中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自1965年8月31日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)村燒柴問(wèn)題的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》）以來(lái)，六十年間，我國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持問(wèn)題導(dǎo)向原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村能源革命。這一進(jìn)程深刻重構(gòu)了農(nóng)村發(fā)展的底層邏輯，并取得了顯著成效，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。縱觀人類歷史，能源獲取方式的每一次躍遷都標(biāo)志著文明形態(tài)的質(zhì)變，“十五五”農(nóng)村能源革命必須更加積極有為，以扎實(shí)的舉措催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和生態(tài)文明加速演進(jìn)。
推動(dòng)農(nóng)村能源革命的政策簡(jiǎn)述
新中國(guó)成立七十多年來(lái)，從農(nóng)村能源革命的視角可以劃分為五個(gè)“十五年”。其中，第一個(gè)“十五年”奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，后續(xù)四個(gè)“十五年”則接續(xù)推進(jìn)了能源革命的實(shí)施。各階段任務(wù)各有側(cè)重，特征鮮明。
新中國(guó)成立后的第一個(gè)“十五年”，從三年恢復(fù)時(shí)期，到“一五”“二五”時(shí)期，再到三年調(diào)整時(shí)期，百?gòu)U俱興，城市復(fù)蘇是重點(diǎn)，新工業(yè)地區(qū)和重工業(yè)企業(yè)建設(shè)是能源供給的著力點(diǎn)。農(nóng)村從生產(chǎn)依靠人力和畜力、生活依靠柴薪，到城近郊區(qū)、鐵路干線附近灌溉、照明，再到農(nóng)田水利化、機(jī)械化，能源需求日益增長(zhǎng)，為農(nóng)村能源革命鋪敘了前奏。
1965年，《指示》出臺(tái)的背景是多地區(qū)要求國(guó)家增加農(nóng)村煤炭的供應(yīng)，中央提出供應(yīng)煤炭是解決農(nóng)村燒柴的一個(gè)方面，但不能作為主要出路，要依靠群眾自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，燒柴、飼草、肥料統(tǒng)籌兼顧。這“十五年”，各地區(qū)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，深挖秸稈、薪炭林、沼氣、集體煤礦、小水電的潛能，探索風(fēng)電、太陽(yáng)能技術(shù)，改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)。發(fā)展沼氣成為農(nóng)村解決燃料的新途徑和關(guān)注點(diǎn)，毛澤東、王震、余秋里、方毅、康世恩、谷牧、李先念、王任重、葉劍英、鄧小平、萬(wàn)里等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)此有指示批示。1979年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委、國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》。
進(jìn)入上世紀(jì)1980年代，在改革開(kāi)放的大背景下，農(nóng)村能源短缺成為社會(huì)各界關(guān)注的重要問(wèn)題，農(nóng)村能源資源調(diào)查、綜合與分能源品種的區(qū)劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作全面鋪開(kāi)，調(diào)查、研究、培訓(xùn)、討論氛圍空前。1982年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》就農(nóng)村能源工作提出因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效的方針。1984年10月，國(guó)務(wù)院農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)。1986年，全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議上農(nóng)村能源工作方針后四個(gè)字完善為“講求效益”。至1995年的“十五年”，農(nóng)業(yè)部組織確定了沼氣建設(shè)重點(diǎn)縣、改灶節(jié)柴試點(diǎn)縣，水電部組織了以小水電供電為主的農(nóng)村初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣，煤炭部組織了重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，林業(yè)部組織了薪炭林試點(diǎn)縣，國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部牽頭組織了縣級(jí)農(nóng)村能源綜合項(xiàng)目建設(shè)等，標(biāo)志著農(nóng)村能源技術(shù)體系大為完善、產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
1996年，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程，推廣省柴、節(jié)煤爐灶和民用型煤，形成產(chǎn)業(yè)和完善服務(wù)體系。因地制宜，大力發(fā)展小型水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能”，開(kāi)啟了農(nóng)村能源革命第四個(gè)“十五年”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕43號(hào)）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)）改變了“城鄉(xiāng)分割”的能源建設(shè)布局，《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》轉(zhuǎn)換了農(nóng)村能源的話語(yǔ)結(jié)構(gòu)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委“雙加工程”、國(guó)家計(jì)委“乘風(fēng)計(jì)劃”“光明工程”“送電到鄉(xiāng)工程”助推了農(nóng)村能源發(fā)展的節(jié)奏。
2011年7月，全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議召開(kāi)；2012年，黨的十八大提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；2014年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上確立“四個(gè)革命一個(gè)合作”國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略。農(nóng)村能源革命新的“十五年”篇章掀開(kāi)。散煤治理、煤改氣、煤改電、北方冬季清潔取暖、農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)等政策迭出。2015年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了電力村村通、戶戶通。2016年12月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提及“農(nóng)村能源革命”。2023年，國(guó)家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》，提出以縣域?yàn)榛締卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提升清潔能源供給能力和消費(fèi)水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活清潔用能需求，并明確了2025年的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村能源革命站在了歷史的新起點(diǎn)。
農(nóng)村能源革命60年的經(jīng)驗(yàn)
