中國儲能網(wǎng)訊：碳排放監(jiān)管正在變得更加嚴(yán)格。2025年7月，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，這份由國家發(fā)展改革委制定的部門規(guī)章將于2025年9月1日起施行，取代2023年出臺的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》。與2023年版本相比，《辦法》最顯著的變化就是在節(jié)能審查中加入了碳排放評價的具體內(nèi)容。
按照審查權(quán)限劃分，由國家發(fā)展改革委負責(zé)實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)同步開展碳排放評價。地方節(jié)能審查機關(guān)對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。
碳評價本身不是全新事物。2021年起，生態(tài)環(huán)境部開展了在重點行業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工）建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中引入碳排放環(huán)境影響評價的試點工作，將碳排放評價引入環(huán)評當(dāng)中。此后多地生態(tài)環(huán)境局制定了本省區(qū)的碳排放環(huán)評技術(shù)指南。
2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，首次提出“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”，對于環(huán)評中的碳評價則表述為“嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價”。
按照生態(tài)環(huán)境部編織的相關(guān)技術(shù)指南，環(huán)評中的碳評價內(nèi)容包括項目碳排放政策符合性分析、碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)分析、減污降碳措施及其可行性論證、碳排放績效水平核算與管理等。
節(jié)能審查中的碳評價則不限于項目本身，而是將項目審查與地方碳考核聯(lián)系在一起。具體來講，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，節(jié)能報告中除了應(yīng)包含項目碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)、擬采取的節(jié)能降碳措施，還涉及項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。與之相對應(yīng)，審查機關(guān)則既要考慮項目本身，還要評價“項目是否影響全國及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強度降低目標(biāo)完成”等因素。
現(xiàn)有的節(jié)能審查具體工作依托2018年國家發(fā)展改革委和國家節(jié)能中心編制的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查系列工作指南》，指南中有明確統(tǒng)一的計算方法用于評價項目節(jié)能情況。而對于新規(guī)中項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響，目前還缺乏量化指標(biāo)，對此因素的評價標(biāo)準(zhǔn)有待進一步明確和細化。
此外，開展節(jié)能審查的法律依據(jù)是《中華人民共和國節(jié)約能源法》，其中規(guī)定：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用?！钡荚u價缺乏類似的上位法的具體規(guī)定?，F(xiàn)行節(jié)約能源法最近一次修訂是在2018年，并沒有碳排放相關(guān)內(nèi)容。據(jù)了解，節(jié)約能源法的修訂已經(jīng)提上國家部委的工作日程，如何在節(jié)能法中融入降碳內(nèi)容是其中一項重要課題。
