中國儲能網(wǎng)訊：碳達峰、碳中和已成為我國能源電力系統(tǒng)長期發(fā)展的根本航標。構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力體系，是實現(xiàn)“雙碳”目標的核心依托。在這一轉(zhuǎn)型過程中，以煤為基的傳統(tǒng)火電機組需勇?lián)档妆９┡c靈活調(diào)節(jié)的“雙重使命”，深度釋放對新型電力系統(tǒng)的支撐潛能與調(diào)節(jié)價值，在保障能源安全與推動綠色變革之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。
我國煤電轉(zhuǎn)型已推進多年，從“十二五”（2011~2015）總量控制起步，到“十三五”（2016~2020）的清潔高效加速，再到“十四五”（2021~2025）的嚴控增量與“三改聯(lián)動”并舉。2025年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025~2027年）》，在充分銜接“三改聯(lián)動”政策的基礎(chǔ)上，通過明確技術(shù)指標、完善實施路徑、配套政策支持，系統(tǒng)部署煤電行業(yè)清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行的轉(zhuǎn)型路徑。面向“十五五”，煤電將明確“基礎(chǔ)保障電源＋系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源”的雙重定位，從電量主體向容量支撐轉(zhuǎn)變；邁入“十六五”，煤電的調(diào)節(jié)屬性將被徹底激活，化身為以高比例可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”，在零碳藍圖中可靠托底。
四維躍升：“新一代煤電”的硬核指標
我國煤電以不到40%的裝機占比，提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。煤電仍是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的可靠熱力供應(yīng)主體，是民生采暖和工業(yè)用熱的重要保障。新一代煤電升級專項行動，分別對現(xiàn)役機組、新建機組和試點示范機組，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行4個方面，提出12個具體技術(shù)指標要求。
在清潔降碳方面，與“三改聯(lián)動”節(jié)能改造主要通過降低煤耗間接減少污染物排放的要求不同，“新一代煤電”明確將降碳作為核心目標，鼓勵現(xiàn)役與新建機組實施直接減碳的低碳化改造建設(shè)。針對試點示范機組，明確提出了采用降碳措施后的碳排放量化指標。
在安全可靠方面,“新一代煤電”對保供期申報出力達標率與保供期非停計劃運營次數(shù)提出了量化要求。鼓勵通過推動現(xiàn)役機組改造升級和新建機組指標提升，強化煤電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性保障作用，確保在新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來波動性增強的背景下，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
在高效調(diào)節(jié)方面，“新一代煤電”針對機組額定供電煤耗、30%負荷煤耗增幅、深度調(diào)峰最小出力、負荷調(diào)節(jié)速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項指標提出詳細要求。
在智能運行方面，“新一代煤電”強調(diào)智能控制、智能維護和智能決策支持，通過數(shù)字化和智能化技術(shù)提升運行效率，并鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，搭建創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作平臺，推動理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。
“新一代煤電”四個維度的指標體系，既符合中國現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)特點，同時又具有相當?shù)那罢靶院椭敢?，在技術(shù)和管理層面給煤電機組轉(zhuǎn)型升級提出了巨大的挑戰(zhàn)。
多重關(guān)卡：“新一代煤電”的攻堅之途
“新一代煤電”已錨定“可靠、降碳、靈活、高效、智能”的新使命，同時承擔著企業(yè)經(jīng)濟效益、社會民生保障、國家能源安全的多重任務(wù)，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。
可靠性方面，煤電機組從以前主要承擔基本負荷運行，正在向頻繁啟停、深度調(diào)峰、快速變負荷的靈活調(diào)節(jié)運行方式轉(zhuǎn)變。在新的運行方式下，一方面因為煤電機組主輔設(shè)備運行參數(shù)與設(shè)計工況相差甚遠導(dǎo)致機組運行可靠性降低、非停增加，另一方面導(dǎo)致設(shè)備材料加速出現(xiàn)磨損、腐蝕、變形、斷裂等失效現(xiàn)象，設(shè)備壽命損耗加劇、安全隱患突增，鍋爐、汽輪機、發(fā)電機主輔設(shè)備事故概率加大。與此同時，長期的深度調(diào)峰運行削弱了機組的一次調(diào)頻性能，降低了電網(wǎng)的安全裕度。
降碳方面，低碳改造（CCUS、生物質(zhì)或綠氨摻燒等）雖為減排必由之路，但其高昂的初始投資和運營成本，已成為制約其規(guī)模化推廣的首要瓶頸。僅依靠碳市場的收益渠道，遠遠無法覆蓋低碳改造的成本。同時，度電碳排放降低10%~20%的目標要求，對不同煤質(zhì)和區(qū)域條件的適應(yīng)性提出嚴峻考驗。
