中國儲能網(wǎng)訊：容量充裕度保障機制是電力市場體系中反映系統(tǒng)安全性價值的重要組成部分，也是建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中引導(dǎo)電源合理投資、維護電力中長期安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵機制。隨著我國新能源裝機占比不斷提升，現(xiàn)貨市場建設(shè)持續(xù)加速，以煤電為代表的高邊際成本與高可靠性電源生存面臨挑戰(zhàn)。2023 年底，《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501 號）出臺，標志著煤電進入兩部制電價時代，各地方根據(jù)煤電功能轉(zhuǎn)型程度，按照統(tǒng)一的煤電固定成本標準與兩檔固定成本回收比例執(zhí)行煤電容量電價，有效緩解了煤電成本回收“燃眉之急”。但隨著電力市場體系不斷健全，當前針對特定電源的直接補償機制或難以充分發(fā)揮協(xié)同市場資源配置作用，需進一步向市場化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當前容量電價機制面臨的問題與挑戰(zhàn)
機制作用方面，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置作用有待進一步強化。2025年以來，有關(guān)新能源全量入市、2025年底前實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋等政策要求相繼提出，電力市場體系建設(shè)全面加速，以電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量保障機制反映電力經(jīng)濟價值、調(diào)節(jié)性價值與安全性價值的電力市場價值體系基本確立。與電能量、輔助服務(wù)市場不同，現(xiàn)行容量電價機制是一種以成本補償為導(dǎo)向的兜底保障機制，由國家主管部門基于統(tǒng)一的固定成本水平與暫定的兩檔固定成本回收比例核定價格。盡管其在發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過程中有效緩解了存量煤電的生存問題，但由于價格形成過程缺少競爭性制度、價格水平不反映系統(tǒng)容量供需形勢，在引導(dǎo)容量資源合理配置、保障中長期電力供需平衡與價格穩(wěn)定等方面的效用存在不足。此外，由于目前固定成本回收比例相對較低，電力中長期價格通常涵蓋部分容量成本及其他綜合成本，難以最終收斂到現(xiàn)貨價格，市場協(xié)同配置效應(yīng)有待進一步提升。
機制效果方面，成本補償合理性與準確性需進一步提升。當前，以核定煤電固定成本每年每千瓦330元、核定固定成本回收比例30%與50%的定價方式具有實施簡便、可操作性強的優(yōu)點。但由于不同省份煤電單機規(guī)模分布情況、南北方地區(qū)煤電供熱改造需求、新能源不同占比省份煤電靈活性改造需求等均存在差異，全國統(tǒng)一核定的煤電固定成本難以準確反映各地煤電實際成本水平。同時，兩部制電價下，煤電綜合收益與容量及電量電價密切相關(guān)，而受市場電源結(jié)構(gòu)、邊際機組類型、市場力等諸多因素影響，部分地區(qū)電能量價格無法完全反映主體真實變動成本，部分主體選擇在電能量市場中通過申報涵蓋部分固定成本的電量電價回收，因此由相同固定成本回收比例確定的容量電價或產(chǎn)生過補償與欠補償風險。此外，在全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)背景下，地方性的過補或欠補還將造成省間利益分配不合理、市場效率扭曲等問題。
