中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
新能源全面入市對(duì)電力市場(chǎng)的影響
新能源全面入市的重要意義
近年來(lái)，中國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2024年，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦，占新增裝機(jī)總量的86%；全年發(fā)電量3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比35%。其中風(fēng)電和光伏發(fā)電量1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，與同期第三產(chǎn)業(yè)用電需求相當(dāng)，甚至超過(guò)城鄉(xiāng)居民生活用電。進(jìn)入2025年，這一趨勢(shì)延續(xù)。截至4月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)20.17億千瓦，相當(dāng)于約90個(gè)三峽電站，同比增長(zhǎng)58%；其中風(fēng)電和光伏15.3億千瓦，首次超過(guò)火電總裝機(jī)。更重要的是，中國(guó)新增可再生能源裝機(jī)已連續(xù)兩年突破3億千瓦，占全球新增容量的一半以上，新能源已由“補(bǔ)充力量”轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)的核心支柱。
然而，裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張并不自動(dòng)轉(zhuǎn)化為高效利用。隨著滲透率的持續(xù)提高，過(guò)去全額保障性收購(gòu)模式的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：一方面系統(tǒng)調(diào)度壓力和成本上升；另一方面財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼。在此背景下，市場(chǎng)化交易成為必然選擇。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）中明確，自2025年6月起新增新能源項(xiàng)目須通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)定價(jià)，以減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴。這一轉(zhuǎn)向標(biāo)志著新能源從“計(jì)劃消納”走向“市場(chǎng)消納”，也是釋放邊際成本優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)批發(fā)電價(jià)形成邏輯根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)。
從更深層次看，新能源全面入市不僅回應(yīng)了規(guī)模擴(kuò)張，更是市場(chǎng)機(jī)制重塑的起點(diǎn)。它打破以火電為基準(zhǔn)的價(jià)格模式，推動(dòng)批發(fā)與零售兩端建立靈活的分時(shí)和實(shí)時(shí)電價(jià)體系；它激勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)交易和服務(wù)創(chuàng)新；更重要的是，它將“雙碳”目標(biāo)內(nèi)嵌于市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)之中，讓綠色低碳成為市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)生邏輯。由此，新能源全面入市不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也將在制度層面提升市場(chǎng)效率與韌性，為電力體系的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)的潛在影響
新能源全面入市對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的沖擊，遠(yuǎn)不止于價(jià)格層面的“優(yōu)序效應(yīng)”，它既在短期重塑電價(jià)邏輯，也在中長(zhǎng)期推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
第一，改變批發(fā)電價(jià)形成機(jī)制。隨著風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模攀升，其邊際成本趨近于零，必然在優(yōu)序出清中占據(jù)前端，從而壓低邊際電價(jià)。德國(guó)、西班牙實(shí)踐表明，這種“價(jià)格下壓效應(yīng)”會(huì)隨滲透率提升而顯著。在中國(guó)，類似趨勢(shì)已出現(xiàn)：新能源增長(zhǎng)推動(dòng)中長(zhǎng)期基準(zhǔn)電價(jià)走低，并在部分時(shí)段形成零價(jià)乃至負(fù)價(jià)。這既體現(xiàn)新能源成本優(yōu)勢(shì)，也說(shuō)明現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制亟需更靈活的適配性。
