中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年5月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“650號(hào)文”），從國(guó)家層面明確綠電直連的定義與適用范圍，規(guī)范了綠電直連相關(guān)主體的權(quán)責(zé)范圍和相關(guān)要求，并從落地層面指導(dǎo)綠電直連在微觀層面的有序發(fā)展。
650號(hào)文總體體現(xiàn)了新建設(shè)施“安全優(yōu)先、權(quán)責(zé)對(duì)等、源荷匹配”的指導(dǎo)原則。根據(jù)文件內(nèi)容，綠電直連項(xiàng)目將優(yōu)先適用于新增負(fù)荷、存量自備電廠清潔替代、出口外向型企業(yè)清潔替代，以及受阻新能源項(xiàng)目等主體范圍。綠電直連項(xiàng)目的出臺(tái)不僅能促進(jìn)新能源就近消納和滿足用戶綠電消費(fèi)需求，還將為用戶降低用電成本提供更多選擇。
綠電直連政策的意義
突破原有專營(yíng)供電的限制。650號(hào)文明確指出，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，且項(xiàng)目電源、負(fù)荷、線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成明確界面。這一規(guī)定確保了綠電直連與現(xiàn)行《電力法》中“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的原則保持一致。在實(shí)踐層面，此次綠電直連政策突破了傳統(tǒng)供電“唯一性”的限制，允許同一用戶同時(shí)使用由兩個(gè)不同主體供應(yīng)的電力。綠電直連項(xiàng)目整體在行政手續(xù)和接網(wǎng)原則上不再類(lèi)比于“躉售供電”，其合理性和合規(guī)性得到主管部門(mén)確認(rèn)。同時(shí)，政策支持包括民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本在內(nèi)的投資主體參與綠電直連項(xiàng)目，為新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展了新的商業(yè)模式，有助于促進(jìn)存量及增量新能源發(fā)電項(xiàng)目的就近消納。
責(zé)任邊界更加清晰。650號(hào)文明確要求綠電直連項(xiàng)目方對(duì)自身運(yùn)行的可靠性負(fù)責(zé)，“若自身原因斷供則自擔(dān)責(zé)任”，這一規(guī)定使新能源利用相關(guān)方的權(quán)責(zé)利分配更加公平合理。根據(jù)我國(guó)《電力法》，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。這使得電網(wǎng)公司長(zhǎng)期承擔(dān)了電力用戶安全保供的全部責(zé)任。以分布式光伏項(xiàng)目為例，在完全進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)之前，項(xiàng)目可優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)，獲得穩(wěn)定的收益流，卻無(wú)需承擔(dān)因不穩(wěn)定出力帶來(lái)的調(diào)節(jié)職責(zé)；而電網(wǎng)及網(wǎng)內(nèi)其他調(diào)節(jié)性資源需承擔(dān)對(duì)間歇性新能源電力的調(diào)節(jié)任務(wù)，卻不一定獲得與之相匹配的收益。此次責(zé)任邊界的劃分，將公共網(wǎng)絡(luò)安全作為重要考量因素。從規(guī)劃統(tǒng)籌、調(diào)度管理、計(jì)量、反送電限制等各方面提出基礎(chǔ)要求，防控綠電直連項(xiàng)目對(duì)公共電網(wǎng)安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)要求將促使直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部的供需雙方在項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)階段，應(yīng)充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，合理安排項(xiàng)目容量，綜合評(píng)估成本投入及收益。通過(guò)“以荷定源”，科學(xué)規(guī)劃，確保新增新能源項(xiàng)目的高效利用，為下一步配電網(wǎng)側(cè)改革提供有益的示范。
