中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局就《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）向社會公開征求意見。此次修法首次將“反內(nèi)卷”納入法律框架，進一步明確不正當(dāng)價格行為認定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場價格秩序，劍指價格串通、哄抬價格、價格歧視等不正當(dāng)行為。
在電力、光伏、儲能等能源領(lǐng)域，近年來價格亂象頻發(fā)：電力現(xiàn)貨市場存在部分主體聯(lián)合抬價、虛構(gòu)申報曲線等違規(guī)行為；新能源招標(biāo)屢次出現(xiàn)低于成本價的極端報價。尤其是，光儲行業(yè)惡性競爭已帶來嚴重后果——光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均陷入大面積虧損，儲能系統(tǒng)報價大幅下行，鋰電企業(yè)凈利率跌破警戒線。企業(yè)集體陷入“增產(chǎn)不增效”的發(fā)展悖論，甚至威脅長期技術(shù)創(chuàng)新能力，侵蝕行業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢。
在此背景下，“反內(nèi)卷”納入法律體系能否成為破局關(guān)鍵？新規(guī)將如何重構(gòu)行業(yè)競爭格局？企業(yè)又該如何在政策與市場的雙重變局中突圍？
光儲是“內(nèi)卷”重災(zāi)區(qū)
內(nèi)卷式競爭違背經(jīng)濟運行規(guī)律，是低質(zhì)量、同質(zhì)化的過度無序競爭，其中低價競爭是常見表現(xiàn)形式。
能源領(lǐng)域是價格“內(nèi)卷”重災(zāi)區(qū)，尤其在“雙碳”目標(biāo)推進過程中，新能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失衡。華北電力大學(xué)教授鄭華向《中國能源報》記者指出，價格競爭本質(zhì)上是市場經(jīng)濟周期中供過于求的典型表現(xiàn)。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、需求持續(xù)疲軟的大環(huán)境下，疊加部分地方政府非市場因素干預(yù)，客觀上延緩了市場出清進程，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯。
價格屢創(chuàng)新低，各方叫苦不迭。上半年光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主流型號光伏產(chǎn)品平均價格較2020年以來的歷年最高價格降低88.3%、89.6%、80.8%、66.4%。中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度，31家A股上市光伏主產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)整體營業(yè)收入1178億元，同比下降24.5%；凈虧損125.8億元，虧損幅度同比增加274.3%。
儲能系統(tǒng)“價格戰(zhàn)”愈演愈烈，低價、超低價中標(biāo)頻頻出現(xiàn)。上半年2小時儲能系統(tǒng)中標(biāo)均價為448.31元/kWh，同比下降69%。儲能電芯單價低至0.26元/Wh，部分儲能廠商為了維持生存，采取減配、低配等成本壓縮手段，不僅削弱行業(yè)整體競爭力，更可能引發(fā)系統(tǒng)性質(zhì)量和安全隱患。
更令人擔(dān)憂的是，這種非理性內(nèi)卷正在侵蝕新能源產(chǎn)業(yè)未來。
遠景高級副總裁田慶軍指出，我國新能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢絕非一勞永逸，持續(xù)保持領(lǐng)先，必須構(gòu)筑三大核心壁壘：持續(xù)加大的研發(fā)投入、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利護城河，以及不斷提升的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。呼吁行業(yè)加快洗牌進程——讓那些缺乏核心技術(shù)、只靠低價競爭的企業(yè)盡早出局，鼓勵企業(yè)將資源集中到核心技術(shù)突破和產(chǎn)品迭代升級上。這不僅是企業(yè)生存發(fā)展的需要，更是維護國家新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的必然選擇。
去年以來，行業(yè)已逐步凝聚共識，掀起數(shù)輪“反內(nèi)卷”行動。中國光伏行業(yè)協(xié)會召集企業(yè)召開座談會，明確組件最低0.68元/W限價標(biāo)準(zhǔn)；12家風(fēng)電整機企業(yè)簽訂《中國風(fēng)電行業(yè)維護市場公平競爭環(huán)境自律公約》，旨在解決低價惡性競爭、惡意詆毀競爭對手、不公平合同條款等問題；儲能行業(yè)協(xié)會組織主流儲能企業(yè)代表，推動反對低于成本價競爭、反對惡性價格內(nèi)卷。