定價模式方面，機制靈活性與拓展性需進一步優(yōu)化。當前以政府主導(dǎo)的直接補償模式是電力市場建設(shè)初期階段構(gòu)建電力容量價值體系的合理模式，但與未來充分競爭的電力市場環(huán)境的適應(yīng)性不足。隨著新能源占比持續(xù)提升，電能量市場價格預(yù)計將持續(xù)走低，儲能、核電、水電等電源固定成本的回收預(yù)計將受到不同程度沖擊，將不同類型電力資源納入機制范圍存在合理性與必要性。在國外電力市場中，實施容量保障機制的國家多遵循技術(shù)中立原則，依據(jù)差異化支撐能力對不同類型電源公平補償?？紤]國內(nèi)實際，長期以來我國煤電與氣電固定成本相對穩(wěn)定，但不同開發(fā)條件的水電與抽水蓄能固定成本差異較大，不同技術(shù)代際核電固定成本存在較大區(qū)別，儲能固定成本預(yù)計將持續(xù)下降，未來若考慮將各類資源納入補償范圍，沿用直接補償模式將面臨資源分類復(fù)雜、固定成本變化快、回收比例難確定、評估調(diào)整周期長等決策難題。
向市場化容量補償機制過渡的思考
市場化容量補償機制是發(fā)現(xiàn)電力供應(yīng)安全價值的重要市場工具，通過競爭過程反映不同主體成本水平，通過市場競爭結(jié)果形成較為公允的容量電價，為市場主體科學(xué)開展投資決策提供支撐，有力提升容量保障機制與電力系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟性。在由直接補償機制向市場化補償機制過渡過程中，應(yīng)充分結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展實際，銜接歷史價格改革成果，適應(yīng)未來市場發(fā)展趨勢，合理設(shè)計參與主體范圍、容量充裕度評估體系與補償價格機制。
理論上，多類型資源共同參與、同臺競價的市場化補償機制是以經(jīng)濟方式保障發(fā)電容量長期穩(wěn)定充裕的理想模式。從技術(shù)中立角度考慮，煤、水、氣、核、儲能等傳統(tǒng)資源與新能源配儲、需求側(cè)響應(yīng)等新型主體可不同程度地為電力系統(tǒng)提供容量支撐，具備參與市場競爭獲得容量補償?shù)馁Y質(zhì)。從市場效率考慮，各類資源主體的廣泛參與是構(gòu)建競爭環(huán)境與提升價格發(fā)現(xiàn)能力的重要條件，而通過市場競爭形成統(tǒng)一的容量補償價格則是有效反映系統(tǒng)容量供需真實狀態(tài)、引導(dǎo)調(diào)節(jié)容量投資的關(guān)鍵信號。從資源配置功能考慮，基于不同類型資源的差異化支撐能力，實施“等價不等量”的補償水平，可促進低成本、高可靠性資源對高成本、低可靠性資源的替代，實現(xiàn)容量資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。
國際實踐上，各國因市場發(fā)展階段與資源稟賦等差異，采用了不同的市場化容量補償機制設(shè)計。英國與美國部分區(qū)域市場市場化程度高，采用自由競爭的容量市場模式，允許發(fā)電側(cè)、儲能與負荷側(cè)各類資源參與競爭，遵循“同質(zhì)同價”的商品市場思路，以系統(tǒng)長期邊際機組固定成本、系統(tǒng)可靠性指標、以及指標對應(yīng)的系統(tǒng)容量需求為核心要素構(gòu)建容量商品供需價格曲線，結(jié)合市場主體報價情況出清形成統(tǒng)一容量補償價格。德國基于存量煤電占比高的現(xiàn)狀與以氣代煤的戰(zhàn)略，采用基于招標模式的定向補償機制，一方面，針對在役煤電、氣電、儲能與可再生能源，由系統(tǒng)運行商通過定期組織的競爭性招標確定補償對象與補償價格，中標容量作為容量備用不允許主動參與電力市場交易，另一方面，針對計劃退役的燃煤電廠，由系統(tǒng)運行商與其簽訂最長4年的戰(zhàn)略備用合約作為二級備用（不參與電能量市場），要求其在合約期間的特定極端情況下履行臨時重啟義務(wù)。
