中國儲能網訊：2014年，汽車政策密集出臺，政府管理的方式、方法在轉變，不少政策關系到企業(yè)的生死存亡。2015年這些已經或即將出臺的政策會有哪些？將產生哪些影響？讓我們一起來展望一下。
■本報記者 萬仁美 文/圖《禮記·中庸》有一句話：博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。無論是外資企業(yè)還是自主品牌，面對不確定的2015年，都應該慎思篤行。外資品牌如何順應政策變化，保持領先優(yōu)勢？自主品牌企業(yè)止住了下滑勢頭，如何利用政策迎頭趕上？2015年，中國汽車市場又將出現新的博弈。
■新能源汽車補貼
2014年12月30日，四部委公示《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知（征求意見稿）》，公示期為2014年12月30日~2015年1月30日。
補貼對象依然是 EV、PHEV 和FCV，2016~2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當退坡，其中：2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。
一位業(yè)內人士說：“退坡機制原來就制定了，到2020年都會照此執(zhí)行?！?
■車內空氣質量強制性標準
《乘用車內空氣質量評價指南》（以下簡稱《指南》）是推薦性標準，沒有強制性，在實際使用中遇到了一些問題。目前，車內空氣質量強制性標準正在起草，這項課題的時間為2014年-2015年。此前部分人士建議的多環(huán)芳烴限值不會納入其中。《指南》編制組組長、北京理工大學機械與車輛學院教授葛蘊珊說：“強制性標準與以往的變化主要是兩個方面，一是管理方式；二是部分限值將會調整?！?
2011年10月27日，環(huán)保部發(fā)布《指南》，該標準自2012年3月1日起實施，明確規(guī)定了車內空氣中有關苯、甲苯、二甲苯等8種常見的車內揮發(fā)性有機物濃度的限值。
■綠色輪胎技術規(guī)范
2014年2月24日，中國橡膠工業(yè)協會發(fā)布《綠色輪胎技術規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），將于2015年3月1日開始試行?！兑?guī)范》 對綠色輪胎進行了定義，規(guī)定了綠色輪胎的滾動阻力準入限值、濕路面抓著性準入限值和滾動噪聲準入限值等產品性能。2015年1月起，國內所有子午線輪胎配方中不應使用、所有進口輪胎中不應含有高芳油、防老劑D、促進劑NCBS等原材料。在生產方面，《規(guī)范》規(guī)定了6項技術和管理指標；在生產工藝方面，《規(guī)范》推薦了16項技術，并建議逐步取消胎面底面涂膠漿技術。
■汽車銷售管理辦法
2005年4月1日正式實施《汽車品牌銷售管理實施辦法》，這項政策屢次被人詬病。一位業(yè)內人士說：“這項政策修訂后可能于2015年正式公布。”《汽車銷售管理辦法》可能繼續(xù)保留總經銷商制度和品牌授權經營制度，為了重新平衡生產商與經銷商的關系，討論稿列明11項禁止行為，預計會出現在新的政策中。
■道路運輸條例
2004年7月1日，《中華人民共和國道路運輸條例》正式實施，這項法規(guī)于2012年修訂，一位業(yè)內人士說：“2015年這項政策將再次修訂?！?
這項政策規(guī)范了出租車、汽車租賃等經營方式，但不利于新型營運方式，修訂這項政策將促進新的運營方式健康發(fā)展。
■大氣污染防治法
2014年12月26日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，已經向社會公開征求意見，征求意見截止日期：2015年1月29日。
新法律強調源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協同治理和區(qū)域聯防聯控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標排放和監(jiān)測數據作假等行為的處罰措施。
亮點是形成多元共治的理念，特別是強調政府的責任，規(guī)定造成嚴重后果的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人撤職或者開除的處分等。
此次修訂取消了罰款“最高不超過50萬元”的封頂，規(guī)定按照污染事故造成直接損失的1~5倍計罰。
■汽車維修技術信息公開實施辦法
2014年9月18日，交通部、發(fā)改委、教育部、公安部聯合發(fā)布《關于征求促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》，明確提出要“建立實施汽車維修技術信息公開制度”以及“破除維修配件渠道壟斷”。
一位業(yè)內人士說：“交通部會同環(huán)保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》，這項政策可能于2015年出臺?！?