靈活方面，“新一代煤電”在頻繁啟停、快速變負荷、一次調(diào)頻等方面提出更高要求，但受到了主輔設(shè)備的材料和工藝結(jié)構(gòu)、機組熱慣性以及機組設(shè)計工況等因素的制約，設(shè)備研發(fā)短期難以取得突破性進展。
高效方面，傳統(tǒng)的機組設(shè)計點注重額定負荷下的煤耗，目前仍以額定工況下的煤耗作為高效性評價標準之一，這與“新一代煤電”長時間在中低負荷區(qū)間運行的現(xiàn)狀相背離。此外，提高蒸汽參數(shù)是提高效率的有效途徑，但面臨現(xiàn)有材料性能和新材料應(yīng)用的限制。
智能方面，現(xiàn)有控制技術(shù)對機組快速變負荷、深度調(diào)峰等運行模式的支撐不夠，難以滿足新型電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力的需求。現(xiàn)役機組在設(shè)備狀態(tài)感知、故障預(yù)警和健康管理方面尚未實現(xiàn)全流程、高精度的智能監(jiān)測與分析診斷。智能決策自動化程度較低，精細化程度不足，難以滿足電力市場交易的快速決策需求。
經(jīng)濟效益方面，煤電靈活性改造、節(jié)能降碳改造等需要較大投資，同時，動力煤價格多年來高位徘徊，導(dǎo)致運營成本高企，煤電作為基礎(chǔ)保障性電源需承擔更多調(diào)節(jié)性任務(wù)，但成本疏導(dǎo)機制尚未健全，普遍負債率偏高。
社會效益方面，“新一代煤電”作為新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐，其需要在保障能源安全與促進清潔轉(zhuǎn)型之間尋求平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在民生保障與低碳轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，“新一代煤電”建設(shè)須統(tǒng)籌考慮電價可承受性、供電可靠性及碳排放約束，這對煤電企業(yè)履行社會責(zé)任提出了更高要求。
迎戰(zhàn)轉(zhuǎn)型：發(fā)電企業(yè)的破局策略
面對“新一代煤電”轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)需從多個維度進行部署，以安全可靠為底線，以科技創(chuàng)新、數(shù)智賦能為雙重驅(qū)動，以自主可控為約束，注重頂層設(shè)計和質(zhì)效提升，把煤電機組打造成新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”。在此基礎(chǔ)上，橫向深度融合風(fēng)、光、儲等多類型能源，縱向全面拓展熱、汽、冷等綜合能源服務(wù)，從單一發(fā)電企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為多能耦合的綜合能源供應(yīng)商。
筑牢安全根基，保障煤電靈活調(diào)峰安全運行：安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線。為確保機組長期安全穩(wěn)定運行，需強化鍋爐、汽機、發(fā)電機本體以及關(guān)鍵輔機的設(shè)備可靠性管理。針對靈活性運行需求，系統(tǒng)評估頻繁調(diào)峰對設(shè)備壽命的影響，重點關(guān)注金屬部件疲勞、蠕變等關(guān)鍵問題，深化狀態(tài)監(jiān)測與壽命預(yù)測技術(shù)的應(yīng)用。健全過程質(zhì)量控制體系，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準及規(guī)程規(guī)范，從設(shè)計、制造到安裝、調(diào)試、運行、檢修等全流程實施精細化管理。采用高標準材料與先進技術(shù)，增強煤電機組的安全裕度和多工況適應(yīng)能力，確保在新型電力系統(tǒng)中長期可靠調(diào)峰運行。
強化技術(shù)創(chuàng)新，提升煤電靈活運行核心競爭力：技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持核心競爭力的關(guān)鍵支撐。要緊密跟蹤行業(yè)科技發(fā)展趨勢，系統(tǒng)評估并擇優(yōu)采用先進技術(shù)成果。圍繞寬負荷高效運行、深度調(diào)峰、快速負荷響應(yīng)及頻繁啟停等核心需求，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推進示范項目建設(shè)。
推動數(shù)智賦能，打造煤電智能化轉(zhuǎn)型新范式：數(shù)智化轉(zhuǎn)型是能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，通過跨行業(yè)技術(shù)融合與創(chuàng)新，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能協(xié)同、低碳高效”為核心的新型管理模式，通過技術(shù)穿透（數(shù)字孿生+AI大模型）、系統(tǒng)升維（多能協(xié)同+生態(tài)互聯(lián)）、流程再造（數(shù)據(jù)驅(qū)動+人工替代），實現(xiàn)煤電企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
