中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
編者的話(huà)：美國(guó)國(guó)會(huì)參議院7月1日通過(guò)的“大而美”稅收與支出法案（以下稱(chēng)“大而美”法案）持續(xù)引發(fā)波瀾。美媒披露的內(nèi)容顯示，該法案中的部分條款不僅將結(jié)束美國(guó)政府對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源行業(yè)的支持，還將對(duì)該行業(yè)未來(lái)的項(xiàng)目征收全新稅種。有行業(yè)團(tuán)體表示，此舉可能會(huì)“摧毀”美國(guó)的清潔能源行業(yè)，其中太陽(yáng)能和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。有專(zhuān)家認(rèn)為，“大而美”法案將使得美國(guó)失去在該領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“數(shù)千億美元投資瞬間化為烏有”
“這完全令人震驚！”美國(guó)清潔電力協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官杰森·格魯梅特在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“大而美”法案為該行業(yè)帶來(lái)的震撼遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，“在參議院公布法案后不久，凌晨2時(shí)30分，我的電話(huà)開(kāi)始頻繁響起，每個(gè)人都在說(shuō)，你能相信這個(gè)事實(shí)嗎？”
美國(guó)《新聞周刊》7月2日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，國(guó)會(huì)即將對(duì)爭(zhēng)議巨大的“大而美”法案進(jìn)行最終表決之際，一份最新分析報(bào)告為其描繪了具有爭(zhēng)議性的前景：這項(xiàng)法案或危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目，威脅數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國(guó)家庭在未來(lái)5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開(kāi)支。
這份由總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng)新與韋爾斯利學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行的研究還顯示，自1月20日特朗普開(kāi)啟第二個(gè)總統(tǒng)任期以來(lái)，全美20多個(gè)大型清潔能源項(xiàng)目已宣告取消或縮減，216億美元的私人投資受到影響。若法案生效，到2030年，美國(guó)預(yù)計(jì)將失去84萬(wàn)個(gè)與可再生能源、清潔技術(shù)制造及電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈緊密相關(guān)的工作崗位。
“我們追蹤的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前是2010年以來(lái)清潔項(xiàng)目取消、推遲與削減最嚴(yán)重的時(shí)期?！表f爾斯利學(xué)院環(huán)境研究教授杰伊·特納表示，項(xiàng)目停滯數(shù)量是其他時(shí)期的5倍以上。這些被凍結(jié)的投資，原本承載著讓美國(guó)在全球增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地的期望。
“這簡(jiǎn)直太糟糕了。”清潔能源智庫(kù)Energy Innovation建模與分析高級(jí)主管羅比·奧維斯對(duì)《新聞周刊》坦言：“該法案可能導(dǎo)致數(shù)千億美元的投資在瞬間化為烏有，美國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力也將因此蒙受重創(chuàng)”。報(bào)道稱(chēng)，該法案對(duì)美國(guó)清潔科技行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜——該行業(yè)在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)已經(jīng)因投資放緩而步履維艱。
分析人士指出，拜登任內(nèi)通過(guò)的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)能源信息署數(shù)據(jù)，2024年上述產(chǎn)業(yè)占據(jù)美國(guó)新增電力裝機(jī)容量的九成以上。
目前，該法案對(duì)各州的影響不一，一些大舉投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的州受沖擊尤為嚴(yán)重。以南卡羅來(lái)納州為例，分析顯示該州年均能源賬單將因“大而美”法案增加7.7億美元。特納表示，美國(guó)中西部和東南部的“電池帶”地區(qū)，原本是電池制造快速增長(zhǎng)的核心區(qū)域，如今卻首當(dāng)其沖，會(huì)受到最重打擊。“這些投資原本希望讓美國(guó)在全球增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一中占據(jù)一席之地?！碧丶{表示，“然而過(guò)去六個(gè)月，正是在這個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了最明顯的放緩?！?/span>
電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或遭遇重創(chuàng)