第二，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善。新能源波動(dòng)性與不確定性對(duì)以火電為基準(zhǔn)的市場(chǎng)設(shè)計(jì)提出挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)頻繁波動(dòng)，批發(fā)市場(chǎng)需發(fā)展實(shí)時(shí)、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)，形成多層次價(jià)格信號(hào)，既保障安全穩(wěn)定，又合理補(bǔ)償靈活性資源，加快由“單一能量市場(chǎng)”向“能量+容量+服務(wù)”綜合市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。
第三，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。高比例接入使批發(fā)市場(chǎng)成為新型電力系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”。一方面，加大對(duì)跨區(qū)輸電和調(diào)度的依賴，推動(dòng)超高壓直流和區(qū)域一體化建設(shè)；另一方面，低價(jià)電力集中涌入，要求更好整合儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷和需求響應(yīng)，以增強(qiáng)柔性與韌性。因此，新能源入市正倒逼系統(tǒng)轉(zhuǎn)向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、市場(chǎng)化協(xié)同”。
第四，重塑投資預(yù)期與創(chuàng)新動(dòng)力。電價(jià)下行在短期或削弱盈利，但長(zhǎng)期看通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資本流向儲(chǔ)能、靈活性電源和數(shù)字化調(diào)度。抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和氫能因峰谷價(jià)差擴(kuò)大而更具投資邏輯；傳統(tǒng)煤電則被迫進(jìn)行靈活性改造，以獲取容量和輔助服務(wù)補(bǔ)償。新能源推動(dòng)的價(jià)格機(jī)制演化，正在培育新的市場(chǎng)投資邏輯與產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，提升批發(fā)市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型中的地位。新能源全面入市，使批發(fā)市場(chǎng)不僅是電量交易場(chǎng)所，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制度平臺(tái)。未來(lái)，它要在碳市場(chǎng)、綠證交易等機(jī)制中發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，把“綠色屬性”與“價(jià)格信號(hào)”結(jié)合，推動(dòng)清潔能源在全社會(huì)配置效率最大化。
對(duì)電力零售市場(chǎng)的潛在影響
與批發(fā)市場(chǎng)相比，我國(guó)電力零售市場(chǎng)發(fā)展滯后，仍處于制度探索階段。盡管零售企業(yè)數(shù)量不斷增加，但市場(chǎng)集中度較高，中小公司普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理能力；零售定價(jià)仍以固定或合同電價(jià)為主，缺少與批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在電力衍生品、需求響應(yīng)、長(zhǎng)期合同等工具尚未成熟的情況下，零售市場(chǎng)普遍存在價(jià)格傳導(dǎo)不暢、風(fēng)險(xiǎn)分散不足的問(wèn)題。
在此背景下，新能源全面入市將帶來(lái)兩方面沖擊。其一，隨著新能源出清電量增加，批發(fā)電價(jià)中樞下降但波動(dòng)性增強(qiáng)，零售企業(yè)面臨更高不確定性，尤其中小零售商可能因缺乏對(duì)沖而被成本擠壓甚至退出，導(dǎo)致市場(chǎng)集中度進(jìn)一步上升。其二，批發(fā)端波動(dòng)若不能通過(guò)合理機(jī)制有效傳導(dǎo)，將加大購(gòu)售電差價(jià)的不穩(wěn)定性，使零售運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
從長(zhǎng)期看，新能源入市也將倒逼零售機(jī)制創(chuàng)新。單一、僵化的固定電價(jià)已難以適應(yīng)，未來(lái)定價(jià)更可能演化為“基礎(chǔ)電價(jià)+浮動(dòng)電價(jià)”的組合模式，即以峰谷電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)為核心，輔以靈活合同和綠色電力產(chǎn)品。通過(guò)更細(xì)化的信號(hào)，零售企業(yè)可引導(dǎo)用戶在低價(jià)時(shí)段增加用電、高價(jià)時(shí)段削減負(fù)荷，從而分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益，并提升全社會(huì)用能效率。
