中國儲能網(wǎng)訊：2025年7月，英國能源安全與凈零排放部（DESNZ）發(fā)布《電力市場機(jī)制審查（REMA）2025年夏季更新》，正式確定了英國電力市場的改革方向，政府決定保留覆蓋全國的統(tǒng)一批發(fā)電價機(jī)制，并推出一系列改革措施以提升未來電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，同時明確表示暫不實(shí)施區(qū)域電價（zonal pricing）。
根據(jù)該文件，英國政府將通過規(guī)劃制度改革、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（CSNP）、接入制度優(yōu)化及輸電費(fèi)用設(shè)計等手段，推動全英能源基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局優(yōu)化；并將在2026年發(fā)布首份涵蓋電力與氫能領(lǐng)域的戰(zhàn)略性規(guī)劃，為行業(yè)提供區(qū)域?qū)用娴脑u估和更明確的投資指引，同時保障市場競爭的活力。
01
保留統(tǒng)一電價，審查輸電網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)
REMA新文件明確英國暫不推進(jìn)分區(qū)電價機(jī)制。在綜合權(quán)衡各方證據(jù)與反饋意見后，DESNZ認(rèn)為，分區(qū)電價所帶來的成本增加、機(jī)制復(fù)雜性及對投資者的潛在干擾，將超過其可能產(chǎn)生的收益。因此，現(xiàn)行的全國統(tǒng)一電價機(jī)制將繼續(xù)沿用，同時，現(xiàn)有機(jī)制也將繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升對地點(diǎn)信號的反映程度。
作為戰(zhàn)略空間能源規(guī)劃（SSEP）的重要一環(huán)，英國將對發(fā)、用兩端的輸電網(wǎng)使用費(fèi)（TNUoS）及接入費(fèi)用體系實(shí)施改革。
為規(guī)范輸電網(wǎng)絡(luò)定價、適配電力市場建設(shè)，英國于2007年構(gòu)建了“接入價+輸電網(wǎng)使用費(fèi)（TNUoS）+平衡服務(wù)費(fèi)（BSUoS）”的輸電價格體系。其中，輸電網(wǎng)使用費(fèi)主要用于覆蓋輸電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等開支，由輸電網(wǎng)運(yùn)營商（National Grid）依據(jù)電力用戶的用電量和用電時間等因素計算，再通過電力供應(yīng)商向用戶收取。其分?jǐn)傇瓌t與用電量、用電時長直接掛鉤：用電量越大、用電時間越長，用戶需承擔(dān)的TNUoS費(fèi)用就越高。
在定價機(jī)制上，英國采用點(diǎn)費(fèi)率模型（PoC，Point-of-Connection Tariff）。有別于按輸電通道或交易路徑定價的思路，點(diǎn)費(fèi)率定價綜合考量電網(wǎng)用戶在接入節(jié)點(diǎn)的發(fā)用電行為，按節(jié)點(diǎn)或價區(qū)核定輸電價格，且同一節(jié)點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（電量電價或容量電價）。電網(wǎng)用戶僅需根據(jù)用電量或容量（報裝容量或最大負(fù)荷）支付費(fèi)用，無需考慮具體的送受電交易細(xì)節(jié)。
點(diǎn)費(fèi)率定價能精準(zhǔn)反映發(fā)電機(jī)組與電力用戶在系統(tǒng)中的位置信號，彌補(bǔ)電力現(xiàn)貨市場邊際電價機(jī)制在位置價格信號方面的不足，進(jìn)而引導(dǎo)用戶合理選址，提升輸電網(wǎng)投資與運(yùn)行效率。英國在應(yīng)用這一方法時，特別引入基于“兆瓦—公里”的位置信號，促使發(fā)電廠和用戶在選址時兼顧自身收益與發(fā)用電行為對系統(tǒng)的影響。
近些年，不少投資者反映了對當(dāng)前輸電價格機(jī)制的擔(dān)憂，認(rèn)為其波動性大、可預(yù)測性差，不僅推高了消費(fèi)者的用電成本，也削弱了行業(yè)投資的確定性。這是由于，在當(dāng)前的TNUoS機(jī)制中，發(fā)電商在不同地區(qū)連接輸電網(wǎng)支付的費(fèi)用差異較大，且每年都有變化，導(dǎo)致項目選址不確定性強(qiáng)，阻礙投資。
