中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新能源裝機(jī)占比突破65%的背景下，2025年7月14日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)同時(shí)發(fā)布《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和《甘肅省關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《通知》為全國(guó)首次將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能與煤電一并納入省級(jí)容量電價(jià)體系，按每年330元/千瓦標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。新機(jī)制能否有效疏導(dǎo)新能源波動(dòng)成本？將對(duì)儲(chǔ)能、火電盈利模式產(chǎn)生何種影響？省內(nèi)及外送電價(jià)將如何變化？甘肅的探索，或?yàn)槿珖?guó)高比例新能源省份提供參考。
PART.01
為儲(chǔ)能“雪中送炭”
按照《通知》，甘肅發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施范圍包括電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能。
截至2025年2月，甘肅新型儲(chǔ)能裝機(jī)突破450萬(wàn)千瓦，其中電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能容量達(dá)80萬(wàn)千瓦。甘肅電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能以共享模式為主，占比超過(guò)80%，主要為新能源項(xiàng)目通過(guò)共建或租賃等方式靈活配置的儲(chǔ)能。
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“136號(hào)文”）要求取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)前置條件，導(dǎo)致租賃收益作為重要收益的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能面臨經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)。西北電力設(shè)計(jì)院電網(wǎng)工程公司總承包事業(yè)部設(shè)計(jì)總工程師劉國(guó)華指出，這可能使包括甘肅在內(nèi)的西北地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展暫緩。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2024年西北地區(qū)已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)25.4%。劉國(guó)華認(rèn)為，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，西北地區(qū)儲(chǔ)能雖然裝機(jī)量大，但是實(shí)際利用率低，主要原因在于儲(chǔ)能發(fā)展依靠新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策驅(qū)動(dòng)，而非真實(shí)市場(chǎng)需求。就甘肅來(lái)說(shuō)，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差有限，儲(chǔ)能盈利空間有限，僅靠現(xiàn)貨收益不足以覆蓋電池?fù)p耗成本。
劉國(guó)華說(shuō)，甘肅出臺(tái)儲(chǔ)能容量電價(jià)可以替代以往的租賃收益，為儲(chǔ)能提供過(guò)渡性支持，且政策基于申報(bào)容量及設(shè)備可用性，通過(guò)有效容量公式和運(yùn)行考核，可以避免無(wú)效裝機(jī)套利。
一位資深從業(yè)者則認(rèn)為，儲(chǔ)能的盈利有賴(lài)于充放電價(jià)差和調(diào)用次數(shù)，若利用不足，仍然難以收回投資成本。
部分從業(yè)者認(rèn)為，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)中作用有限?！半娋W(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)定位為‘局部靈活性補(bǔ)充’而非系統(tǒng)性解決方案?！鄙鲜鰪臉I(yè)者說(shuō)。
除甘肅外，新疆、內(nèi)蒙古、河北等?。▍^(qū)）曾先后出臺(tái)過(guò)針對(duì)新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)或補(bǔ)償機(jī)制。劉國(guó)華認(rèn)為，目前部分沿海省份儲(chǔ)能或可通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)差實(shí)現(xiàn)盈利，但部分西北省份仍需政策托底。未來(lái)需加速完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)儲(chǔ)能轉(zhuǎn)向由“市場(chǎng)造血”，同時(shí)理性界定其在新型電力系統(tǒng)中的功能邊界。
PART.02
給火電“錦上添花”
甘肅是新能源大省，最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，甘肅新能源裝機(jī)突破7200萬(wàn)千瓦，在全省電源總裝機(jī)中占比達(dá)到65.64%。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，甘肅電網(wǎng)是全國(guó)新型電力系統(tǒng)特征最明顯的省級(jí)電網(wǎng)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)正倒逼傳統(tǒng)火電承擔(dān)備用保供的角色。
甘肅也是電力現(xiàn)貨“先行”省份。2024年9月甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，是我國(guó)第四個(gè)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。不止如此，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布136號(hào)文之前，除保障性收購(gòu)電量之外，甘肅新能源電量幾乎已全部“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，與火電同臺(tái)競(jìng)價(jià)。
《實(shí)施方案》為136號(hào)文在甘肅的落地方案，規(guī)定甘肅存量項(xiàng)目機(jī)制電量為154億千瓦時(shí)，機(jī)制電價(jià)為0.3078元/千瓦時(shí)，與該省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)相同，執(zhí)行期限按照項(xiàng)目剩余壽命或20年核定；暫未公布增量項(xiàng)目的機(jī)制電量和機(jī)制電價(jià)上下限，規(guī)定增量項(xiàng)目執(zhí)行期限為12年。
