中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），從政策層面打通發(fā)用兩側(cè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綠色電力供應(yīng)的通道，明確了綠電直連的責(zé)任界面、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和結(jié)算機(jī)制，創(chuàng)新了“物理直連+市場(chǎng)化”的直連定義，拓展了新能源消納和調(diào)控的路徑選擇，同時(shí)也為出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳排放限制提供支撐。本文嘗試從碳規(guī)制視角下分析綠電直連產(chǎn)生的背景和影響，并提出相關(guān)建議。
綠電直連出臺(tái)的政策背景
近年來(lái)，全球化和國(guó)際貿(mào)易受到挑戰(zhàn)，歐美主要國(guó)家利用其國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，嘗試推動(dòng)建立以碳排放為錨點(diǎn)的新型全球貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，筑起WTO規(guī)則之外的綠色貿(mào)易壁壘。其中，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了包括碳交易體系、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和產(chǎn)品可持續(xù)性準(zhǔn)入等一攬子政策工具。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“碳關(guān)稅”）主要針對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等初級(jí)加工產(chǎn)品，該制度主要以產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度為抓手，防止出現(xiàn)內(nèi)外部生產(chǎn)者之間由于碳定價(jià)政策和生產(chǎn)效率程度不同帶來(lái)的碳排放成本泄露風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)歐盟生產(chǎn)者?？沙掷m(xù)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)需要深加工或者組裝的進(jìn)口產(chǎn)品，在全生命周期內(nèi)需要符合歐盟可持續(xù)性發(fā)展要求，其中碳足跡披露和管理是最核心的量化條款。比較有代表性的政策有2023年出臺(tái)《歐盟電池和廢電池法》，該法案配套的碳足跡的計(jì)算規(guī)則正在陸續(xù)編制，法案為電池、電動(dòng)汽車等新進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳足跡閾值分級(jí)，超過(guò)閾值將無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該法案運(yùn)行穩(wěn)定以后將逐步延伸至電子、紡織等其他產(chǎn)品，針對(duì)性較強(qiáng)，將對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生影響。
由此可見，碳排放已成為歐盟管制產(chǎn)品進(jìn)口的有力工具。碳關(guān)稅政策主要針對(duì)初級(jí)產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品在進(jìn)行碳排放計(jì)量時(shí)只要求核算直接排放，相對(duì)簡(jiǎn)單且核算標(biāo)準(zhǔn)差別不大，誤差可控。但對(duì)于產(chǎn)品碳足跡來(lái)說(shuō)，碳排放計(jì)量涉及到原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、報(bào)廢處置等全環(huán)節(jié)，需針對(duì)不同產(chǎn)品建立核算邊界、數(shù)學(xué)建模、參數(shù)選擇、核查驗(yàn)證等，核算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果相差較大。以電池產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，電力碳足跡約占電池總碳足跡的70%，歐盟認(rèn)可的中國(guó)電力碳足跡因子約為1.024千克二氧化碳當(dāng)量/千瓦時(shí)，而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2025年的《關(guān)于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》的報(bào)告顯示，電力碳足跡因子為0.6205千克二氧化碳當(dāng)量/千瓦時(shí)，歐盟的計(jì)算結(jié)果高出65%，直接導(dǎo)致歐盟核算的中國(guó)電池的碳足跡相較于歐盟本土產(chǎn)品高出60%的碳排放量，若采用歐盟的核算方法和參數(shù)會(huì)對(duì)我國(guó)電池產(chǎn)品產(chǎn)生不利影響。目前，我國(guó)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)處于起步階段，特別是上下游供應(yīng)量碳足跡數(shù)據(jù)積累是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，且核算標(biāo)準(zhǔn)也需要溝通和認(rèn)可，國(guó)內(nèi)出口生產(chǎn)廠商短期內(nèi)存在壓力。