回顧1965年中央發(fā)布《指示》至今的60年，從中央到地方政府、基層組織，從政府部門到村集體與農(nóng)戶、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織，合力推動(dòng)和開(kāi)辟出了中國(guó)特色的農(nóng)村能源革命道路，農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。在困難時(shí)期，國(guó)家一直惦念農(nóng)村用能問(wèn)題，予以關(guān)懷指導(dǎo)，傾力幫助扶植；改革開(kāi)放后，以人民美好生活需要為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊跟現(xiàn)代化步伐，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策，投入財(cái)政資金，推動(dòng)農(nóng)村能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。
二是把農(nóng)村能源工作作為大事要事。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就農(nóng)村能源作出指示批示；成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組研究問(wèn)題；明確農(nóng)村能源工作方針；召開(kāi)全國(guó)能源工作會(huì)議部署任務(wù)；相關(guān)部委齊抓共管；根據(jù)時(shí)代發(fā)展調(diào)整能源建設(shè)的重點(diǎn)方向；各地區(qū)狠抓各類試點(diǎn)、重視技術(shù)推廣；不墨守成規(guī)、不厭其煩，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
三是較好把握了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。理性認(rèn)識(shí)農(nóng)村能源公共品屬性和商品屬性的關(guān)系，既強(qiáng)調(diào)政府的普遍服務(wù)義務(wù)，通過(guò)大電網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)了“用得上電”，通過(guò)價(jià)格財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了“用得起電”；又注重按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不大包大攬，調(diào)動(dòng)地方積極性和農(nóng)民積極性，把用能方式的選擇權(quán)交給村集體和農(nóng)戶。
深化農(nóng)村能源革命的新形勢(shì)
在世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)的背景下，全國(guó)上下正緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，積極謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”；同時(shí)指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”。在新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村能源革命，要深刻認(rèn)識(shí)到以下兩個(gè)重要方面：
一方面，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要農(nóng)村。一是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，農(nóng)村能源綠色低碳發(fā)展是有機(jī)的組成部分，必須將農(nóng)村能源同城市能源一體化統(tǒng)籌，避免城鄉(xiāng)割裂。二是美麗中國(guó)建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村能源不可或缺，必須將農(nóng)村能源建設(shè)融入鄉(xiāng)村發(fā)展，因地制宜地提出有創(chuàng)新、能實(shí)操、可復(fù)制的清潔能源供應(yīng)模式。三是踐行能源強(qiáng)國(guó)歷史使命，農(nóng)村能源角色從零星點(diǎn)綴變?yōu)橹匾?，必須善于使用農(nóng)村能源，將“電從遠(yuǎn)方來(lái)”與“電從身邊取”相結(jié)合，推動(dòng)多能互補(bǔ)就地平衡，才能從根本上提高全國(guó)能源系統(tǒng)的韌性。
另一方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新型能源體系中大有可為。一是廣袤的農(nóng)村將從歷史上的供能負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變成為能源供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。幅員遼闊的農(nóng)村，是光伏發(fā)電的沃土，未來(lái)的能源供給體系或?qū)⒊尸F(xiàn)農(nóng)村反哺城市的格局。二是廣泛的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)恼叻鲋仓攸c(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色能源加持下的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)園區(qū)，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全與能源安全深度耦合、破繭重生。三是廣大的農(nóng)民群體將從關(guān)照對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的人力資源源泉。加以技能培訓(xùn)的新農(nóng)民將成為農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍的主體來(lái)源。
加快謀劃“十五五”農(nóng)村能源革命的新舉措
為總結(jié)農(nóng)村能源革命既往經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢(shì)下的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，“十五五”農(nóng)村能源發(fā)展處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須系統(tǒng)謀劃并出臺(tái)支撐農(nóng)村能源革命的重大舉措。
一是以更高的站位，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村能源是建設(shè)美麗中國(guó)與能源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略樞紐和核心環(huán)節(jié)。輕視農(nóng)村能源將喪失發(fā)展機(jī)遇，犯下歷史性錯(cuò)誤；重視農(nóng)村能源則能有效破解能源安全和糧食安全的難題。
二是以“從頭再來(lái)”的精神研究部署農(nóng)村能源供應(yīng)、消費(fèi)和技術(shù)革命。要加強(qiáng)農(nóng)村能源的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展農(nóng)村能源資源普查和區(qū)劃，健全農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)體系和技術(shù)支撐體系，高質(zhì)量豐富各能源品種的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要抓好既有農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣工作，秉持“試點(diǎn)要有試點(diǎn)的樣子”和“天塌不下來(lái)”的原則，針對(duì)基層積累的大量問(wèn)題、困惑、矛盾，出臺(tái)簡(jiǎn)明的指導(dǎo)政策。要超前研究農(nóng)村能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)并反哺城市場(chǎng)景下的能源規(guī)劃布局問(wèn)題，超前研究“燃煤電廠+廣大農(nóng)村能源產(chǎn)銷者（虛擬電廠）”這種點(diǎn)面結(jié)合的新型電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)方式方法。
三是以“壯士斷腕”的勇氣深入推動(dòng)農(nóng)村能源體制革命。要研究新形勢(shì)下能源管理體制，重新平衡中央與地方權(quán)責(zé)，加快“放管服”改革。要統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分全國(guó)能源體系的系統(tǒng)性安全與農(nóng)村地區(qū)局部供應(yīng)安全，試點(diǎn)賦予縣級(jí)政府更多的能源規(guī)劃決策權(quán)和電力系統(tǒng)運(yùn)行管理權(quán)。要秉持包容、審慎的原則實(shí)施農(nóng)村能源監(jiān)管。