從實際結(jié)果來看，風(fēng)電行業(yè)已基本告別“內(nèi)卷”，而光伏和儲能行業(yè)仍面臨競爭壓力。田慶軍介紹，這基于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和市場競爭上的本質(zhì)差異：光伏作為連續(xù)性生產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)能利用率直接影響成本，組件雖可長期存放但嚴重產(chǎn)能過剩迫使企業(yè)通過降價來消化庫存；風(fēng)電是典型的柔性制造業(yè)，加之70%以上裝機集中在下半年完成，實際產(chǎn)量與設(shè)計產(chǎn)能的偏差對成本影響較小，其價格競爭壓力相對較??；儲能行業(yè)則兼具兩者特性，電芯必須連續(xù)生產(chǎn)且存放期影響品質(zhì)，而其他部件可柔性生產(chǎn)，目前行業(yè)產(chǎn)能過剩程度低于光伏，但參與者眾多導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。
立法“重塑”治理思路
相比行業(yè)自律公約的“軟約束”，立法能否形成足夠威懾？
《中華人民共和國價格法》自1998年實施以來，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進物價合理運行、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用?！恫莅浮愤M一步完善低價傾銷的認定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場價格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭。同時，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，可以并處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副教授郭伯威向《中國能源報》記者表示，《草案》是我國構(gòu)建統(tǒng)一大市場、健全現(xiàn)代價格機制的重要制度進展。它通過細化不正當(dāng)價格行為的認定標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法依據(jù)，增強了制度的可操作性，特別是對價格串通、哄抬價格、價格歧視等行為的明確界定，為今后監(jiān)管執(zhí)法提供了堅實的法律基礎(chǔ)。在此背景下，這部法律的升級不僅是技術(shù)層面的“修訂”，更是治理思路的“重塑”。
《草案》以更高的罰款上限和更清晰的違法認定標(biāo)準(zhǔn)，建立起更具威懾力的硬性法律約束，不僅提升了違法成本，也有助于改善“守法成本高、違法成本低”的市場困境，有望推動市場監(jiān)管從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士同時坦言，考慮到頭部新能源企業(yè)年營收規(guī)模普遍達到千億元量級，單次數(shù)千至萬元的處罰對個別項目而言恐難以形成實質(zhì)約束。且執(zhí)法過程中需要確鑿證明企業(yè)存在“以低于成本價銷售且意圖排擠對手”的主觀行為，這給取證帶來較大難度，一些企業(yè)可能通過財務(wù)手段來規(guī)避低價銷售的認定。但這并不意味著處罰機制失效，如果能夠建立常態(tài)化監(jiān)管，對屢次違規(guī)企業(yè)實施疊加處罰且將價格違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，影響其后續(xù)融資、投標(biāo)等經(jīng)營活動，將迫使企業(yè)在短期市場策略和長期合規(guī)風(fēng)險之間做出審慎權(quán)衡。
在鄭華看來，市場是動態(tài)發(fā)展的，法律規(guī)制作為底線保障，其作用受發(fā)展階段和市場條件的客觀影響。但《草案》明確的政策導(dǎo)向，將切實加速行業(yè)洗牌，推動市場份額向技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)集中。
郭伯威同時也提醒，在新能源行業(yè)，價格問題的復(fù)雜性遠超一般商品領(lǐng)域，“價格內(nèi)卷”與“價格合謀”往往并存、相互交織。個別市場頻繁出現(xiàn)“輪流中標(biāo)”“關(guān)聯(lián)企業(yè)圍標(biāo)”“報價高度趨同”等情況，明顯帶有合謀成分。這些行為通過隱藏在市場機制背后的組織化操作掩蓋了其違法本質(zhì)，表面上看似競爭激烈，實則是在操控市場結(jié)果。因此，在識別和打擊新能源行業(yè)的不正當(dāng)價格行為時，不能僅憑價格是否“偏低”作出判斷，而應(yīng)建立起一套包括成本監(jiān)測、企業(yè)關(guān)聯(lián)性分析、歷史行為比對在內(nèi)的綜合評估體系。只有這樣，才能有效識別那些“披著相互競爭外衣”的合謀行為，真正還原市場博弈的真實邏輯，保護良性競爭的生態(tài)基礎(chǔ)。