“大而美”法案對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的打擊尤為精準(zhǔn)且猛烈。據(jù)美國(guó)CNBC網(wǎng)站7月2日的報(bào)道介紹，法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或租賃新電動(dòng)汽車(chē)可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購(gòu)買(mǎi)二手電動(dòng)汽車(chē)的4000美元補(bǔ)貼。福布斯網(wǎng)站還披露稱(chēng)，對(duì)累計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)20萬(wàn)輛符合條件電動(dòng)汽車(chē)的車(chē)企（涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商），補(bǔ)貼將在2025年底提前終止。法案還增設(shè)一項(xiàng)爭(zhēng)議性條款——要求電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主每年額外繳納250美元高速公路使用費(fèi)。據(jù)估算，這筆費(fèi)用達(dá)到普通燃油車(chē)車(chē)主油稅負(fù)擔(dān)的3倍以上。
這一系列政策組合拳，對(duì)依賴(lài)稅收激勵(lì)驅(qū)動(dòng)銷(xiāo)售的美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)不啻為嚴(yán)重打擊。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）近日援引普林斯頓大學(xué)的一項(xiàng)研究稱(chēng)，撤銷(xiāo)稅收抵免并削弱排放標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致2030年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量比現(xiàn)行政策影響下驟降40%。摩根路易斯律師事務(wù)所律師利維·麥卡利斯特認(rèn)為，電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼在預(yù)算博弈中成了現(xiàn)成的“犧牲品”。
“今日美國(guó)”網(wǎng)站7月2日為消費(fèi)者比較了“大而美”法案給電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)波。以特斯拉最為暢銷(xiāo)的車(chē)型Model Y為例，2025年第一季度該車(chē)型美國(guó)市場(chǎng)共銷(xiāo)售64051輛。在沒(méi)有補(bǔ)貼等激勵(lì)措施的情況下，2026款Model Y起售價(jià)為44990美元。而申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，它的售價(jià)下探到37490美元。
據(jù)NPR報(bào)道，《通脹削減法案》提供的信貸激勵(lì)了價(jià)值數(shù)十億美元的新制造業(yè)項(xiàng)目，并為電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)大量的就業(yè)崗位。美國(guó)汽車(chē)制造商此前已經(jīng)預(yù)期，特朗普的當(dāng)選將為電動(dòng)汽車(chē)政策帶來(lái)巨大變化。許多主流汽車(chē)制造商警告，取消補(bǔ)貼和稅收抵免只會(huì)加劇消費(fèi)者負(fù)擔(dān)能力的問(wèn)題，并使一些制造業(yè)投資面臨風(fēng)險(xiǎn)。
法案內(nèi)容公布后，特斯拉CEO埃隆·馬斯克在社交媒體X平臺(tái)上對(duì)其展開(kāi)猛烈抨擊，稱(chēng)該法案“完全瘋狂，具有破壞性”?！八鼮檫^(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)大肆輸血，卻重創(chuàng)面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。”馬斯克警告，“大而美”法案將摧毀數(shù)百萬(wàn)個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位，并會(huì)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)成巨大傷害。
“美國(guó)史上最大的就業(yè)殺手”
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱(chēng)，“大而美”法案中針對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整反映了特朗普政府對(duì)能源發(fā)展的一貫主張，即更多回歸傳統(tǒng)能源。這在他剛剛上任時(shí)便宣布“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，廢除拜登政府的一系列能源支持政策，提出“釋放美國(guó)能源潛力”等做法中就得到印證。何偉文認(rèn)為，“大而美”法案有關(guān)能源發(fā)展的內(nèi)容，與全球綠色能源轉(zhuǎn)型背道而馳，對(duì)美國(guó)甚至全球的新能源發(fā)展都是一個(gè)打擊。
美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）7月2日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，根據(jù)美國(guó)清潔電力協(xié)會(huì)的分析，“大而美”法案的最新內(nèi)容取消了拜登政府對(duì)于風(fēng)能和太陽(yáng)能的稅收優(yōu)惠，并要求風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目的材料和設(shè)備中如有一定比例來(lái)自“被禁止的國(guó)家”，就必須繳納一定稅款。報(bào)道稱(chēng)，由于中國(guó)目前主導(dǎo)著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，該措施可能會(huì)影響美國(guó)大量的企業(yè)。對(duì)上述項(xiàng)目征收的額外稅預(yù)計(jì)將使消費(fèi)者能源成本提高8%至10%，到2036年，美國(guó)清潔能源企業(yè)或?qū)㈩~外繳稅4億至70億美元。