強(qiáng)調(diào)“以荷定源”原則。在新能源高速發(fā)展的背景下，這一原則明確了電力系統(tǒng)由傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”向“源荷協(xié)同”轉(zhuǎn)變的方向，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際用電負(fù)荷為基礎(chǔ)來(lái)配置綠色電源，有助于實(shí)現(xiàn)更高效、更有序的新能源接入和利用。一方面，“以荷定源”有助于引導(dǎo)綠電項(xiàng)目更加精準(zhǔn)地布局。過(guò)去，部分地區(qū)存在新能源項(xiàng)目無(wú)序上馬、資源與需求錯(cuò)配的問(wèn)題，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光現(xiàn)象頻發(fā)和配電網(wǎng)承載力不足。而在“以荷定源”原則的指導(dǎo)下，綠電開(kāi)發(fā)須基于負(fù)荷需求出發(fā)，特別是結(jié)合工業(yè)園區(qū)、大型用電企業(yè)等穩(wěn)定、集中的負(fù)荷特征，有助于提高項(xiàng)目的實(shí)際利用效率和投資回報(bào)，避免資源浪費(fèi)。另一方面，該原則有助于增強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全性和調(diào)控能力。根據(jù)負(fù)荷分布安排電源建設(shè)，可以優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行效率，緩解局部地區(qū)電力供需失衡帶來(lái)的調(diào)度壓力。同時(shí)，也有利于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化布局，提升電力系統(tǒng)的靈活性與韌性，推動(dòng)電力系統(tǒng)向更加智能化和分布式的方向發(fā)展。
驅(qū)動(dòng)綠電利用形式與國(guó)際接軌。650號(hào)文明確了綠電直連的定義，突出新能源項(xiàng)目、單一電力用戶和直連線路等關(guān)鍵要素。這一定義與2019年歐盟委員會(huì)《有關(guān)內(nèi)部電力市場(chǎng)的常見(jiàn)規(guī)則》中對(duì)直連線路（direct lines）的定義具有相容性，即“連接孤立發(fā)電場(chǎng)所與孤立用戶的電力線路，或連接生產(chǎn)者或電力供應(yīng)經(jīng)營(yíng)者與其處所、子公司或用戶的直接電力線路”。隨著產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求增強(qiáng)以及傳統(tǒng)能源自備機(jī)組的到期退役，國(guó)內(nèi)以大型鋼鐵和化工企業(yè)為代表的高耗能工業(yè)主體正尋求自建新能源電源、配套綠氫項(xiàng)目等清潔替代方案。同時(shí)，以數(shù)據(jù)中心、電子電氣制造企業(yè)為代表的新興用電主體，以及具有新能源項(xiàng)目資源和聚合性綠電消納能力的工業(yè)園區(qū)，也在積極謀劃高比例綠電消費(fèi)途徑，以應(yīng)對(duì)用電需求增長(zhǎng)和綠色低碳生產(chǎn)的發(fā)展需求。650號(hào)文對(duì)項(xiàng)目方線路規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)安全等提出一系列要求，在一定程度上排除了非必需的綠電直連需求，避免借直連之名大規(guī)模外送造成新的消納問(wèn)題；相關(guān)規(guī)定也限制了綠電直連概念的誤用，避免以直連之名開(kāi)展“漂綠”類(lèi)型的企業(yè)宣傳活動(dòng)。
綠電直連面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
投資成本高企，不確定性增大。綠電直連項(xiàng)目面臨高昂的一次性投資成本。650號(hào)文要求綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)項(xiàng)目為保證合理的自發(fā)自用比例，通常需要配備儲(chǔ)能或開(kāi)發(fā)其他調(diào)節(jié)資源，進(jìn)一步推高了項(xiàng)目初期投資成本。根據(jù)政策規(guī)定，綠電直連項(xiàng)目中的負(fù)荷將不再參與電網(wǎng)代購(gòu)電，電源也無(wú)法參與傳統(tǒng)補(bǔ)貼或機(jī)制電價(jià)等保障機(jī)制，非直購(gòu)用戶的項(xiàng)目整體需要與售電公司重新簽訂購(gòu)售電合約。因此，無(wú)論對(duì)于發(fā)電資產(chǎn)還是用電主體而言，綠電直連項(xiàng)目都將從投資之初便引入更多的不確定性。預(yù)計(jì)只有部分大型出海企業(yè)或國(guó)有能源企業(yè)才有能力單獨(dú)投資直連線路和相關(guān)設(shè)備，并注冊(cè)成立售電公司參與電力市場(chǎng)交易外，其他主體將難以承受巨額投資成本及其帶來(lái)的不確定性。
