加快可再生能源項(xiàng)目許可的辦理，以支持項(xiàng)目早日落地[ahp.id]。盡管如此，可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者仍需投入大量精力和時(shí)間來(lái)滿(mǎn)足所有許可要求，這也是在印尼開(kāi)展此類(lèi)項(xiàng)目需要重點(diǎn)規(guī)劃的方面。
5.2 環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估要求
印度尼西亞非常重視可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估（ESIA），以確保項(xiàng)目可持續(xù)且符合法規(guī)要求。根據(jù)2009年第32號(hào)《環(huán)境保護(hù)與管理法》及相關(guān)實(shí)施條例，任何可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（AMDAL）[ashurst.com]?？稍偕茉错?xiàng)目的規(guī)模和類(lèi)型決定了所需開(kāi)展的環(huán)境評(píng)估級(jí)別：大型項(xiàng)目（如大型水電、地?zé)帷⒋笮惋L(fēng)電場(chǎng)）通常需要編制詳細(xì)的AMDAL報(bào)告，中小型項(xiàng)目可能只需編制較簡(jiǎn)單的環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃（UKL/UPL）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告必須包括項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的潛在影響分析，以及擬采取的減緩措施。報(bào)告完成后需提交給環(huán)境與林業(yè)部或授權(quán)的地方環(huán)境機(jī)構(gòu)審查，并舉行公眾聽(tīng)證會(huì)征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。審查通過(guò)后，由主管機(jī)構(gòu)核發(fā)環(huán)境許可證（Surat Keterangan Lingkungan, SKL）或環(huán)境合規(guī)文件，作為項(xiàng)目合法實(shí)施的前提條件之一[ashurst.com]。除了環(huán)境許可外，某些可再生能源項(xiàng)目還需遵守特定的環(huán)境與社會(huì)法規(guī)。例如，地?zé)犴?xiàng)目涉及地下熱水和蒸汽的開(kāi)采，需要防止地面沉降和熱液污染，因此環(huán)境與林業(yè)部針對(duì)地?zé)犴?xiàng)目發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理指南。水電項(xiàng)目需要考慮對(duì)河流生態(tài)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，可能需要制定魚(yú)類(lèi)洄游通道、移民安置和補(bǔ)償方案等。生物質(zhì)能項(xiàng)目則要確保原料來(lái)源可持續(xù)，不與糧食安全和森林保護(hù)相沖突。社會(huì)影響方面，法律要求項(xiàng)目尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，對(duì)受影響社區(qū)給予合理補(bǔ)償和利益分享。如果項(xiàng)目用地涉及原住民土地或社區(qū)森林，還需獲得社區(qū)的同意（FPIC，自由、事先和知情同意）。近年來(lái)，印尼政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境合規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)法，對(duì)未履行環(huán)境義務(wù)的項(xiàng)目采取嚴(yán)厲處罰措施。這包括罰款、停工整頓直至撤銷(xiāo)許可等。因此，可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在前期就應(yīng)充分做好環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估，制定全面的緩解和管理計(jì)劃，以確保項(xiàng)目順利獲得許可并長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。
6. 挑戰(zhàn)與未來(lái)發(fā)展
6.1 可再生能源發(fā)展面臨的主要障礙
盡管印度尼西亞在可再生能源領(lǐng)域擁有巨大潛力和明確目標(biāo)，但在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙。政策與監(jiān)管方面，法規(guī)的不確定性和頻繁變動(dòng)曾令投資者望而卻步。例如，過(guò)去上網(wǎng)電價(jià)政策的調(diào)整和招標(biāo)計(jì)劃的延遲，導(dǎo)致一些項(xiàng)目進(jìn)展受阻。此外，可再生能源相關(guān)法律的缺失（如《新能源和可再生能源法》尚未頒布）使得現(xiàn)有政策分散在不同條例中，缺乏一部統(tǒng)一的法律框架來(lái)提供長(zhǎng)期確定性[practiceguides.chambers.com]。電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，印尼電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)限制了可再生能源的大規(guī)模接入。在一些可再生能源資源豐富的地區(qū)（如東部島嶼），電網(wǎng)容量不足或穩(wěn)定性差，需要投入巨資進(jìn)行電網(wǎng)升級(jí)和跨區(qū)域互聯(lián)。電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃的不同步，也導(dǎo)致有時(shí)項(xiàng)目建成后無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)。資金和融資方面，盡管有激勵(lì)措施，但可再生能源項(xiàng)目的融資成本在印尼仍然偏高。銀行對(duì)新技術(shù)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不足，要求較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，使得貸款利率和融資條件不夠優(yōu)惠[mondaq.com]。