進(jìn)一步看，新能源入市還將推動(dòng)零售市場(chǎng)在產(chǎn)品和服務(wù)層面多元化。例如，基于智能電表和大數(shù)據(jù)的個(gè)性化電價(jià)、與儲(chǔ)能和分布式能源結(jié)合的綜合能源服務(wù)，都將成為零售企業(yè)的重要方向。換言之，它不僅改變零售價(jià)格邏輯，更將在長(zhǎng)期重塑商業(yè)模式與價(jià)值鏈。
對(duì)消費(fèi)者而言，新能源入市意味著電價(jià)不再是“一口價(jià)”，而是更為多樣和動(dòng)態(tài)。居民和工商用戶將逐步接觸實(shí)時(shí)電價(jià)、綠色電力套餐及需求響應(yīng)激勵(lì)。用戶用電行為也會(huì)隨之調(diào)整：低價(jià)時(shí)段增加用電，高價(jià)時(shí)段主動(dòng)削減或利用儲(chǔ)能系統(tǒng)自給。這不僅讓消費(fèi)者節(jié)省成本，也使其從“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與者”。
因此，新能源全面入市對(duì)零售市場(chǎng)的影響，不僅體現(xiàn)在企業(yè)盈利模式和競(jìng)爭(zhēng)格局上，更深刻改變了消費(fèi)者的用能習(xí)慣和市場(chǎng)角色，使零售市場(chǎng)加快向“以用戶為中心”的綜合能源服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。
批發(fā)—零售價(jià)格傳導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯
新能源全面入市正在深刻改變批發(fā)電價(jià)的形成機(jī)制，并對(duì)零售市場(chǎng)提出新的要求。但要真正實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)向終端用戶轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵還在于批發(fā)與零售價(jià)格之間的有效傳導(dǎo)。如果傳導(dǎo)鏈條順暢，批發(fā)市場(chǎng)釋放的綠色低價(jià)電力才能通過(guò)零售環(huán)節(jié)傳遞到用戶側(cè)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率提升和社會(huì)福利最大化；反之，則可能形成“批發(fā)改革—零售滯后”的脫節(jié)局面，削弱市場(chǎng)化改革的制度效應(yīng)。
從理論上看，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中價(jià)格傳導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是順暢的。零售商在批發(fā)市場(chǎng)上購(gòu)電后，只需在邊際成本的基礎(chǔ)上加上合理的運(yùn)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，即可形成零售價(jià)格。在這一框架下，批發(fā)電價(jià)的下降會(huì)在較短的時(shí)滯內(nèi)傳導(dǎo)至零售端，進(jìn)而形成“發(fā)電成本下降—批發(fā)電價(jià)下降—零售電價(jià)下降”的鏈條。如此，在效率層面，資源能夠按邊際效用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；在激勵(lì)層面，市場(chǎng)主體會(huì)基于真實(shí)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化投資與交易決策；在分配層面，終端用戶直接享受批發(fā)端成本下降的紅利，從而增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)同感。
然而，現(xiàn)實(shí)情況往往與理論存在顯著偏差。在我國(guó)現(xiàn)階段的零售市場(chǎng)中，至少存在三方面的問(wèn)題。其一，零售合同周期較長(zhǎng)，價(jià)格條款僵化，導(dǎo)致零售價(jià)格難以及時(shí)反映批發(fā)市場(chǎng)的快速波動(dòng)。其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，部分大型售電公司掌握議價(jià)優(yōu)勢(shì)，容易“截留”批發(fā)端的成本下降空間，而不是完全傳導(dǎo)給用戶。其三，用戶側(cè)的反應(yīng)不足，居民和工商用戶對(duì)價(jià)格信號(hào)的敏感度有限，加之分時(shí)電價(jià)和需求響應(yīng)尚未完全普及，使得零售價(jià)格即便發(fā)生調(diào)整，也難以充分發(fā)揮引導(dǎo)用電行為的作用。
在這樣的制度背景下，批發(fā)與零售價(jià)格的傳導(dǎo)鏈條顯得相對(duì)滯澀。批發(fā)端成本下降未能完全傳導(dǎo)，導(dǎo)致配置效率下降；零售企業(yè)缺乏激勵(lì)去優(yōu)化交易策略和推動(dòng)需求響應(yīng)，形成激勵(lì)扭曲；用戶則未能充分享受改革紅利，甚至可能因信息不對(duì)稱而承擔(dān)更高的不確定性。這不僅削弱了電力市場(chǎng)化改革的社會(huì)基礎(chǔ)，還可能在更長(zhǎng)周期中制約電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型。
