中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了“大而美”稅收和支出法案，使其生效。此前，該法案已在美國(guó)參眾兩院分別通過?！按蠖馈狈ò甘翘乩势罩胤蛋讓m后推出的標(biāo)志性立法議程，但因造成聯(lián)邦援助削減、長(zhǎng)期債務(wù)增加和為大企業(yè)減稅等備受爭(zhēng)議，美國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂其將進(jìn)一步加劇財(cái)政赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算，該法案未來10年將使美國(guó)財(cái)政赤字增加3.3萬億美元?！都~約時(shí)報(bào)》稱，該法案使美國(guó)走上新的、更危險(xiǎn)的財(cái)政道路。此外，該法案還暫停了可再生能源相關(guān)的稅收抵免政策，并為化石能源行業(yè)發(fā)展大開“綠燈”，不僅將重塑美國(guó)能源格局，而且將對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“大而美”法案引發(fā)美國(guó)能源行業(yè)震蕩
美國(guó)參眾兩院近期通過的“大而美”法案大幅削減了新能源支持政策，并強(qiáng)化化石能源開發(fā)。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)測(cè)算顯示，2025年~2030年美國(guó)新能源投資將因此減少2400億美元
●趙 華
全球能源競(jìng)爭(zhēng)格局正加速分化。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2035年，太陽能與風(fēng)能將成為全球前兩大電力來源。與之呼應(yīng)，《紐約時(shí)報(bào)》7月2日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)在新能源領(lǐng)域發(fā)展迅猛，2024年新增風(fēng)能與太陽能發(fā)電裝機(jī)容量超過全球其他地區(qū)總和，并持有超過半數(shù)的全球清潔能源專利（約70萬項(xiàng)）。而美國(guó)則推動(dòng)日本和韓國(guó)投資建設(shè)亞洲天然氣項(xiàng)目，通用汽車更是取消了紐約電動(dòng)汽車工廠計(jì)劃，轉(zhuǎn)而投入8.88億美元生產(chǎn)V8汽油發(fā)動(dòng)機(jī)。在此背景下，美國(guó)參眾兩院近期通過的“大而美”法案，因大幅逆轉(zhuǎn)新能源政策、力推化石能源發(fā)展，將引發(fā)能源行業(yè)深層震蕩與國(guó)際格局重塑，實(shí)際成效能否達(dá)到“大而美”預(yù)期，前景存疑。
“大而美”法案的能源政策重構(gòu)
“大而美”法案的核心條款對(duì)能源行業(yè)實(shí)施了差異化干預(yù)，終止新能源汽車的購置稅抵免政策，并取消家用太陽能電池板安裝、節(jié)能住宅改造等清潔能源補(bǔ)貼，同時(shí)要求風(fēng)能與太陽能項(xiàng)目按占地面積繳納年租金。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)測(cè)算顯示，僅租金條款就將使2030年前可再生能源發(fā)電成本增加17%，如果疊加補(bǔ)貼取消政策，預(yù)計(jì)2025年~2030年美國(guó)新能源投資將減少2400億美元。
與新能源“降溫”形成對(duì)比的是，“大而美”法案為化石能源開辟了綠色通道：允許新增3.2萬處油氣鉆探點(diǎn)，將頁巖氣開發(fā)審批周期從18個(gè)月縮短至6個(gè)月，并對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施“階梯退稅”政策，即年產(chǎn)量超過500萬噸的煤礦可獲得每噸12美元的稅收返還。美國(guó)石油協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁阿曼達(dá)·埃弗索爾表示，這些措施將鞏固美國(guó)油氣凈出口國(guó)的地位。值得注意的是，該法案第178條納入了能源盟友強(qiáng)制采購機(jī)制，要求韓國(guó)、日本等亞洲盟友每年進(jìn)口美國(guó)液化天然氣（LNG）不得低于其消費(fèi)總量的40%，違反條款的國(guó)家將面臨相當(dāng)于進(jìn)口額15%的懲罰性關(guān)稅。
此外，在化石能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“大而美”法案還批準(zhǔn)了127億美元專項(xiàng)資金，用于擴(kuò)建跨州輸油管道。與此同時(shí)，該法案還取消了奧巴馬政府此前設(shè)立的“北極海域鉆探禁令”，允許能源企業(yè)在阿拉斯加北坡開展油氣勘探。此舉被環(huán)保組織稱為“對(duì)全球氣候的公然挑釁”。
從特斯拉股價(jià)暴跌到供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s