理順和大電網(wǎng)的關(guān)系仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，綠電直連項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)就地消納和源荷自平衡，但當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制和電力交易規(guī)則尚未充分適應(yīng)這一獨(dú)立性較強(qiáng)的新型運(yùn)行模式，存在調(diào)度權(quán)責(zé)邊界模糊、響應(yīng)機(jī)制不暢等問(wèn)題。其次，盡管綠電直連項(xiàng)目力求減少對(duì)電網(wǎng)的依賴，但在運(yùn)行中仍不可避免地需要從大電網(wǎng)獲取備用、調(diào)頻等支撐服務(wù)，而相關(guān)的成本分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，容易引發(fā)運(yùn)行協(xié)調(diào)與責(zé)任界定的爭(zhēng)議。此外，現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量機(jī)制尚未充分體現(xiàn)綠電直連項(xiàng)目在系統(tǒng)靈活性支持方面的價(jià)值，制約了其作為整體參與電力市場(chǎng)的積極性，也影響了項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。
安全監(jiān)督職能歸屬尚待確定。綠電直連項(xiàng)目雖然與公共電網(wǎng)形成了明確的安全責(zé)任界面，但仍屬于全國(guó)電力安全生產(chǎn)的范疇。650號(hào)文對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃階段的安全評(píng)估作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在項(xiàng)目運(yùn)行階段的安全生產(chǎn)、安全輸配及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督等方面涉及較少。例如，綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部的電力安全事件評(píng)級(jí)方法、項(xiàng)目配備電化學(xué)儲(chǔ)能電站的安全監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)接口的雙向安全性界定和管理等，仍需要各省級(jí)能源部門(mén)協(xié)調(diào)項(xiàng)目方和電力企業(yè)共同商討解決。
項(xiàng)目自發(fā)自用綠證的簽發(fā)和結(jié)轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家能源局綠證簽發(fā)與結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，自發(fā)自用電量所對(duì)應(yīng)的綠證不可交易。根據(jù)《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿），自發(fā)自用電量生產(chǎn)與用能分屬不同主體的，按照電量的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景劃轉(zhuǎn)，在首次劃轉(zhuǎn)前，雙方應(yīng)在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中提交簽署的能源管理合同或協(xié)議及資金結(jié)算證明。然而，對(duì)于具有多投資主體的綠電直連項(xiàng)目，新能源項(xiàng)目業(yè)主和電力用戶，以及建檔立卡主體和用電主體都存在模糊情況，在綠證劃轉(zhuǎn)過(guò)程中可能需要提供更多的輔助證明文件，以確保主體及數(shù)據(jù)的合規(guī)性。
下一步落實(shí)的具體方向
鼓勵(lì)各省市推動(dòng)適合本地需求的試點(diǎn)綠電直連項(xiàng)目。綜合各類(lèi)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，短期內(nèi)有望率先落地綠電直連實(shí)踐的企業(yè)數(shù)量較為有限。建議根據(jù)不同區(qū)域的供需特點(diǎn)，有針對(duì)性地推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在東部地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注出口歐盟市場(chǎng)的電池制造企業(yè)和其他具備資金能力的外向型企業(yè)。2024年，歐盟頒布的《電池和廢電池法》補(bǔ)充法規(guī)規(guī)定，碳足跡核算中使用的電力排放數(shù)據(jù)僅認(rèn)可基于全國(guó)平均電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的電網(wǎng)排放因子或直連電源的排放因子。這使得國(guó)內(nèi)電池出口品牌在近期內(nèi)面臨較大壓力，在綠電直連實(shí)踐方面具有緊迫性和必要性。在西部可再生能源資源富集的地區(qū)，可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮笮陀媚芷髽I(yè)參與實(shí)踐。