中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)決策部署的重要舉措，該規(guī)則填補(bǔ)了電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算工作提供了關(guān)鍵制度保障。
01
制度先行，夯實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)根基
（一）出臺(tái)背景：解決電能在全國(guó)流通的最后癥結(jié)
2025年是“十四五”收官與“十五五”規(guī)劃銜接之年，國(guó)家明確提出加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。電力市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵領(lǐng)域，以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為核心的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系正是響應(yīng)“深化電力體制改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”要求的制度創(chuàng)新。《規(guī)則》作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的重要組成部分，與《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》等形成完整閉環(huán)，解決了長(zhǎng)久以來電力市場(chǎng)計(jì)量、結(jié)算領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)從交易申報(bào)到交易出清，再到電量計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算的全流程標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）時(shí)代意義：為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障
2020年，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的首個(gè)規(guī)則—《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》正式修訂印發(fā)，在統(tǒng)一交易品種、統(tǒng)一交易時(shí)序、規(guī)范成員權(quán)責(zé)、統(tǒng)一偏差處理機(jī)制等方面，改變了此前各地“碎片化”交易模式，全國(guó)電力交易規(guī)模不斷增長(zhǎng)。五年來，電力已通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)高效流通，今年6月全國(guó)最大規(guī)模的一次跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)化電力交易順利組織，超20億千瓦時(shí)來自廣東、廣西、云南的電能，將通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)聯(lián)絡(luò)通道，全天候輸送至上海、浙江、安徽、福建。今年是新一輪電力體制改革十周年，《規(guī)則》的印發(fā)正當(dāng)其時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體的收益保障構(gòu)建了高效完整的閉環(huán)體系，將加速形成“全國(guó)交易一盤棋，各地結(jié)算一把尺”的市場(chǎng)新格局，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)注入制度性推力。
02
破立并舉，推動(dòng)電力市場(chǎng)公平高效運(yùn)轉(zhuǎn)
（一）規(guī)范結(jié)算原則，實(shí)現(xiàn)結(jié)算方式全國(guó)統(tǒng)一
一是《規(guī)則》首次在全國(guó)層面明確了清分計(jì)算與電費(fèi)結(jié)算開展的周期，為經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確掌握自身的電費(fèi)情況提供了制度支撐。要求結(jié)算原則上以自然月為周期開展，統(tǒng)一了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行時(shí)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行時(shí)及電力輔助服務(wù)、零售市場(chǎng)的結(jié)算原則。
二是《規(guī)則》首次在國(guó)家基本規(guī)則層面對(duì)電力市場(chǎng)結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。主體檔案、計(jì)量信息、交易計(jì)劃、調(diào)度執(zhí)行結(jié)果等數(shù)據(jù)是電力市場(chǎng)結(jié)算的重要依據(jù)，須建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、滿足市場(chǎng)需求的、高效的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，打通發(fā)、輸、配、用及交易、調(diào)度各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流，為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提供一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過統(tǒng)一結(jié)算原則，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨、批發(fā)與零售、電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)的結(jié)算協(xié)同，避免了多周期結(jié)算混亂的問題，明確了結(jié)算準(zhǔn)備環(huán)節(jié)各業(yè)務(wù)模塊的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了高比例新能源及新型主體等新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行需求，推動(dòng)電力市場(chǎng)向高效、公平、可持續(xù)方向發(fā)展。
（二）規(guī)范電費(fèi)結(jié)算，促進(jìn)電費(fèi)支付透明高效
一是清晰界定了經(jīng)營(yíng)主體與電網(wǎng)企業(yè)的雙向義務(wù)。既明確了經(jīng)營(yíng)主體提供資金賬戶和按時(shí)支付的責(zé)任，避免了因賬戶信息缺失或支付延遲導(dǎo)致的電費(fèi)拖欠，也強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)收付的執(zhí)行責(zé)任，確保電費(fèi)結(jié)算的及時(shí)性和透明度。
二是為電費(fèi)顆粒歸倉(cāng)提供了多重保障。在結(jié)算時(shí)序方面，從結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)備時(shí)間，到結(jié)算依據(jù)出具時(shí)間，再到發(fā)票開具及電費(fèi)支付時(shí)間，全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控。在資金支付責(zé)任方面，同時(shí)明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間的電費(fèi)收付要求，明確各方的權(quán)利義務(wù)，減少了因責(zé)任不清導(dǎo)致的支付糾紛。在資金規(guī)范方面，提出不設(shè)不平衡資金池、獨(dú)立記錄結(jié)算項(xiàng)目等要求，確保電費(fèi)資金專項(xiàng)用于結(jié)算，避免了資金被挪用或占用的風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)主體的資金權(quán)益。
通過規(guī)范電費(fèi)結(jié)算，提高結(jié)算工作的效率和質(zhì)量，通過明確時(shí)序、界定責(zé)任、資金規(guī)范，為經(jīng)營(yíng)主體電費(fèi)的顆粒歸倉(cāng)提供了有力制度保障。這對(duì)于維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
03
成效凸顯，電力市場(chǎng)“最后一公里”提速顯著
可以預(yù)見，《規(guī)則》實(shí)施后，將進(jìn)一步提升電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算的工作質(zhì)效。
一是將計(jì)量結(jié)算規(guī)則納入全國(guó)電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，將全面約束潛在的市場(chǎng)分割行為，通過統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打破地域技術(shù)壁壘。
二是大幅提升電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性，打破地域“孤島”，從國(guó)家監(jiān)管層面到經(jīng)營(yíng)主體層面，均會(huì)提升使用便捷度。
三是顯著降低交易成本，消除經(jīng)營(yíng)主體交易顧慮，在統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)框架之下開展交易，提升交易效率，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)流通。
四是結(jié)算工作前移，電費(fèi)結(jié)算工作重心從傳統(tǒng)的“抄表核算”大幅前移，將深度融入合同管理、交易申報(bào)、調(diào)度執(zhí)行、偏差處理等環(huán)節(jié)。
04
結(jié)語：筑基未來，任重道遠(yuǎn)
《規(guī)則》的出臺(tái)，是我國(guó)深化電力體制改革、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)進(jìn)程中具有里程碑意義的關(guān)鍵一步。從最基礎(chǔ)的計(jì)量與結(jié)算環(huán)節(jié)著手，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的制度體系和技術(shù)基礎(chǔ)，為電力資源的全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置鋪平道路。
《規(guī)則》帶來的影響是深遠(yuǎn)的，它不僅重塑結(jié)算業(yè)務(wù)流程、提升技術(shù)要求，更在于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)理念深入人心。《規(guī)則》的落地，有賴于強(qiáng)大的技術(shù)支撐、專業(yè)的人才隊(duì)伍以及有效的監(jiān)管保障。
展望未來，隨著《規(guī)則》的全面實(shí)施，我國(guó)電力市場(chǎng)將擁有更加堅(jiān)實(shí)的底層運(yùn)行基礎(chǔ)，一個(gè)高效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系將加速?gòu)乃{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