此外，與傳統(tǒng)化石能源項(xiàng)目相比，可再生能源項(xiàng)目獲得的投資激勵(lì)相對(duì)有限。例如，煤炭和天然氣項(xiàng)目往往享有更長(zhǎng)的許可證期限、更低的稅費(fèi)和政府補(bǔ)貼，這在一定程度上削弱了可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力[mondaq.com]。土地和社區(qū)方面，項(xiàng)目用地獲取和社區(qū)協(xié)商也是常見(jiàn)障礙。印尼土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有時(shí)項(xiàng)目會(huì)遇到土地糾紛或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。技術(shù)和人力方面，部分可再生能源技術(shù)在印尼屬于新興領(lǐng)域，本地缺乏足夠的技術(shù)人才和經(jīng)驗(yàn)，需要依賴(lài)進(jìn)口設(shè)備和外國(guó)專(zhuān)家，這增加了項(xiàng)目成本和管理難度。最后，市場(chǎng)和體制因素也不可忽視。PLN作為唯一買(mǎi)家的壟斷地位雖然保障了一定的市場(chǎng)，但也意味著可再生能源項(xiàng)目高度依賴(lài)PLN的采購(gòu)計(jì)劃。如果PLN因財(cái)務(wù)或其他原因放緩采購(gòu)，項(xiàng)目需求就會(huì)受到影響。此外，公眾對(duì)可再生能源的認(rèn)知和支持度仍需提高，在一些情況下，傳統(tǒng)能源行業(yè)的既得利益也可能對(duì)政策形成阻力。
6.2 可再生能源行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與政策展望
展望未來(lái)，印度尼西亞的可再生能源行業(yè)有望在克服挑戰(zhàn)的過(guò)程中迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。政策層面，備受期待的《新能源和可再生能源法》預(yù)計(jì)將在不久的將來(lái)頒布，這部法律有望整合現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，明確長(zhǎng)期目標(biāo)，并為可再生能源發(fā)展提供更穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)[practiceguides.chambers.com]。法律中將涵蓋許可簡(jiǎn)化、電價(jià)機(jī)制、激勵(lì)措施以及各部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容，從而提升投資者信心。政府還計(jì)劃引入可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）和碳定價(jià)機(jī)制，以進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源替代化石能源。一旦RPS實(shí)施，電力公司將被強(qiáng)制要求采購(gòu)一定比例的可再生電力，這將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。碳定價(jià)（如碳稅或碳交易）的引入則會(huì)提高高排放電力的成本，相對(duì)增強(qiáng)清潔電力的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)和市場(chǎng)方面，太陽(yáng)能和風(fēng)能預(yù)計(jì)將在未來(lái)印尼的能源結(jié)構(gòu)中扮演更重要的角色。隨著這兩類(lèi)技術(shù)成本的持續(xù)下降，印尼可能會(huì)加大對(duì)大型太陽(yáng)能電站和風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，尤其是在日照充足的地區(qū)和沿海大風(fēng)區(qū)。儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步和成本降低也將使印尼能夠更好地應(yīng)對(duì)可再生能源的間歇性，未來(lái)大型電池儲(chǔ)能項(xiàng)目可能與太陽(yáng)能、風(fēng)能配套建設(shè)，提高可再生能源供電的可靠性。電網(wǎng)發(fā)展方面，政府和PLN已制定電網(wǎng)加強(qiáng)計(jì)劃，包括建設(shè)跨島嶼的輸電線(xiàn)路（如爪哇-巴厘與蘇門(mén)答臘、加里曼丹之間的聯(lián)網(wǎng)）以及升級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)。這將擴(kuò)大可再生能源電力的輸送范圍，使資源豐富地區(qū)的清潔電力能夠輸送到負(fù)荷中心。國(guó)際合作與投資方面，印尼的能源轉(zhuǎn)型努力獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。除了JETP的200億美元支持外，更多的雙邊和多邊合作項(xiàng)目有望落地，為印尼可再生能源項(xiàng)目提供資金和技術(shù)。私營(yíng)部門(mén)對(duì)印尼綠色能源市場(chǎng)的興趣也在增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多的外國(guó)直接投資和公私合營(yíng)（PPP）項(xiàng)目出現(xiàn)。公眾意識(shí)和社會(huì)接受度方面，隨著氣候變化影響的顯現(xiàn)和政府宣傳的加強(qiáng)，印尼公眾對(duì)清潔能源的支持度在逐步提高。城市空氣污染等問(wèn)題使民眾更加意識(shí)到減少燃煤發(fā)電的重要性，這將形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力[iclg.com]?？傮w而言，印度尼西亞可再生能源行業(yè)正站在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展拐點(diǎn)上。在政府堅(jiān)定的政策承諾和國(guó)內(nèi)外各方的共同努力下，印尼有望逐步克服當(dāng)前障礙，實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)模化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。