例如，電解鋁企業(yè)可以利用廠內(nèi)既有輸配電設(shè)施和具有調(diào)節(jié)能力的傳統(tǒng)電源，數(shù)據(jù)中心可以開(kāi)展需求響應(yīng)和自建部分調(diào)節(jié)性儲(chǔ)能設(shè)施，以滿足企業(yè)的綠色生產(chǎn)耗能需求。此外，隨著電制氫、氨、醇技術(shù)成本下降和應(yīng)用場(chǎng)景的增加，也可鼓勵(lì)或引進(jìn)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展與新能源大基地的綠電直供項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展綠電直連或相似模式的應(yīng)用范圍。
結(jié)合各地項(xiàng)目特點(diǎn)和電網(wǎng)特性理順細(xì)節(jié)關(guān)系。根據(jù)此次政策，省級(jí)能源主管部門(mén)仍需進(jìn)一步細(xì)化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制等具體要求，以及組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案評(píng)審，充分聽(tīng)取電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等各方意見(jiàn)。在相關(guān)要求制定、項(xiàng)目管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)與綠電直連項(xiàng)目方之間展開(kāi)更加充分的溝通，從而就費(fèi)用征繳周期及分?jǐn)偡绞?、?yàn)收評(píng)審的技術(shù)細(xì)節(jié)、安全運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)督等方面形成更加細(xì)化的責(zé)權(quán)分界。
加強(qiáng)金融措施對(duì)綠電直連項(xiàng)目投資的支持力度。在近期，綠電直連項(xiàng)目有利于解決部分出口企業(yè)的低碳化生產(chǎn)需求，在中遠(yuǎn)期，則有望間接推動(dòng)大型企業(yè)提高調(diào)峰調(diào)頻設(shè)施及其軟件管理系統(tǒng)的性能，并主動(dòng)探索需求響應(yīng)的技術(shù)及管理措施。這些舉措不僅能夠提升企業(yè)能源生產(chǎn)效率，還能間接促進(jìn)可再生能源合理利用，與綠色金融的初衷高度契合。因此，建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)部分企業(yè)建設(shè)自備電源及相關(guān)配套設(shè)施的初期投資需求，設(shè)計(jì)考慮未來(lái)綠證出售及出口優(yōu)惠等現(xiàn)金流的金融產(chǎn)品，為綠電直連項(xiàng)目提供合理且有力的資金支持。
加快構(gòu)建綠電直連自平衡體系，推動(dòng)多元化市場(chǎng)融入。綠電直連項(xiàng)目應(yīng)以實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行和自我平衡為目標(biāo)，充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置能力，構(gòu)建完善的內(nèi)部交易體系，切實(shí)提升能源利用效率與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。通過(guò)科學(xué)配置綠色電源、儲(chǔ)能設(shè)施和柔性負(fù)荷，依托負(fù)荷預(yù)測(cè)和能量管理系統(tǒng)，推動(dòng)綠電實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)消、靈活調(diào)節(jié)與動(dòng)態(tài)平衡，有效降低對(duì)外部電網(wǎng)的依賴。在具備穩(wěn)定運(yùn)行和靈活響應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目作為統(tǒng)一主體參與電力市場(chǎng)，積極開(kāi)展電能量交易、輔助服務(wù)交易和備用服務(wù)等多元化市場(chǎng)活動(dòng)，既滿足自身清潔用能需求，又通過(guò)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)，為大電網(wǎng)的安全運(yùn)行與系統(tǒng)靈活性貢獻(xiàn)價(jià)值，并獲得合理收益。通過(guò)構(gòu)建“自平衡+市場(chǎng)化”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，綠電直連項(xiàng)目將加快從傳統(tǒng)單一供電向綜合能源服務(wù)體轉(zhuǎn)型，成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐力量。