“這會(huì)導(dǎo)致一大批企業(yè)倒閉，有很多人會(huì)失業(yè)。”代表15家企業(yè)和6100名產(chǎn)業(yè)工人的美國(guó)太陽(yáng)能制造商聯(lián)盟執(zhí)行董事邁克·卡爾在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)警告稱(chēng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將遭受毀滅性打擊。由于該法案將在2027年之前迅速淘汰現(xiàn)有的風(fēng)能和太陽(yáng)能聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼，許多公司表示，此舉會(huì)使數(shù)百個(gè)正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目“脫軌”，并危及規(guī)劃中的數(shù)十億美元制造設(shè)施?？柼寡?，他曾對(duì)國(guó)會(huì)議員表示，“這份法案將從2027年開(kāi)始把整個(gè)產(chǎn)業(yè)拱手讓給中國(guó)”。
關(guān)于“大而美”法案對(duì)美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的影響力，美國(guó)智庫(kù)榮鼎集團(tuán)的研究發(fā)出預(yù)警：若該法案最終通過(guò)，美國(guó)原計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)新建的風(fēng)電與光伏項(xiàng)目中，有高達(dá)72%將面臨夭折。這不僅將推高電價(jià)——分析顯示，僅南卡羅來(lái)納州居民年均能源賬單就將因此增加7.7億美元——更將動(dòng)搖美國(guó)參與全球新能源競(jìng)爭(zhēng)的根基。
CBS援引國(guó)際能源署最新報(bào)告稱(chēng)，全球能源投資已發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，大部分資金正流向清潔能源與電氣化，而非新的化石燃料項(xiàng)目。清潔科技與電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的投入已突破2萬(wàn)億美元。清潔能源智庫(kù)Energy Innovation的奧維斯擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)若在此關(guān)鍵時(shí)刻背離清潔能源政策，或?qū)⒐笆肿尦鋈蚴袌?chǎng)。
報(bào)道還提到，令人意外的是，不僅可再生能源企業(yè)和制造業(yè)工會(huì)對(duì)于“大而美”法案表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)，部分保守派也持質(zhì)疑態(tài)度。長(zhǎng)期主張取消綠色補(bǔ)貼的保守派評(píng)論員亞歷克斯·愛(ài)潑斯坦在社交媒體上表態(tài)稱(chēng)“明確不支持這種做法”。美國(guó)商會(huì)亦迅速發(fā)聲反對(duì)。商會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)尼爾·布拉德利稱(chēng)：“無(wú)論針對(duì)油氣還是可再生能源，向能源生產(chǎn)征稅從來(lái)不是好政策。在美國(guó)電力需求即將爆發(fā)性增長(zhǎng)之際，此稅只會(huì)加劇通脹，應(yīng)立即取消?！北泵澜ㄖ袠I(yè)工會(huì)更在措辭強(qiáng)烈的聲明中直斥該法案或?qū)⒊蔀椤懊绹?guó)史上最大的就業(yè)殺手”。
真鋰研究創(chuàng)始人墨柯在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“大而美”法案收縮對(duì)美國(guó)清潔能源將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：“若美國(guó)在風(fēng)光電等新能源領(lǐng)域投入銳減，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步放緩，逐步落后于歐洲和中國(guó)，最終影響其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建?！彼治龇Q(chēng)：“汽車(chē)的電動(dòng)化和智能化是未來(lái)發(fā)展的必然方向，也是第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵基石。美國(guó)通過(guò)第二、三次工業(yè)革命確立經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，若在第四次工業(yè)革命中掉隊(duì)，對(duì)其國(guó)運(yùn)可能是轉(zhuǎn)折性影響。”法案對(duì)電動(dòng)汽車(chē)及新能源產(chǎn)業(yè)的打壓，很可能導(dǎo)致美國(guó)未來(lái)在這一領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力下滑。墨柯告訴記者：“當(dāng)全球電動(dòng)汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，在中國(guó)與歐洲全力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之際，特斯拉等美企在本土市場(chǎng)突遭政策‘?dāng)嘌隆?，其繼續(xù)引領(lǐng)全球的底氣或受到影響”。