考慮我國資源稟賦，采用完全自由化的容量市場模式難以充分實現(xiàn)以經(jīng)濟方式提升容量充裕度的目標。容量市場模式的關(guān)鍵定價要素為系統(tǒng)可靠容量的長期邊際成本（Long-run Marginal Cost）。英美由于天然氣產(chǎn)量豐富、氣電為電力市場邊際機組，將氣電固定成本作為可靠容量的長期邊際成本。由于氣電固定成本低于煤電、水電、核電等傳統(tǒng)支撐性電源，在容量市場同臺競價下，氣電可獲得相對更高的投資激勵。而又因氣電變動成本低、相對清潔，因此促進氣電投資與發(fā)電有利于實現(xiàn)電力系統(tǒng)經(jīng)濟、安全與環(huán)保目標的激勵相容。與之對比，我國多煤少氣、天然氣對外依存度與成本高的特點決定了煤電仍將在一定時間內(nèi)作為支撐電力系統(tǒng)容量的關(guān)鍵資源。由于煤電固定成本相對偏高，若以煤電為容量市場定價機組，同臺競價邊際出清模式下氣電等將獲得超額收益，而受資源約束，超額收益難以有效推動氣電對煤電形成容量替代，系統(tǒng)經(jīng)濟性無法進一步提升。若以氣電為容量市場定價機組，則煤電將面臨補償不足的問題，不利于保障安全供應(yīng)。
基于系統(tǒng)性評估與差異化定價的市場化補償機制有利于在銜接存量政策基礎(chǔ)上有效培育市場環(huán)境。構(gòu)建“標準化”的容量商品與其交易體系是建設(shè)市場化容量補償機制的關(guān)鍵措施。商品性質(zhì)方面，容量商品的供給與需求分別對應(yīng)各市場主體提供的可靠容量以及特定可靠性指標下滿足負荷所需的系統(tǒng)容量，因此建立針對資源類型層面與個體層面的可靠容量評估方法與系統(tǒng)容量充裕度評估機制是構(gòu)建標準化容量商品的重要前提，而由于容量供需關(guān)系是對系統(tǒng)運行狀態(tài)的客觀描述，應(yīng)將所有具備條件的市場主體納入可靠容量評估范圍，系統(tǒng)性評估容量供給水平。交易體系方面，由于同臺競價與邊際定價的經(jīng)典模式存在適應(yīng)性缺陷，因此需進一步考慮存量價格政策、不同電源規(guī)劃方式、資源稟賦等因素，差異化設(shè)置市場化補償機制競爭范圍、交易條件與結(jié)算方式。對于市場化程度較低，固定成本回收由批復(fù)電價、政府授權(quán)合約、機制電價等予以保障的大型水電、核電項目與部分存量新能源，不宜納入競價主體范圍，在調(diào)整有關(guān)存量價格機制的前提下，可允許其參與市場化補償機制。對于氣電等易存在超額收益的主體類型，可考慮執(zhí)行超額收益回收等事后結(jié)算調(diào)整機制，以提升補償機制經(jīng)濟性。
構(gòu)建市場化容量補償機制的建議
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系與容量供需評估體系。健全涵蓋各電力資源的成本核算與統(tǒng)計體系，加強新型主體與新興技術(shù)固定成本動態(tài)跟蹤，支撐系統(tǒng)容量長期邊際成本準確測算。完善電力資源有效容量評估機制與系統(tǒng)容量需求評估機制，明確電力系統(tǒng)可靠性要求與各電力資源有效容量計算方式，支撐標準化容量商品設(shè)計與多元主體參與的交易體系建設(shè)。
穩(wěn)步推動直接補償機制向市場化容量補償機制轉(zhuǎn)型。逐步擴大容量補償范圍，以市場化程度較高的煤電、氣電、電化學(xué)儲能與增量抽水蓄能起步，開展基于同臺競價的市場化容量補償機制。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計與評估機制不斷完善，持續(xù)擴大容量補償范圍，將有效容量評估對象由資源類型向市場主體細化，推動形成多元供給、自由競爭的市場格局，促進新興技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)化。
強化補償機制同存量價格政策與未來市場發(fā)展趨勢有效銜接。對于執(zhí)行保障性價格機制的市場主體，考慮保障性價格支撐固定成本回收情況，審慎納入容量補償范圍。對于資源受限型主體（如氣電）與特殊運行方式（如以熱定電機組）主體，在統(tǒng)一補償標準的基礎(chǔ)上執(zhí)行差異化結(jié)算或回收機制。結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場體系演化形態(tài)，以緊密聯(lián)系、集中優(yōu)化的省區(qū)市場為邊界，推動市場化容量補償機制向更大范圍延伸，進一步提升市場配置能力。