綠電直連成為解決問(wèn)題的突破口
對(duì)于需要深加工的產(chǎn)品，碳足跡核算中間接排放（包括過(guò)程排放、外購(gòu)電力和蒸汽等）占整體排放的60%以上，減少間接排放的通常做法包括提高工藝水平、降低外購(gòu)電力或蒸汽碳排放因子等。在既定條件下，提高工藝水平在短期內(nèi)難以突破或者不具有經(jīng)濟(jì)性，外購(gòu)蒸汽排放比例相對(duì)較小。因此，通過(guò)使用綠色電力來(lái)降低排放因子成為間接排放下降的可行方案，歐盟在設(shè)計(jì)這些政策工具時(shí)，對(duì)于間接排放的電力排放因子選擇進(jìn)行不同規(guī)定。
碳關(guān)稅機(jī)制下，對(duì)部分產(chǎn)品間接排放的電力排放因子選擇規(guī)定相對(duì)寬松，認(rèn)可直連電力和長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）參與供電的實(shí)際碳排放因子計(jì)算，而電池法案下碳足跡的電力排放因子選擇標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。在初版碳足跡計(jì)算規(guī)則中，規(guī)定四種電力碳足跡建模方法，針對(duì)不同電力來(lái)源情況下，計(jì)算間接排放總量后分配到產(chǎn)品中，具體包括：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電、供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品、剩余消費(fèi)組合和平均消費(fèi)組合。隨后版本的碳足跡計(jì)算規(guī)則中僅規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電和平均消費(fèi)組合兩種建模方法。
其中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電即為自發(fā)自用的綠色電力，亦可認(rèn)為是綠電直連，與碳關(guān)稅的規(guī)則基本一致。供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品即為綠電長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）。平均消費(fèi)組合是指以不同種類電量消費(fèi)占比為權(quán)重計(jì)算出的電力排放因子，類似平均電網(wǎng)排放因子但計(jì)算方法不同。剩余消費(fèi)組合是扣除掉可追蹤的電量后，余下的發(fā)電類型的電量消費(fèi)組合為權(quán)重計(jì)算出的電力排放因子，類似于扣除市場(chǎng)化交易的可再生電量后的電網(wǎng)排放因子。新版計(jì)算規(guī)則刪除了供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品和剩余消費(fèi)組合，目前，該計(jì)算規(guī)則尚未正式出臺(tái)，預(yù)計(jì)正式版還會(huì)有所調(diào)整，我國(guó)也尚未公布剩余消費(fèi)組合和平均消費(fèi)組合排放因子數(shù)據(jù)。
從上述計(jì)算規(guī)則來(lái)看，不管是碳關(guān)稅還是電池法案均認(rèn)可綠電直連模式，以光伏發(fā)電為例，光伏發(fā)電排放因子為0，發(fā)電碳足跡低于40克二氧化碳/千瓦時(shí)，因此綠電直連成為降低間接排放最直接的途徑，從而降低整體出口產(chǎn)品的碳足跡。
綠電直連的定義
綠電直連是降低產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度和碳足跡的手段，那么如何定義綠電直連則成為統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的焦點(diǎn)?！锻ㄖ穼?duì)我國(guó)的綠電直連給出了官方定義。綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式，分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，但均需要與公共電網(wǎng)形成清晰明確的安全責(zé)任界面。