因此，價(jià)格傳導(dǎo)效率問(wèn)題絕不僅是技術(shù)層面的“成本加成”問(wèn)題，而是市場(chǎng)設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制的綜合體現(xiàn)。只有讓批發(fā)與零售價(jià)格之間的關(guān)系更加順暢透明，新能源全面入市所釋放的制度效應(yīng)才能真正落地，電力市場(chǎng)改革才能在效率、激勵(lì)和分配三個(gè)維度上取得協(xié)同進(jìn)展。
監(jiān)管在提高資源配置效率中的作用
在批發(fā)—零售價(jià)格傳導(dǎo)鏈條中，價(jià)格信號(hào)的有效傳遞不僅取決于市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)與契約安排，也離不開(kāi)政府的制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管保障。尤其是在新能源全面入市、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)加劇的背景下，如果批發(fā)端形成的低邊際成本優(yōu)勢(shì)無(wú)法順利傳導(dǎo)至零售側(cè)，不僅會(huì)削弱新能源替代的經(jīng)濟(jì)吸引力，也可能動(dòng)搖用戶對(duì)市場(chǎng)化改革的信心。因此，要實(shí)現(xiàn)“批發(fā)電價(jià)下降—零售電價(jià)下降—用戶受益”的良性循環(huán)，必須從“有效市場(chǎng)”和“有為政府”兩方面發(fā)力：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府則通過(guò)規(guī)則制定與監(jiān)督執(zhí)行來(lái)確保市場(chǎng)信號(hào)不被扭曲。
從理論上看，一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠自行實(shí)現(xiàn)價(jià)格的順暢傳導(dǎo)。但在現(xiàn)實(shí)中，零售合同的剛性、信息的不對(duì)稱以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，往往使批發(fā)電價(jià)的下降無(wú)法完全體現(xiàn)在零售電價(jià)之中。這種“價(jià)差滯后”在新能源交易場(chǎng)景下更為突出。如果新能源電量未能以合理價(jià)格進(jìn)入零售合同，用戶難以感受到新能源的低碳與低成本優(yōu)勢(shì)，將影響新能源消納和市場(chǎng)活躍度。一些不規(guī)范行為——例如部分售電公司利用信息不對(duì)稱虛高簽約電價(jià)，或通過(guò)捆綁新能源與傳統(tǒng)電量、區(qū)域默契抬價(jià)等方式維持高價(jià)——都會(huì)扭曲價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，使批發(fā)端改革釋放的紅利無(wú)法惠及終端用戶。
因此，政府監(jiān)管的首要任務(wù)，是精準(zhǔn)識(shí)別和區(qū)分合理價(jià)差與不合理價(jià)差。對(duì)前者，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并保護(hù)，讓“誰(shuí)更懂市場(chǎng)、誰(shuí)能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就能獲得合理利潤(rùn)”的邏輯發(fā)揮激勵(lì)作用，從而促使售電公司不斷提升交易與服務(wù)能力，推出更契合新能源特性的電價(jià)產(chǎn)品。對(duì)后者，則必須通過(guò)制度和監(jiān)管手段加以矯正，避免市場(chǎng)效率和公平性遭到侵蝕。
監(jiān)管的正確姿態(tài)應(yīng)當(dāng)是有為而不越位。政府需要重點(diǎn)做好三方面工作：一是完善市場(chǎng)機(jī)制，建立透明的信息披露制度和標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板，減少信息壁壘；二是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)積極優(yōu)化交易、提升服務(wù)的零售企業(yè)予以鼓勵(lì)和保護(hù)，對(duì)存在價(jià)格欺詐、惡意操縱等行為的企業(yè)及時(shí)作出處罰，形成震懾；三是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)格局改善，防止市場(chǎng)出現(xiàn)區(qū)域壟斷或默契合謀。
只有這樣，政府監(jiān)管才能與市場(chǎng)機(jī)制形成良性互動(dòng)：市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率提升，政府通過(guò)規(guī)則和監(jiān)管確保公平與透明。最終，既能保護(hù)零售企業(yè)的合理利潤(rùn)空間，又能保證批發(fā)端的改革紅利順利傳導(dǎo)至終端用戶，從而在效率、激勵(lì)與分配三方面實(shí)現(xiàn)平衡，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革不斷走深走實(shí)。
促進(jìn)批發(fā)—零售價(jià)格有效傳導(dǎo)的建議
規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提升售電服務(wù)能力