攻堅“卡脖子”技術(shù)，筑牢國家能源安全基石：為貫徹落實國家能源安全戰(zhàn)略，發(fā)電企業(yè)需要加強核心技術(shù)攻關(guān)和國產(chǎn)化替代，解決“卡脖子”問題。集中優(yōu)勢資源持續(xù)突破工控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)高溫管閥、轉(zhuǎn)子等核心部件的特種材料及制造工藝，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，打造煤電建設(shè)新模式：密切跟蹤煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)標準，結(jié)合所在區(qū)域特點細化實施方案，通過分級管控、動態(tài)督導(dǎo)確保戰(zhàn)略目標一致。推進智慧電廠建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、軟件系統(tǒng)、安防設(shè)備的統(tǒng)一設(shè)計。開展示范項目建設(shè)，通過“全面設(shè)計、動態(tài)優(yōu)化、分段推進”，實現(xiàn)永臨結(jié)合、與時俱進，避免重復(fù)投資。
以技術(shù)升級與管理創(chuàng)新為驅(qū)動，全面提升煤電企業(yè)運營質(zhì)效：通過持續(xù)深入的政策研究與市場分析，在推動技術(shù)進步的過程中，統(tǒng)籌兼顧電力市場化改革與可持續(xù)發(fā)展要求。通過智能化升級與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，著力提升資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)企業(yè)長期價值穩(wěn)步增長。推動“大集控”和“多能點檢”模式的實施，因地制宜推進發(fā)電企業(yè)組織架構(gòu)調(diào)整，通過完善人員配置和用工管理機制，實現(xiàn)全員勞動生產(chǎn)率的持續(xù)改善。
實施差異化發(fā)展策略：我國能源資源儲備和電力負荷需求在地域上分布極不均衡，各區(qū)域負荷結(jié)構(gòu)及時空特點差異較大，對煤電的靈活性需求也有所不同，同時考慮到目前煤電企業(yè)普遍效益較差，應(yīng)綜合平衡投入與產(chǎn)出，堅持“一區(qū)一策、一廠一策、一機一策”，因地制宜有序發(fā)展新一代煤電。
推進老舊機組長周期延壽或升級改造：根據(jù)區(qū)域裝機結(jié)構(gòu)和電力中長期需求，合理優(yōu)化存量機組結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進老舊機組延壽評估及更新淘汰，采用適宜技術(shù)開展機組長周期延壽改造或升級改造，保證電力長期穩(wěn)定保供。
重構(gòu)熱力系統(tǒng)并耦合新型技術(shù)：以靈活性調(diào)節(jié)能力為核心重構(gòu)技術(shù)體系，通過“熱電解耦+多能耦合+智能協(xié)同”組合，結(jié)合智慧調(diào)度技術(shù)，逐漸從傳統(tǒng)基荷電源向“安全、高效、清潔、低碳、靈活”的多能耦合綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，這既是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然選擇，也是煤電轉(zhuǎn)型的必由之路。
推進“新一代煤電”發(fā)展的行業(yè)建議
“十五五”期間煤電主要發(fā)揮基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性的雙重電源作用；進入“十六五”以后，煤電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用將進一步強化，逐步發(fā)展為“低碳、高靈活、低利用小時”的新一代調(diào)節(jié)電源。為此，政策和機制方面還需進一步完善。
改進電網(wǎng)調(diào)度模式、優(yōu)化調(diào)度規(guī)則
統(tǒng)籌區(qū)域儲能規(guī)劃、配置，加強調(diào)峰資源調(diào)度，平抑波動并替代煤電深度調(diào)峰。科學(xué)確定煤電機組最小出力、爬坡速率，保證在合理范圍內(nèi)長期安全運行，減少不必要的機組啟停、深度調(diào)峰，防范因設(shè)備失效發(fā)生事故的風(fēng)險。逐步實施單機、廠級、區(qū)域、線路協(xié)同調(diào)度，保障電力安全供應(yīng)。
完善電價體系，強化碳價傳導(dǎo)
完善“容量電價+輔助服務(wù)補償+現(xiàn)貨交易”電價結(jié)構(gòu)，確保靈活性改造成本在市場中全額疏導(dǎo)，加快建立電價與碳價聯(lián)動機制，形成清晰的低碳轉(zhuǎn)型激勵信號。加快落實容量電價全額補貼，推動現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)聯(lián)動，增設(shè)爬坡補償?shù)绕贩N，進一步挖掘市場主體的調(diào)峰能力。
加大對設(shè)備更新改造的資金支持力度
強化資金保障，通過超長期國債、中央補貼、綠色信貸等渠道，對設(shè)備更新改造項目提供定向支持。優(yōu)化補貼落實方案，簡化審批流程，按進度分階段撥付資金，并建立跨省容量補償機制。
有序開展新一代煤電升級專項行動
由國家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等牽頭成立專項工作組，聯(lián)合裝備制造企業(yè)、發(fā)電集團、科研院所、高校等機構(gòu)，開展煤電機組的新材料研發(fā)、裝備制造升級、系統(tǒng)設(shè)計優(yōu)化、示范工程建設(shè)等工作。此外，還可通過建立國家級行業(yè)平臺交流機制，進一步摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗，形成分類指導(dǎo)的一攬子技術(shù)方案。
推動電力數(shù)據(jù)資源共享共用
建立“公開-受限-機密”三級數(shù)據(jù)目錄，通過脫敏處理共享社會用電趨勢、氣象預(yù)報等公共數(shù)據(jù)，指導(dǎo)煤電機組提前規(guī)劃運行方式。搭建行業(yè)級數(shù)據(jù)開放平臺，推動多源數(shù)據(jù)融合，提升煤電出力的預(yù)測精度。