因?yàn)楦拭C新能源此前已高比例進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，所以《實(shí)施方案》的出臺(tái)雖然讓甘肅省外部分從業(yè)者認(rèn)為存量項(xiàng)目機(jī)制電量偏少，但是省內(nèi)從業(yè)者卻認(rèn)為在意料之中。
高比例新能源入現(xiàn)貨導(dǎo)致甘肅電力市場(chǎng)正加速向低邊際成本、高系統(tǒng)成本轉(zhuǎn)變。在甘肅蘭州召開(kāi)的2024年電力市場(chǎng)秋季論壇上，不少與會(huì)嘉賓表示，市場(chǎng)出清價(jià)格可能難以體現(xiàn)全部系統(tǒng)成本，增加了火電企業(yè)固定成本的回收難度。
《通知》將甘肅的合規(guī)在運(yùn)煤電機(jī)組及電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能納入容量電價(jià)體系，按每年每千瓦330元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按貢獻(xiàn)分配容量電費(fèi)，從2026年1月開(kāi)始實(shí)行，試行2年。根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)此前公布的數(shù)據(jù)，2024-2025年，甘肅煤電容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦100元，通過(guò)容量補(bǔ)償回收的固定成本比例為30%左右。
不少?gòu)臉I(yè)者認(rèn)為，甘肅此時(shí)出臺(tái)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)“恰逢其時(shí)”。根據(jù)2023年11月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)），2026年起各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例應(yīng)提升至不低于50%。
根據(jù)《通知》，甘肅煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能按照月度申報(bào)容量獲得容量電費(fèi)。容量電費(fèi)=申報(bào)容量×容量電價(jià)×容量供需系數(shù)，其中容量供需系數(shù)為容量需求和有效容量的比值，數(shù)值大于1時(shí)取1。有從業(yè)者估算，當(dāng)前甘肅容量供需系數(shù)約為70%-80%，也就是說(shuō)拿不到每年每千瓦330元。
也有從業(yè)者表示，甘肅火電目前盈利表現(xiàn)良好，處于歷史較好時(shí)期。背后原因包括：煤炭?jī)r(jià)格下行減輕了火電的燃料成本壓力；2025年甘肅全面取消對(duì)中長(zhǎng)期合約簽約電量比例要求，火電企業(yè)可以靈活調(diào)整中長(zhǎng)期簽約比例，并在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中通過(guò)自身可調(diào)節(jié)能力獲利；甘肅火電行業(yè)集中度高，頭部企業(yè)可能主導(dǎo)市場(chǎng)，行使市場(chǎng)力。
據(jù)甘肅電力交易中心近期發(fā)布的甘肅電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)報(bào)告，截至2025年5月，甘肅火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為1881小時(shí)，同比增加4.42%。甘肅省內(nèi)分電源類(lèi)型電能量結(jié)算價(jià)格中，火電1-5月分別為351.9元/兆瓦時(shí)、330.76元/兆瓦時(shí)、390.75元/兆瓦時(shí)、334.69元/兆瓦時(shí)、367.59元/兆瓦時(shí)，全部高于307.8元/兆瓦時(shí)的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，也高于同期風(fēng)電、光伏、一體化項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)新機(jī)制將推動(dòng)電能量電價(jià)下降。也有業(yè)內(nèi)人士提醒，在給足容量補(bǔ)償?shù)那闆r下，需要關(guān)注高集中度下發(fā)電企業(yè)行使市場(chǎng)力帶來(lái)的影響。
PART.03
用戶(hù)“買(mǎi)單”
按照《通知》，容量電費(fèi)按照月度外送電量（不含直流配套電源，下同）和甘肅省內(nèi)全體工商業(yè)用戶(hù)月度用電量比例分?jǐn)?。這意味著容量電費(fèi)將向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)。
甘肅省內(nèi)用戶(hù)不僅要分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)，還要分?jǐn)偦蚍窒硇履茉词袌?chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，甘肅省內(nèi)工商業(yè)用戶(hù)對(duì)終端電價(jià)上漲承受能力有限，特別是高載能企業(yè)。終端電價(jià)上漲可能影響甘肅承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前供給相對(duì)寬松，且新能源發(fā)展帶來(lái)電能量市場(chǎng)均價(jià)下降，容量電價(jià)政策不會(huì)改變這個(gè)大方向。
甘肅還是外送大省，公開(kāi)信息顯示，截至2025年6月底，甘肅累計(jì)外送電量331.5億千瓦時(shí)，較2024年同期增加85.2億千瓦時(shí)，富余電力靈活高效送至全國(guó)26個(gè)省市。
《通知》規(guī)定，月度外送電量對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電源企業(yè)與受端省份協(xié)商確定。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，甘肅外送電容量電費(fèi)需與受端省份協(xié)商，缺乏強(qiáng)制機(jī)制，執(zhí)行可能不到位。
據(jù)悉，在煤電容量電價(jià)的執(zhí)行過(guò)程中，就有地方出現(xiàn)過(guò)與受端省份協(xié)商無(wú)果，被迫將部分外送電費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給省內(nèi)工商業(yè)用戶(hù)的情況。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決甘肅高系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的根本路徑在于進(jìn)一步加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善電能量直接交易，建立全國(guó)層面的容量補(bǔ)償機(jī)制，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)疏導(dǎo)系統(tǒng)成本。