售電公司作為連接批發(fā)市場(chǎng)與終端用戶的關(guān)鍵中介環(huán)節(jié)，其合規(guī)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)能力直接決定了批發(fā)電價(jià)能否順暢傳導(dǎo)到零售端。未來(lái)，售電側(cè)應(yīng)當(dāng)從三方面著力，推動(dòng)價(jià)格傳導(dǎo)更加高效透明。
首先，要建立健全合規(guī)與透明機(jī)制。售電公司必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)價(jià)、合同鎖定、賬戶操縱等違規(guī)操作。應(yīng)主動(dòng)接受交易中心和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，配合完成合同備案和信息披露，確保用戶能夠清晰理解電價(jià)構(gòu)成和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在批發(fā)電價(jià)下降的情況下，售電公司是否將紅利傳遞給用戶，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決定，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。但關(guān)鍵在于透明度：那些愿意通過(guò)分時(shí)電價(jià)方案、合同優(yōu)化或靈活套餐，把部分批發(fā)端成本優(yōu)勢(shì)讓利給用戶的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓用戶清楚知曉，從而憑借良好的聲譽(yù)和服務(wù)贏得更高的市場(chǎng)份額；反之，如果售電公司選擇保持較高的價(jià)差，也應(yīng)在合同和信息披露中做到真實(shí)、公開(kāi)，讓用戶在充分了解的前提下作出選擇。
其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)能力建設(shè)引導(dǎo)用戶識(shí)別優(yōu)秀售電公司。對(duì)于用戶而言，辨別哪類售電公司值得合作，是降低購(gòu)電風(fēng)險(xiǎn)、享受市場(chǎng)紅利的關(guān)鍵。未來(lái)，交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門可以推動(dòng)建立公開(kāi)透明的信用評(píng)價(jià)與服務(wù)質(zhì)量考核體系，涵蓋電價(jià)傳導(dǎo)的及時(shí)性、信息披露的完整性、客戶服務(wù)的專業(yè)性等指標(biāo)。用戶可據(jù)此進(jìn)行選擇，形成“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于那些在合同執(zhí)行、價(jià)格傳導(dǎo)、信息公開(kāi)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)授予信用評(píng)級(jí)、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)識(shí)或優(yōu)先準(zhǔn)入資格等方式予以鼓勵(lì)，從而形成示范效應(yīng)。
最后，售電公司要主動(dòng)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在單純依賴“低買高賣”的價(jià)差邏輯難以為繼的情況下，拓展差異化服務(wù)。除了幫助用戶優(yōu)化購(gòu)電策略外，還應(yīng)提供能效管理、需求響應(yīng)、儲(chǔ)能配置、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等增值服務(wù)，幫助用戶在電價(jià)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定成本預(yù)期。這不僅將增強(qiáng)客戶粘性，也將為售電公司自身開(kāi)辟“價(jià)差×銷量”之外的利潤(rùn)來(lái)源。在陜西等地的實(shí)踐中，售電公司通過(guò)分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)解讀服務(wù)，已在一定程度上幫助用戶更好地理解批發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，并分享其中的收益。這表明，售電公司未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)管理與綜合服務(wù)，而非單純的買賣差價(jià)。
激勵(lì)參與，增強(qiáng)用戶市場(chǎng)意識(shí)
電力用戶既是價(jià)格傳導(dǎo)的最終承接者，也是推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的重要主體。實(shí)踐表明，信息不對(duì)稱往往是零售電價(jià)扭曲的重要原因，因此用戶的主動(dòng)參與是保障價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)的關(guān)鍵。
首先，用戶需要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和信息獲取能力。通過(guò)學(xué)習(xí)電力交易政策、關(guān)注交易中心披露的信息，用戶可以更好地理解電價(jià)構(gòu)成與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因缺乏認(rèn)知而處于被動(dòng)地位。在合同談判和售電公司選擇中，企業(yè)用戶尤其需要結(jié)合自身負(fù)荷特征與市場(chǎng)行情，慎重選擇信用良好、經(jīng)營(yíng)合規(guī)的售電公司，并做好交易賬戶的安全管理，以防因信息被濫用而增加額外成本。
