中國儲能網(wǎng)訊：近年來，英國電力系統(tǒng)飽受可再生能源并網(wǎng)積壓困擾，高峰時期超過770GW新能源項目等待接網(wǎng)，這一數(shù)字遠超英國目前60GW左右的新能源裝機容量。并網(wǎng)積壓問題導致英國能源轉型步伐放緩，過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于其中長期清潔能源發(fā)展目標（年均增長率20%以上）。為解決這一問題，英國電力監(jiān)管部門天然氣和電力市場管理局（Ofgem）提出電網(wǎng)接入流程改革方案“TMO4+”，旨在加速新能源并網(wǎng)進程，該計劃預計將于今年6月10號正式實施。
一、英國新能源并網(wǎng)積壓嚴重，部分項目等待時間長達10至15年
Ofgem最新數(shù)據(jù)顯示（圖1），當前英國可再生能源項目從提交并網(wǎng)申請到接入電網(wǎng)的平均等待時間超過了6年，其中約有30%的裝機需等待長達10年以上才能并網(wǎng)。
圖 1 英國可再生能源并網(wǎng)項目排隊情況
英國此前新能源并網(wǎng)采用“先到先得”模式，即按申請順序分配并網(wǎng)容量，在電網(wǎng)可接入容量不足的情況下，電源企業(yè)只能按順序排隊等待接入。根據(jù)國家能源系統(tǒng)運營商（NESO）數(shù)據(jù)，過去幾年并網(wǎng)申請量激增約十倍，電源和儲能并網(wǎng)排隊隊列以每月高達30GW的速度增長。僅2023-2024年，NESO 就收到了1,700多份連接到國家輸電網(wǎng)的申請，導致排隊中的項目數(shù)量超過了2030年甚至2050 年電力系統(tǒng)所需項目。截至2025年3月，英國電源并網(wǎng)排隊項目合計容量達到771GW的峰值，是預計2050年所需發(fā)電規(guī)模的四倍多。
這種低效排隊制度不僅加劇電網(wǎng)擁堵、推高改造成本，更嚴重阻礙2035年100%清潔電力目標的實現(xiàn)。過去3年英國可再生能源發(fā)電量年均增幅已降至4.45%，低于9.67%的全球平均年增幅。若延續(xù)原政策，英國審計署測算2035年清潔發(fā)電占比將僅為68%，將觸發(fā)《巴黎協(xié)定》及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）框架下的數(shù)百億英鎊違約罰金，更可能動搖2050年凈零排放基石。
二、并網(wǎng)問題的核心在于僵化的并網(wǎng)機制以及電網(wǎng)投資規(guī)劃滯后
英國的發(fā)電項目接入電網(wǎng)由兩大機構協(xié)同負責，日常的隊列管理與申請審核由NESO承擔，而監(jiān)管審批規(guī)則方案則由Ofgem主導。英國新能源并網(wǎng)積壓問題的直接原因是接入流程管理粗放，其深層原因則與其監(jiān)管機制導致電網(wǎng)投資不足有關。
（一）管理模式粗放：“先到先得”原則下企業(yè)搶報并網(wǎng)，導致“僵尸項目”長期占據(jù)名額
英國的電源并網(wǎng)系統(tǒng)長期采用“先到先得”原則，即只要開發(fā)商提出申請，無論項目是否具備土地使用權、融資承諾或實際施工條件都能進入排隊名單。這一機制導致項目開發(fā)商投機性、重復性申報接入，相當比例申報項目僅停留在早期規(guī)劃階段，并不具備實際可行性。同時由于監(jiān)管部門缺乏篩選及淘汰機制，項目即使多年無實質(zhì)進展也不會被移出隊列，導致大量“僵尸項目”長期占位，阻礙了真正準備就緒的項目接入。
（二）電網(wǎng)規(guī)劃滯后：英國電網(wǎng)基礎設施落后，無法滿足大規(guī)模新能源項目并網(wǎng)需求