有關部門將定期對汽車企業(yè)車型維修技術信息公開情況進行抽查，如果新車型上市三個月未能有效公開車型維修技術信息，將撤銷該車型有關“公告”和3C認證。
該政策還鼓勵原廠配件生產企業(yè)向汽車后市場提供原廠件和有自主商標的獨立售后配件；允許授權配件經銷企業(yè)、授權維修企業(yè)轉售原廠配件。
與這項政策相配套的《汽車零部件統(tǒng)一編碼與標識征求意見稿》 已經上報有關部門審核。
■NEV積分及交易管理辦法
新能源汽車（NEV）需要建立取之于燃油車，返補NEV的機制。這個辦法參照了美國加州的ZERO法案。
這套辦法大致分為四個部分，10萬輛以上汽車企業(yè)納入管制范圍； 所欠積分以NEV為主，對企業(yè)設置一定的比例，擁有先進技術給予適當獎勵積分；以NEV的產銷量確定積分；虧欠積分企業(yè)可以通過市場購買積分進行彌補。
一位業(yè)內人士說：“《NEV積分及交易管理辦法》有可能于2015年推出?！?
■京六排放標準
2013年2月1日，北京實施機動車第五階段排放標準。2014年7月15日，中國汽車工程學會汽車環(huán)境保護技術分會在北京舉辦了“美國機動車排放標準介紹與交流會”。一位業(yè)內人士說：“京六排放標準可能于2015年公布，有可能采用美國標準，實施時間還不確定，2016年實施的可能性比較大?！?
京五排放標準參照歐洲標準，美國標準與歐洲標準有很大的不同，兩者的區(qū)別主要是測試工況、排放限值、強制措施等方面。
歐洲采用穩(wěn)態(tài)工況，該方法只有穩(wěn)定的勻速過程，加載保持固定值，美國采用瞬態(tài)工況，該方法對底盤測功機控制精度要求較高，能夠精確測量每輛車每公里排放多少污染物； 歐洲標準在ORVR（車載加油蒸汽回收）方面沒有耐久性要求，也沒有在用符合性要求，美國標準有耐久性測試要求，也有在用符合性要求；歐Ⅵ標準從2014年開始實施第一階段，2017年開始為第二階段，美國Tier3標準將于2017年實施，在實施過程中設置了過渡期，給予部分企業(yè)緩沖。兩者的區(qū)別還有歐洲標準有PN （顆粒物數量）要求，美國標準未來有可能采用PN。
一位業(yè)內人士說：“歐洲標準注重形式認證，OBD比較簡單； 美國標準主要關注在用車和實際排放控制?！?
■平行進口實施辦法
2014年11月6日，《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》明確提出，要調整汽車品牌銷售有關規(guī)定，加緊在上海自貿區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。12月30日，上海自貿區(qū)內率先試點的“汽車平行進口”，已形成最后的工作方案，即將正式開展。
試點工作開展后，未來可能有兩種渠道確保平行進口汽車享有4S店進口車輛的售后待遇。一種是建立綜合服務中心，專門針對自貿區(qū)銷售的平行進口汽車提供服務，包括上牌、購險、交稅和維修等。另一種是充分利用現有資源，調動一些4S店和社會車輛修理廠提供服務。
一位業(yè)內人士說：“跨國汽車企業(yè)在等待新的《汽車銷售管理辦法》出臺，再采取措施避免自己的利潤被削減。在初期，平行進口會發(fā)揮一定的作用，隨著時間推移，作用會越來越小。”
■道路車輛法
一位業(yè)內人士說：“2015年，《道路車輛法》可能會被列入議事日程，把汽車從分頭管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理?！?
2003年，時任東風汽車公司總經理的苗圩向十屆人大議案組提交議案“加快《道路車輛法》立法進程，促進《道路車輛法》盡早出臺”。2009年，全國人大代表、廣汽集團總經理曾慶洪再次向全國人大提出“車輛法”的議案。
這項法律遲遲沒有出臺，與我國汽車產業(yè)多頭管理的現狀密切相關，在準入及生產管理方面，實施《車輛生產企業(yè)和產品公告》許可由工信部主管，強制性認證（3C認證）由質檢總局與國家認證委負責，環(huán)保型式核準由環(huán)保部負責，營運車輛油耗管理歸交通部管理。多頭管理可能涉及到多部門現實“利益”?！兜缆奋囕v法》 不僅打破多頭管理，而且破除當前產業(yè)內重視事前管理但輕視事中和事后管理的現象。
歐、美、日、韓等汽車發(fā)達國家，對車輛產品實施了法制化管理，其法律覆蓋汽車產業(yè)全流程，并且僅由少數幾個法律來管理，比如，美國的《國家交通及機動車安全法》，歐盟的《歐洲整車型式核準制度》，日本的《道路運輸車輛法》，韓國的《機動車輛管理法》等。