為解決這一問題，本次改革將把輸電網(wǎng)使用費(fèi)機(jī)制與發(fā)電項目產(chǎn)生的長期系統(tǒng)價值掛鉤，傳遞更明確、可預(yù)測的地點(diǎn)信號，優(yōu)化項目選址，同時規(guī)避區(qū)域電價可能引發(fā)的復(fù)雜問題。改革的方向是改變TNUoS的計算方式。TNUoS不再單純基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)使用的負(fù)荷狀況計算，而是評估一個項目在其生命周期內(nèi)能否緩解輸電擁堵、減少系統(tǒng)運(yùn)行成本（如平衡電力、備用容量成本）、帶來更好的資源配置，并給予這類項目更低的輸電費(fèi)用，反之就要收取較高的輸電費(fèi)用。
為了讓這種價格信號具有可預(yù)測性，英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將發(fā)布多年度的輸電網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用路徑預(yù)測，向發(fā)電商清晰展現(xiàn)未來不同地點(diǎn)的輸電成本趨勢。這樣，開發(fā)商在選址和建模階段，就能基于相對穩(wěn)定的長期信號來決策。英國政府計劃于2025年下半年發(fā)布詳細(xì)實(shí)施計劃，預(yù)計最遲2029年全面落地，并將盡早推進(jìn)相關(guān)立法工作。
與此同時，Ofgem將啟動對新機(jī)制的相關(guān)審查，內(nèi)容包括：重新界定TNUoS目標(biāo)以銜接戰(zhàn)略空間能源規(guī)劃（SSEP）；確保TNUoS、SSEP與中央戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（CSNP）的兼容性；調(diào)整成本驅(qū)動因素，納入冗余容量、網(wǎng)絡(luò)約束及未來建設(shè)需求等；提高收費(fèi)機(jī)制的可預(yù)測性；平衡接入費(fèi)用與TNUoS的分擔(dān)比例，可能適當(dāng)提高接入費(fèi)用占比；審查儲能和用戶側(cè)的收費(fèi)機(jī)制；以及設(shè)計過渡與實(shí)施安排。
02
改革聚焦提升系統(tǒng)效率
為提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，尤其是在網(wǎng)絡(luò)阻塞管理方面，英國政府、英國能源系統(tǒng)運(yùn)營商（NESO）與Ofgem聯(lián)合提出了一系列改革措施，核心目標(biāo)是增強(qiáng)電網(wǎng)實(shí)時平衡能力、降低系統(tǒng)運(yùn)行成本、提升靈活性，為消費(fèi)者節(jié)省開支及提高系統(tǒng)運(yùn)行的透明度。
英國正在醞釀的關(guān)鍵改革措施包括：降低平衡機(jī)制（BM）的參與門檻，允許小型資源（如小型電池儲能）進(jìn)入市場，以提高系統(tǒng)響應(yīng)速度與靈活性；將市場交易截止時間與調(diào)頻機(jī)制結(jié)算時間對齊，使NESO能提前掌握系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)；強(qiáng)制要求發(fā)電商發(fā)布的“最終能量計劃”（Physical Notifications）[1]與實(shí)際的市場交易頭寸（數(shù)量規(guī)模）保持一致，確保NESO能準(zhǔn)確評估系統(tǒng)平衡情況；引入單元級別報價機(jī)制，以增強(qiáng)市場透明度、降低市場操縱風(fēng)險，提升各類資產(chǎn)參與交易的公平性（該措施需進(jìn)一步收集證據(jù)支持）；考慮縮短平衡結(jié)算周期（如調(diào)整為15分鐘或5分鐘），通過提高結(jié)算頻次支持電池儲能等快速響應(yīng)技術(shù)，并將部分交易從調(diào)頻機(jī)制轉(zhuǎn)移至批發(fā)市場。
此外，英國政府支持P462規(guī)則[2]修改提案，禁止發(fā)電商將補(bǔ)貼計入調(diào)頻機(jī)制報價，以確保調(diào)頻成本的透明度并真實(shí)反映實(shí)際運(yùn)行成本。目前，P462正處于成本效益分析階段，Ofgem預(yù)計將于2026年提出最終建議。上述運(yùn)行機(jī)制改革可能需要立法支持，政府將與NESO和Ofgem合作，評估每項措施的實(shí)施時機(jī)、實(shí)際效果與可行性，將其納入電力市場改革的整體框架中推進(jìn)。
03
完善低碳能源市場機(jī)制，提升系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性
除了對輸電網(wǎng)使用費(fèi)和系統(tǒng)運(yùn)行效率的改革，英國政府還將從多方面完善能源市場機(jī)制，以推動低碳轉(zhuǎn)型并保障系統(tǒng)穩(wěn)定。
首先，政府將推進(jìn)容量市場（CM）的一攬子改革，重點(diǎn)引導(dǎo)長時儲能、需求響應(yīng)及氫能領(lǐng)域的投資，確保其支持低碳靈活性資源發(fā)展與系統(tǒng)安全。相關(guān)獨(dú)立咨詢文件將于2025年晚些時候發(fā)布，以保障該機(jī)制在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中持續(xù)發(fā)揮作用。