攜手推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
從中央經(jīng)濟工作會議明確“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”到《政府工作報告》提出“促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭”，從行業(yè)協(xié)會牽頭制定自律公約到價格秩序納入法律監(jiān)管，我國正在構(gòu)建多層次、立體化的“反內(nèi)卷”治理體系。
華指出，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需構(gòu)建政府、市場與企業(yè)協(xié)同共治的生態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策的核心在于保持穩(wěn)定預(yù)期和科學(xué)引導(dǎo)，避免短期波動影響長期發(fā)展。
值得注意的是，國家發(fā)改委日前召開的2025年上半年發(fā)展改革形勢通報會，強調(diào)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除“內(nèi)卷式”競爭，深入推進招標(biāo)投標(biāo)制度改革。這一導(dǎo)向及時回應(yīng)市場關(guān)切，為行業(yè)發(fā)展指明實施路徑。
業(yè)內(nèi)人士建議，新能源將項目招標(biāo)價格評分權(quán)重從現(xiàn)行的60%左右壓縮至30%—40%，同步建立包含技術(shù)性能、全生命周期成本和創(chuàng)新性等維度的綜合評價模型，并對采用前沿技術(shù)的投標(biāo)方案給予一定的溢價空間。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新而非價格血拼獲取競爭優(yōu)勢，最終推動行業(yè)形成“中間價中標(biāo)”的良性競爭生態(tài)。
郭伯威強調(diào)，市場的高效運行不能依賴“看不見的手”單獨完成，同時監(jiān)管也必須有清晰的邊界，要防止“越位執(zhí)法”，尊重經(jīng)營主體自主定價權(quán)。“看得見的手”與“看不見的手”形成良性互動，才能構(gòu)建真正高效、透明和公平的市場秩序。
“價格監(jiān)管要注重技術(shù)變遷帶來的新挑戰(zhàn)?！惫嵝眩绕湓陔娏灰?、數(shù)字供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，企業(yè)越來越多地依賴算法決策系統(tǒng)進行定價和投標(biāo)。這雖然提高了運行效率，但也悄然帶來了“無意識的隱形合謀”風(fēng)險。比如，不同企業(yè)使用了相同或類似的智能報價系統(tǒng)，雖然表面上彼此并未協(xié)商或溝通，但由于算法設(shè)定邏輯趨同、優(yōu)化目標(biāo)一致，最終報價結(jié)構(gòu)可能高度一致，實質(zhì)上對市場競爭產(chǎn)生扭曲。這類“算法共謀”區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的價格串通，更難被監(jiān)管識別，也尚未被多數(shù)法律體系有效納入執(zhí)法視野。建議有關(guān)部門超前研判AI與算法在價格決策中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，逐步建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)管機制。
企業(yè)作為經(jīng)營主體，在推動行業(yè)“反內(nèi)卷”進程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前，新能源頭部企業(yè)致力于在技術(shù)層面和商業(yè)模式上構(gòu)建差異化優(yōu)勢，聚焦高效電池技術(shù)、固態(tài)鋰電池研發(fā)、構(gòu)網(wǎng)型儲能等前沿領(lǐng)域，建立技術(shù)護城河。企業(yè)從單一設(shè)備供應(yīng)商向綜合解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型，積極探索光儲充一體化、虛擬電廠運營、碳資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。
立足行業(yè)周期，企業(yè)應(yīng)該建立基于長期發(fā)展的競爭策略。田慶軍認為，國內(nèi)市場將堅持“合理利潤”，堅決不以犧牲產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為代價盲目追求市場份額，更不會參與低價競爭獲取低質(zhì)訂單。與此同時，持續(xù)做大海外優(yōu)質(zhì)市場，但不會盲目追求全球覆蓋，而是將有限的力量集中服務(wù)于符合企業(yè)戰(zhàn)略定位的高價值市場。
