中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、健全第三方治理市場(chǎng)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)的上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批。
分析認(rèn)為，意見(jiàn)出臺(tái)后，將為工業(yè)污染第三方治理開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)空間。A股公司中，萬(wàn)邦達(dá)(300055,股吧)、國(guó)電清新(002573,股吧)專(zhuān)業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)環(huán)境服務(wù)公司將形成直接利好。
建立第三方治理新機(jī)制
意見(jiàn)明確，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的基本原則，健全第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。
意見(jiàn)提出，城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染場(chǎng)地治理可以分別采取兩種投資運(yùn)營(yíng)模式。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理。
同時(shí)，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，合理確定收益，健全投資回報(bào)機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。
在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈；在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理；選擇有條件的地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。
鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶(hù)，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。
發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)
意見(jiàn)為第三方治理企業(yè)提供了價(jià)格、財(cái)稅、金融等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。如實(shí)施差別電價(jià)水價(jià)、差別化排污收費(fèi)，完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本；嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策；建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制；全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。
加大財(cái)稅支持力度。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。
創(chuàng)新金融服務(wù)模式。開(kāi)展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)等質(zhì)押融資；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。
發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前工業(yè)治污設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例僅5%左右，與市政污水社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例50%相比，還有很大增長(zhǎng)空間。第三方治理意見(jiàn)出臺(tái)后，將為工業(yè)污染第三方治理開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)空間。
國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)企業(yè)中，目前有萬(wàn)邦達(dá)、國(guó)電清新等多家公司專(zhuān)業(yè)從事第三方治理業(yè)務(wù)。環(huán)境污染第三方治理方案一旦實(shí)施，將對(duì)環(huán)境服務(wù)公司形成直接利好。民生證券認(rèn)為，對(duì)于采用BOT、PPP等模式運(yùn)營(yíng)工業(yè)治污設(shè)施的相關(guān)企業(yè)，建議關(guān)注國(guó)電清新、億利能源(600277,股吧)、桑德環(huán)境(000826,股吧)、碧水源(300070,股吧)、萬(wàn)邦達(dá)等。