其次，要建立能提升用戶參與積極性的價(jià)格與激勵(lì)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)是用戶參與市場(chǎng)的核心通道：通過(guò)在低價(jià)時(shí)段增加用電、高價(jià)時(shí)段減少用電，用戶不僅能降低自身成本，還能緩解系統(tǒng)峰值壓力，提升整體效率。需求響應(yīng)機(jī)制則為用戶提供了在關(guān)鍵時(shí)段調(diào)節(jié)負(fù)荷的額外收益，有助于把用戶從“價(jià)格接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)參與者”。同時(shí)，綠色電力消費(fèi)、可再生能源證書(shū)（REC）等新型產(chǎn)品，也為用戶提供了差異化選擇，既滿足社會(huì)責(zé)任需求，又推動(dòng)綠色電力在零售端的消納。
最后，政府與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，幫助用戶在市場(chǎng)中形成正向激勵(lì)。例如，對(duì)積極參與分時(shí)電價(jià)和需求響應(yīng)的用戶，可給予價(jià)格優(yōu)惠、信用加分或政策獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于主動(dòng)披露負(fù)荷特性、配合電力調(diào)度的企業(yè)，可在未來(lái)合同談判和資源配置中獲得優(yōu)先權(quán)。通過(guò)這些措施，用戶不僅能切實(shí)保障自身權(quán)益，還能與售電公司共同推動(dòng)價(jià)格信號(hào)更清晰、更高效地傳導(dǎo)。
信息透明，優(yōu)化監(jiān)管制度邊界
零售市場(chǎng)的有效運(yùn)行離不開(kāi)公開(kāi)透明的信息披露和公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，部分省份已建立價(jià)格披露專區(qū)，定期公布批零價(jià)差和用戶均價(jià)分布，這在抑制隱性加價(jià)、揭示不合理套利方面發(fā)揮了積極作用。但僅靠定期公告仍不足以解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。未來(lái)，應(yīng)推動(dòng)建設(shè)覆蓋全省乃至全國(guó)的電價(jià)比價(jià)平臺(tái)，讓用戶能夠直觀比較不同售電公司的價(jià)格與服務(wù)方案，并在發(fā)現(xiàn)價(jià)格明顯偏離市場(chǎng)的情況下，及時(shí)更換售電公司。只有當(dāng)用戶能夠“用腳投票”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。
與此同時(shí)，要健全售電公司準(zhǔn)入與退出機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期價(jià)格偏離市場(chǎng)、存在違規(guī)行為或?qū)掖螕p害用戶權(quán)益的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)限制其交易權(quán)限，必要時(shí)予以清退，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。在此過(guò)程中，監(jiān)管部門的角色是制定清晰可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，而不是直接干預(yù)價(jià)格水平。對(duì)愿意讓利、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)信用評(píng)級(jí)、服務(wù)標(biāo)識(shí)等方式予以鼓勵(lì)，讓其聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)份額；對(duì)違規(guī)或不透明的行為，則應(yīng)及時(shí)處罰，以樹(shù)立規(guī)則權(quán)威。
需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有為而不越位。在市場(chǎng)尚不成熟的階段，適度的過(guò)渡性手段（如價(jià)差返還機(jī)制、分時(shí)電價(jià)組合合同、封頂電價(jià)條款等）可以作為軟性的保護(hù)措施，幫助用戶在改革初期穩(wěn)定預(yù)期，避免價(jià)格失序。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，限價(jià)和管制不能成為常態(tài)工具，更不能替代市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能?？傊?，監(jiān)管的核心任務(wù)在于保障透明、維護(hù)公平、劃清邊界：讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化配置資源，讓用戶在知情和自由選擇中分享改革紅利，而政府只在市場(chǎng)失靈和規(guī)則缺失時(shí)果斷介入。唯有如此，才能既發(fā)揮“有效市場(chǎng)”的決定性作用，又體現(xiàn)“有為政府”的保障功能，實(shí)現(xiàn)批發(fā)—零售價(jià)格傳導(dǎo)的高效與可持續(xù)。