歐盟碳足跡計(jì)算規(guī)則對(duì)于綠電直連的定義是要求獨(dú)立的發(fā)電站點(diǎn)與用戶之間通過(guò)“拉專線”的方式供電，與我國(guó)離網(wǎng)型的綠電直連定義一致，對(duì)于并網(wǎng)型的綠電直連能否納入考慮，歐盟內(nèi)部也沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中的歐盟綠電直連也未切斷與大電網(wǎng)的聯(lián)系，最終定義還需要進(jìn)一步觀察。我國(guó)對(duì)于并網(wǎng)型項(xiàng)目要求按照“以荷定源”進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)采取“整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的模式，對(duì)于電量比例也作出明確要求，自發(fā)自用電量比例占發(fā)電量不低于60%，上網(wǎng)電量比例一般不超過(guò)20%，同時(shí)2030年前占總用電量的比例應(yīng)不低于35%；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送電。我國(guó)從制度層面對(duì)于并網(wǎng)型綠電直連進(jìn)行了嚴(yán)格的定義，奠定項(xiàng)目綠色基礎(chǔ)，拓展了綠電直連可供實(shí)現(xiàn)的思路。
對(duì)綠電的認(rèn)可程度本質(zhì)上是電力來(lái)源的可追溯性，電力匯集到電網(wǎng)當(dāng)中后即不可區(qū)分來(lái)源，離網(wǎng)型綠電直供具有物理直觀性，沒(méi)有爭(zhēng)議，對(duì)于并網(wǎng)型綠電直連如果能實(shí)現(xiàn)“以荷定源”，發(fā)用曲線實(shí)現(xiàn)更小顆粒度匹配，溯源程度也較強(qiáng)，因此也可以被認(rèn)可為綠電直供的方式，在歐盟核算規(guī)則正式稿出臺(tái)之前，應(yīng)加強(qiáng)同歐盟談判力度，將我國(guó)對(duì)綠電直連的定義加以宣導(dǎo)，影響其政策內(nèi)容，甚至可以通過(guò)談判恢復(fù)長(zhǎng)期綠電購(gòu)電協(xié)議作為碳足跡核算的考量，將對(duì)我國(guó)綠電發(fā)展非常有利。與此同時(shí)，綠證核銷體系被認(rèn)為是綠電溯源的關(guān)鍵一環(huán)，2025年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，補(bǔ)齊核銷規(guī)則，對(duì)于已聲明完成消費(fèi)的綠證、已過(guò)期的綠證和申請(qǐng)自愿減排量（CCER）的綠證予以核銷，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理。2025年4月，RE100組織也宣布無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證，這是對(duì)我國(guó)綠證溯源體系的認(rèn)可，也會(huì)對(duì)綠電直連、綠電購(gòu)電協(xié)議的認(rèn)可產(chǎn)生影響。
綠電直連的投資風(fēng)險(xiǎn)
《通知》對(duì)綠電直連項(xiàng)目的責(zé)任和投資主體做出了明確規(guī)定，原則上由負(fù)荷側(cè)作為主責(zé)單位，項(xiàng)目電源可由負(fù)荷側(cè)投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷側(cè)、電源主體投資，并且還豁免了新能源發(fā)電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可。綠電直連本質(zhì)上為一個(gè)獨(dú)立的“微電網(wǎng)”系統(tǒng)，運(yùn)行中涉及發(fā)電運(yùn)行、儲(chǔ)能系統(tǒng)、專用線路、控制系統(tǒng)等高度專業(yè)化技術(shù)，由負(fù)荷獨(dú)立投資運(yùn)行的可能性較小，采用合作模式且由發(fā)電企業(yè)投資電源并簽署長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議的概率較大。
從發(fā)電企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，投資綠電直連項(xiàng)目可以一定程度提升電量消納率，并通過(guò)多年購(gòu)電合同提前鎖定電價(jià)，防止暴露現(xiàn)貨市場(chǎng)中產(chǎn)生電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但相較于上網(wǎng)電源項(xiàng)目，增加了專用線路、控制系統(tǒng)等建設(shè)成本，《通知》還要求合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)以提升項(xiàng)目靈活性調(diào)節(jié)能力，確保綠電直供比例，因此，直連項(xiàng)目的儲(chǔ)能系統(tǒng)也非常必要。這些投資短期內(nèi)增加了度電成本和投資回收期。如果增加儲(chǔ)能系統(tǒng)，將提升總體成本40%以上，企業(yè)投資回收期增加3~5年，購(gòu)電協(xié)議也必然要求更高的度電電能量?jī)r(jià)格。