“大而美”法案通過當(dāng)日，特斯拉股價(jià)暴跌5.1%，市值蒸發(fā)約420億美元。這一跌幅源于補(bǔ)貼退坡推高終端售價(jià)，以Model3后輪驅(qū)動(dòng)版為例，取消稅收抵免后，美國(guó)售價(jià)升至4.69萬美元，較中國(guó)同款車型價(jià)格高46.5%。特斯拉美國(guó)工廠工會(huì)代表透露，弗里蒙特工廠已暫停第4條生產(chǎn)線擴(kuò)建計(jì)劃，原計(jì)劃招聘的電池工程師崗位也已凍結(jié)。
沖擊還蔓延至整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，二季度，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量環(huán)比下降22%；加利福尼亞州最大光伏企業(yè)SunPower宣布關(guān)閉亞利桑那州組件工廠、裁員1800人。
另外，“大而美”法案取消關(guān)鍵礦物本土化補(bǔ)貼的影響更深遠(yuǎn)。一季度，美國(guó)鋰電池原料進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，62%來自中國(guó)，同比上升了9個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至6月，美國(guó)有3家鋰鹽加工廠，產(chǎn)能僅可滿足國(guó)內(nèi)12%的需求，其余依賴從中國(guó)、澳大利亞進(jìn)口。這種供應(yīng)鏈依賴導(dǎo)致美國(guó)電動(dòng)汽車生產(chǎn)成本居高不下，如福特電動(dòng)皮卡的電池成本比中國(guó)同類型車高37%。
化石能源的政策紅利與現(xiàn)實(shí)困境
“大而美”法案雖然放寬了阿巴拉契亞礦區(qū)的開采限制，但上半年煤電裝機(jī)容量占比降至19%，是1975年以來最低。美國(guó)最大煤炭企業(yè)皮博迪能源公司二季度營(yíng)業(yè)收入同比下降了11%。該公司首席執(zhí)行官格倫·布爾表示：“雖然獲得稅收優(yōu)惠，但公用事業(yè)公司轉(zhuǎn)向天然氣與可再生能源的趨勢(shì)未改，預(yù)計(jì)明年煤炭消費(fèi)將再下降7%?！敝档藐P(guān)注的是，該法案取消了碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國(guó)碳捕集項(xiàng)目數(shù)量從2024年的43個(gè)縮減至2025年的29個(gè)，直接影響了化石能源的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
此外，雖然一季度美國(guó)LNG出口量達(dá)到1220萬噸/月的歷史峰值，但亞洲市場(chǎng)份額正被卡塔爾、俄羅斯擠壓。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省數(shù)據(jù)顯示，4月日本進(jìn)口美國(guó)LNG占比降至38%，首次跌破40%“大而美”法案設(shè)定的“紅線”，而從俄羅斯進(jìn)口LNG的占比升至27%。韓國(guó)情況也類似，上半年從美國(guó)進(jìn)口LNG占比為39.2%。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部官員表示，“如果美國(guó)繼續(xù)提高LNG價(jià)格，將不得不尋求多元化供應(yīng)”。
從發(fā)明先驅(qū)到制造追隨者
美國(guó)曾在可再生能源領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)先機(jī)：1954年貝爾實(shí)驗(yàn)室發(fā)明了首塊實(shí)用的硅光伏電池，1973年?？松梨谘邪l(fā)出首塊鋰電池，1979年白宮安裝了太陽能電池板，1980年世界首個(gè)大型風(fēng)電場(chǎng)在新罕布什爾州投運(yùn)，2009年奧巴馬政府向特斯拉提供了4.56億美元貸款助其突破電池技術(shù)瓶頸。但2011年太陽能創(chuàng)新企業(yè)Solyndra破產(chǎn)成為政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后美國(guó)國(guó)會(huì)連續(xù)8年凍結(jié)了新能源研發(fā)預(yù)算，導(dǎo)致美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面逐漸落后。
而中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入則持續(xù)增加，2003年~2025年為清潔能源領(lǐng)域提供超過1.3萬億美元補(bǔ)貼。2008年美國(guó)多晶硅產(chǎn)量占全球48%，2025年中國(guó)這一份額已超過90%。寧德時(shí)代、隆基綠能等中國(guó)企業(yè)擁有的電池與光伏專利數(shù)量分別是美國(guó)同行的3.2倍和2.7倍。美國(guó)太陽能制造商協(xié)會(huì)執(zhí)行董事邁克爾·卡爾坦言：“我們發(fā)明了技術(shù)，卻在制造能力上輸給了對(duì)手，2021年~2023年，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人安裝量是美國(guó)的7倍，集群制造模式使其組件成本比美國(guó)低43%?！?