電網(wǎng)投資規(guī)劃是影響新能源項目并網(wǎng)速度和容量的關鍵，過去英國電網(wǎng)主要服務于少量大型發(fā)電廠，現(xiàn)有基礎設施難以適應分布式、間歇性的新能源大規(guī)模接入。英國輸配電價監(jiān)管框架（RIIO）采取成本支出激勵機制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)盡量壓減投資規(guī)模，若監(jiān)管不夠到位，這一定程度上會導致電網(wǎng)企業(yè)為了獲得超額回報滯后投資，導致“電源等電網(wǎng)”問題更加嚴重。另外，RIIO-2期間Ofgem大幅下調(diào)了電網(wǎng)公司的投資計劃（部分投資領域平均下調(diào)16%-24%），英國能源網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會（ENA）等機構認為其可能會影響電網(wǎng)升級和擴建的速度與規(guī)模，進而制約新能源大規(guī)模并網(wǎng)。
三、英國通過優(yōu)化接入流程和升級電網(wǎng)應對并網(wǎng)積壓
（一）并網(wǎng)流程優(yōu)化與政策改革
英國為應對可再生能源項目并網(wǎng)嚴重積壓及規(guī)劃低效問題，推出 “TMO4+” 系統(tǒng)性改革，核心圍繞精準需求導向與開發(fā)成熟度驗證重構并網(wǎng)流程。
第一，設立雙門檻準入標準，嚴控無效項目擠占資源。Ofgem計劃在2025年春季引入“先準備好先連接”機制，取代傳統(tǒng)“先到先得”流程。該機制對并網(wǎng)申請設置“可行性（Ready）”與“戰(zhàn)略匹配（Needed）”雙重篩選：項目須證明其開發(fā)可行性，包括獲取土地權、提交規(guī)劃許可等；同時項目需符合英國2030碳達峰規(guī)劃中的容量需求與技術布局。通過雙重審核的項目將于2026年起分批進入確定性并網(wǎng)序列（Gate 2），未達標者轉入暫存隊列（Gate 1）。此機制預計清理約68%的“僵尸項目”，系統(tǒng)性釋放被低效項目擠占的電網(wǎng)資源。
第二，實施動態(tài)隊列優(yōu)化，優(yōu)先戰(zhàn)略性項目并填補缺口。對存量項目實行 “進程淘汰制”，在獲得規(guī)劃許可、完成投資決策等關鍵節(jié)點設置進度里程碑，對超期未達標項目啟動強制退出程序，從并網(wǎng)隊列中刪除“僵尸項目”，釋放被無效占用的電網(wǎng)容量。同步引入“彈性替補”規(guī)則，當特定技術（如低碳電源）出現(xiàn)容量缺口時，允許成熟項目快速填補，并通過“區(qū)域容量再平衡”對輸電側過剩的太陽能向配電側調(diào)配，緩解結構性失衡。
第三，簡化并網(wǎng)審批流程。建立“一站式”審批平臺，整合規(guī)劃許可、環(huán)境影響評估等跨部門程序，將傳統(tǒng)分階段審批轉為并行處理。開發(fā)商可在線提交材料并實時跟蹤進度，最大壓縮行政時間成本。同時試點“預先核準制”，對符合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的可再生能源項目實行快速通道審批，以加速項目并網(wǎng)進程。
（二）輸電基礎設施升級與技術應用
為加速實現(xiàn)2035年清潔電力目標，英國計劃通過大規(guī)模電網(wǎng)升級構建“零碳電力骨干網(wǎng)”。
英國國家電網(wǎng)公司宣布啟動全球最大規(guī)模電網(wǎng)升級計劃，將在2026年至2031年期間向英國輸電系統(tǒng)投資高達350億英鎊，重點打通可再生能源輸送通道并提升電網(wǎng)靈活性。其中超過110億英鎊用于現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡的維護與升級，如更換老化設備、提升抗災能力等，以確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運行；約240億英鎊用于推進加速戰(zhàn)略輸電投資(ASTI）項目和增加網(wǎng)絡容量等，以滿足未來電力需求的增長。國家電網(wǎng)的計劃包括升級約3500公里的架空線路，使電力傳輸能力提高近一倍，并部署電力控制設備和動態(tài)線路額定值等創(chuàng)新技術，以優(yōu)化現(xiàn)有基礎設施。