由于綠電直連項(xiàng)目是以負(fù)荷單位作為主責(zé)單位整體并入大電網(wǎng)，接受調(diào)度并參與結(jié)算，發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)博弈中處于劣勢(shì)，且發(fā)電企業(yè)投資收益主要依賴長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，但該長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議的負(fù)荷企業(yè)的執(zhí)行意愿又受到歐盟碳政策、市場(chǎng)電價(jià)、經(jīng)濟(jì)周期、支付能力、國(guó)內(nèi)綠電政策等多重因素影響，存在較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)負(fù)荷企業(yè)選擇不繼續(xù)履行購(gòu)電合同，發(fā)電企業(yè)的直供發(fā)電資產(chǎn)能否繼續(xù)轉(zhuǎn)向普通的上網(wǎng)項(xiàng)目，需要在未來(lái)的政策中明確，但即使能夠轉(zhuǎn)回，相關(guān)專用設(shè)備也可能面臨閑置。
從負(fù)荷企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，如前所述，綠電直連項(xiàng)目由于投資成本相對(duì)較高，負(fù)荷企業(yè)的電能量成本相較于電網(wǎng)采購(gòu)可能不具有優(yōu)勢(shì)。除此之外，根據(jù)《通知》的要求，綠電直連項(xiàng)目需要繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加，項(xiàng)目的純經(jīng)濟(jì)性考量不確定性較大?，F(xiàn)階段，負(fù)荷企業(yè)參與綠電直連項(xiàng)目主要?jiǎng)恿?lái)自于歐盟碳關(guān)稅或者電池法案壓力，通過(guò)綠電直連降低產(chǎn)品排放強(qiáng)度或碳足跡。未來(lái)，假設(shè)中歐氣候談判獲得重大進(jìn)展，國(guó)內(nèi)綠電如同樣獲得歐盟電池碳足跡核算認(rèn)可，會(huì)對(duì)負(fù)荷企業(yè)更具有吸引力。
綠電直連實(shí)施的相關(guān)建議
綠電直連政策是國(guó)家完善新能源消納和調(diào)控的重要政策工具，是打通新能源產(chǎn)消有機(jī)融合的有益探索，打開了新的電力商品的市場(chǎng)化模式，也能為有效應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅或市場(chǎng)準(zhǔn)入提供支撐。推進(jìn)綠電直連商業(yè)模式涉及到政府、發(fā)用企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)之間利益再調(diào)整，政策執(zhí)行面臨較大不確定性，需要多方共同努力，才能推進(jìn)項(xiàng)目有效落地，本文建議如下：
一是加強(qiáng)國(guó)際談判，增強(qiáng)綠電直連的國(guó)際認(rèn)可程度。歐盟電池法案對(duì)于碳足跡核算規(guī)則尚未正式出臺(tái)，應(yīng)在規(guī)則制定階段保持同歐盟密切溝通，最大程度影響其出臺(tái)有利規(guī)則，認(rèn)可我國(guó)對(duì)于綠電直連的定義。持續(xù)完善國(guó)內(nèi)綠電溯源體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠電的國(guó)際認(rèn)可程度，使之亦能滿足歐盟碳足跡核算的電力建模，拓展出口企業(yè)選擇面。
二是加快國(guó)內(nèi)碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)包括電網(wǎng)排放因子、碳足跡、電力消費(fèi)組合等基礎(chǔ)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，這不僅是滿足國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際趨嚴(yán)的碳規(guī)制要求，應(yīng)加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度并及時(shí)更新，為國(guó)內(nèi)企業(yè)碳排放核算夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是不斷制定政策細(xì)則，保障綠電直連項(xiàng)目落地。綠電直連商業(yè)模式是對(duì)現(xiàn)有“源網(wǎng)荷”系統(tǒng)的調(diào)整，存在商業(yè)模式不清晰、經(jīng)濟(jì)性存疑、穩(wěn)定性待驗(yàn)證等諸多難題，涉及多方市場(chǎng)主體利益博弈，需要國(guó)家和地方政府層面出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，支持補(bǔ)貼執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)安全、費(fèi)用分?jǐn)偟葮I(yè)務(wù)實(shí)施，才能保證項(xiàng)目更好發(fā)展。
