中國儲能網(wǎng)訊：7月1日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱“新礦產(chǎn)資源法”）開始施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的首次大修，對保障我國礦產(chǎn)資源安全、促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
新礦產(chǎn)資源法第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一，第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
同時，新礦產(chǎn)資源法建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，將關(guān)系國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護性開采。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。
新礦產(chǎn)資源法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進生態(tài)文明建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源管理全過程，首次在國家層面立法中設(shè)立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系提供了法治保障。
新礦產(chǎn)資源法充分吸收改革成果，總結(jié)實踐成功經(jīng)驗，著力推進礦業(yè)領(lǐng)域市場化改革和現(xiàn)代化治理，明確原則上應(yīng)當(dāng)通過招拍掛等競爭性方式出讓。
1996年，礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)、采礦權(quán)實行申請審批制。2017年，我國在山西、福建、江西等6個省份開展試點，要求以招標、拍賣、掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓。
新礦產(chǎn)資源法將招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。在全面推進市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時，新礦產(chǎn)資源法也對招標、拍賣、掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。
長期以來，我國勘查、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。新礦產(chǎn)資源法的另一個創(chuàng)新是，將物權(quán)登記與勘查開采許可分離。
新礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)權(quán)管理制度進行了系統(tǒng)性重構(gòu)，實施礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可分離的新模式，實現(xiàn)了由“審批登記”到“物權(quán)登記+行政許可”的根本性轉(zhuǎn)變，自然資源部即將出臺相關(guān)政策文件。