另外，在核能領(lǐng)域，美國(guó)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)也在流失。中國(guó)目前在建核反應(yīng)堆接近全球其他國(guó)家在建總量，且已在釷基熔鹽堆等下一代核電技術(shù)領(lǐng)域取得突破。而美國(guó)2016年以來未新增任何核反應(yīng)堆。西屋電氣2025年宣布退出歐洲核電市場(chǎng)，該公司首席執(zhí)行官帕特里克·福伊特承認(rèn)：“中國(guó)在核電成本控制與建設(shè)效率上已全面領(lǐng)先，而我們的競(jìng)爭(zhēng)力則持續(xù)下滑?！?
未來能源格局的變量與爭(zhēng)議
“大而美”法案引發(fā)了學(xué)界爭(zhēng)議。支持派以胡佛研究所研究員羅伯特·布拉德利為代表，他在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱：“美國(guó)擁有全球13%的石油儲(chǔ)量與25%的天然氣儲(chǔ)量，充分開發(fā)化石能源可以創(chuàng)造300萬個(gè)就業(yè)崗位，保障能源安全?！钡磳?duì)派指出，國(guó)際能源署2025年《世界能源展望》報(bào)告顯示，如果全球要實(shí)現(xiàn)控制氣溫升幅在1.5攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，2030年后需要停止所有化石能源新增投資，美國(guó)當(dāng)前政策與全球減排趨勢(shì)背道而馳。
技術(shù)創(chuàng)新的不確定性也成為關(guān)鍵變量。今年4月，中國(guó)有“人造太陽”之稱的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）創(chuàng)造了新的世界紀(jì)錄，成功實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運(yùn)行403秒，對(duì)探索未來的聚變堆前沿物理問題，提升核聚變能源經(jīng)濟(jì)性、可行性，加快實(shí)現(xiàn)核聚變發(fā)電具有重要意義。美國(guó)能源部前首席科學(xué)家史蒂文表示：“如果中國(guó)在核聚變商業(yè)化領(lǐng)域領(lǐng)先，將徹底改寫能源規(guī)則，美國(guó)必須加大基礎(chǔ)研究投入力度?！?
此外，美國(guó)復(fù)雜的政治博弈也可能改變當(dāng)前的能源政策走向，11月的中期選舉將成為影響能源政策的重要契機(jī)。目前，民主黨已將“氣候政策失敗”作為主要競(jìng)選議題，試圖爭(zhēng)取更多支持。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，62%的年輕選民認(rèn)為政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源。如果民主黨在中期選舉中奪回參議院控制權(quán)，“大而美”法案偏向化石能源的補(bǔ)貼條款可能被修訂，美國(guó)能源政策將迎來重大轉(zhuǎn)向，重新回歸到對(duì)可再生能源的大力扶持上。
“大而美”法案正面臨美國(guó)新能源產(chǎn)能萎縮、技術(shù)優(yōu)勢(shì)流失與全球低碳轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)。當(dāng)中國(guó)以每年超過100吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量重塑能源體系時(shí)，美國(guó)的“路徑依賴”使其在專利占比、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際話語權(quán)方面逐漸落后。這場(chǎng)能源競(jìng)賽的本質(zhì)，是發(fā)展模式與全球治理權(quán)的深層博弈，美國(guó)能否扭轉(zhuǎn)“大而不美”的政策困局，將直接影響全球能源格局的走向。