此外，差價合約（CfD）機(jī)制也將迎來新的變化。根據(jù)計劃，CfD改革的關(guān)鍵方向包括：
增強(qiáng)市場響應(yīng)性。當(dāng)前，CfD的固定價格保障使得發(fā)電商對價格信號不敏感，也不關(guān)注電價和系統(tǒng)負(fù)荷情況。改革可能引入動態(tài)價格差價機(jī)制，依據(jù)市場狀況調(diào)整補(bǔ)貼；或與調(diào)度信號聯(lián)動，給予靈活響應(yīng)獎勵。
支持可調(diào)度低碳技術(shù)。現(xiàn)行CfD主要適用于風(fēng)電、太陽能等不可控間歇性能源，而儲能、氫能發(fā)電等可調(diào)度低碳技術(shù)難以參與，改革或?qū)檫@類資源設(shè)計專屬CfD模式。
引入地點(diǎn)信號?，F(xiàn)行CfD補(bǔ)貼未考慮電網(wǎng)阻塞和區(qū)域供需差異，導(dǎo)致部分電力項目選址不合理。改革可能引入?yún)^(qū)域差異化CfD，讓低網(wǎng)損、靠近負(fù)荷中心的項目獲得更優(yōu)條件。
政府還將持續(xù)推進(jìn)輔助服務(wù)與靈活性市場改革，優(yōu)化市場價格信號，并與Ofgem和NESO合作，支持高比例可再生能源電力系統(tǒng)下的高效調(diào)度改革。
04
改革暫不涉及批發(fā)市場結(jié)構(gòu)
根據(jù)計劃，英國政府下一步將把改革工作的重點(diǎn)放在《全國統(tǒng)一電價機(jī)制改革實(shí)施計劃》及REMA最終分析報告（包含各類批發(fā)市場改革選項全面成本效益分析）的發(fā)布上。此外，上文所述的SSEP規(guī)劃、TNUoS相關(guān)審查、容量市場與差價合約改革也將按計劃推進(jìn)。但英國政府也宣稱，本階段REMA暫不推動批發(fā)市場結(jié)構(gòu)的重大變革，Ofgem將與電力行業(yè)在現(xiàn)有框架下繼續(xù)提升運(yùn)行與調(diào)度效率。
整體而言，英國此次電力市場改革的核心邏輯在于，不依賴電價機(jī)制本身的區(qū)域化調(diào)整，而是通過精細(xì)化的輸電費(fèi)用制度設(shè)計，向市場傳遞清晰的地點(diǎn)信號，鼓勵發(fā)用雙方在系統(tǒng)價值更高的區(qū)域布局項目，以更低的接入與使用成本作為激勵，精準(zhǔn)引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。
這種機(jī)制設(shè)計的關(guān)鍵優(yōu)勢在于，通過前置、長期的信號釋放，為投資者提供穩(wěn)定、可預(yù)期的決策依據(jù)，推動項目向系統(tǒng)價值最大化的區(qū)域集聚；同時，其繞開區(qū)域電價機(jī)制的改革路徑，從根源上規(guī)避了該模式可能引發(fā)的社會成本分配爭議、市場機(jī)制復(fù)雜化等問題，在保障市場效率的同時兼顧了社會可接受度。不過，這一路徑的實(shí)際成效仍需在未來的市場實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，改革能否長期平衡系統(tǒng)效率提升、投資信心穩(wěn)定等因素，值得持續(xù)關(guān)注。
注釋
[1]最終能量計劃：英國電力平衡市場由發(fā)電商、售電商、聚合商等組成，以平衡機(jī)制單元為最小單位進(jìn)行申報和結(jié)算。相關(guān)主體需在關(guān)閘點(diǎn)（實(shí)際交付前1小時）前提交平衡機(jī)制單元的最終電能量計劃（PN）及平衡機(jī)制報價（買電 / 賣電）。系統(tǒng)電量短缺時，NESO調(diào)度平衡機(jī)制單元增加出力，按中標(biāo)賣電報價形成不平衡價格；電量盈余時，調(diào)度其減少出力，按中標(biāo)買電報價形成不平衡價格。
[2]P462提案：全稱為“在平衡機(jī)制中移除補(bǔ)貼計入出價”（The removal of subsidies from Bid Prices in the Balancing Mechanism）。當(dāng)前，英國享受可再生能源補(bǔ)貼（如差價合約、可再生義務(wù)制）的發(fā)電資源，接受調(diào)頻指令時會損失當(dāng)期發(fā)電量對應(yīng)的補(bǔ)貼。這迫使它們在平衡機(jī)制中報出負(fù)價，得到被調(diào)度的機(jī)會以換取可再生能源補(bǔ)貼，彌補(bǔ)被要求不發(fā)電時帶來的損失，進(jìn)而扭曲出清順序。這導(dǎo)致電池、常規(guī)發(fā)電等其他資源可能需以更高成本介入，推高系統(tǒng)整體調(diào)度成本，加重用戶負(fù)擔(dān)。P462提案的核心目標(biāo)是將補(bǔ)貼與投標(biāo)價格分離，使報價真實(shí)反映發(fā)電商實(shí)際機(jī)會成本，以減少市場扭曲、節(jié)約總成本。