此外，英國國家電網(wǎng)公司計劃在2025-2026年追加電網(wǎng)投資，新增資本投入20億英鎊，優(yōu)先升級東北海岸至南部人口密集區(qū)的輸電網(wǎng)絡，解決海上風電輸送瓶頸。英國國家電網(wǎng)公司計劃年均投入118億美元加強電網(wǎng)韌性，2035年前新增超10,000公里海底電纜。
四、啟示
英國因企業(yè)“跑馬圈地”式搶占并網(wǎng)申請、電網(wǎng)投資滯后等問題導致可再生能源項目接入嚴重延誤，這對我國新能源消納和電力系統(tǒng)轉型具有重要鏡鑒意義。我國需吸取英國教訓，在投資上確?；A設施適度超前，在管理上優(yōu)化優(yōu)先級機制和審批效率，同時利用體制優(yōu)勢強化全國協(xié)同，支撐“雙碳”目標下的高比例可再生能源接入。
（一）電網(wǎng)先行，加大投資力度
在全球能源轉型加速推進的背景下，“電源等電網(wǎng)”已成為制約可再生能源發(fā)展的難題。英國的深刻教訓揭露了新能源規(guī)劃與電網(wǎng)建設脫節(jié)的核心矛盾。對此，中國可進一步強化“電網(wǎng)超前投資”原則，延續(xù)特高壓工程超前規(guī)劃經(jīng)驗，加大對特高壓、智能配電網(wǎng)、柔性輸電技術的投資，確保電源項目與配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)資源同期投產(chǎn)，尤其要提升新能源富集地區(qū)如西北、華北的外送能力。其次，在投資激勵方面，我國還可以在“準許成本+合理收益”基礎上，針對跨區(qū)域輸電走廊、智能配網(wǎng)升級等場景設立專項投資回收通道，精準激發(fā)電網(wǎng)投資動力。此外，英國因缺乏系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加劇了并網(wǎng)矛盾，我國需配套建設儲能及需求側響應體系，為高比例可再生能源消納提供必要支撐。
（二）加強總體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免“碎片化”發(fā)展
英國電網(wǎng)“國家輸電+區(qū)域配電”兩級獨立調(diào)度體系容易導致戰(zhàn)略目標沖突和資源配置失衡。相較之下，中國“全國統(tǒng)籌+區(qū)域細化”模式展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢：由政府指定的調(diào)度通信中心逐級協(xié)同，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，形成高效的管理體系?！叭珖槐P棋”的特高壓工程和省級消納責任權重制度更確保了跨區(qū)資源調(diào)配能力，實現(xiàn)新能源從規(guī)劃到并網(wǎng)的全流程可控。中國需繼續(xù)發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)度資源，加強規(guī)劃剛性約束，確保電網(wǎng)建設與新能源發(fā)展協(xié)調(diào)共進。
（三）優(yōu)化項目接入管理，優(yōu)先支持成熟項目
英國長達14年的排隊周期警示，單純“先到先得”的并網(wǎng)規(guī)則會激勵企業(yè)虛假申報，導致資源錯配。我國可基于現(xiàn)有“應并盡并、能并早并”的并網(wǎng)原則下進一步完善，總結新疆等地區(qū)的新能源動態(tài)清單機制經(jīng)驗并優(yōu)化推廣，在技術、資源、負荷適配度基礎上，增設環(huán)境合規(guī)性指標，形成項目優(yōu)先級動態(tài)評分。第二，借鑒英國“Gate 2”確定性并網(wǎng)規(guī)則，對滿足用地手續(xù)、設備采購合同簽約率較高的項目開放“綠色通道”，鎖定并網(wǎng)容量。第三，數(shù)字化賦能全流程監(jiān)管，構建區(qū)域新能源并網(wǎng)數(shù)字孿生平臺，集成項目進度跟蹤、電網(wǎng)擴容模擬、經(jīng)濟性預警等功能。通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)申報材料線上化、標準化，壓縮審批時間。
