中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”以來，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性跨越和突破性進(jìn)展。
這場始于2015年的電力體制改革，在新一輪深化中正重塑中國電力行業(yè)格局。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性跨越和突破性進(jìn)展，跨省跨區(qū)交易壁壘逐漸破除，電力資源將在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量22741.4億千瓦時(shí)，同比增長3.3%；南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量5237.8億千瓦時(shí)，同比增長14.2%；內(nèi)蒙古電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量1505.7億千瓦時(shí)，同比下降0.4%。
截至2025年上半年，全國累計(jì)完成市場交易電量2.95萬億千瓦時(shí)，同比增長4.8%，占全社會(huì)用電量比重60.9%，同比提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。其中，省內(nèi)交易電量2.28萬億千瓦時(shí)，同比持平；跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時(shí)，同比增長18.2%。綠電交易電量1540億千瓦時(shí)，同比增長49.3%。
01
市場體系：從碎片化到統(tǒng)一開放
曾幾何時(shí)，中國電力市場版圖呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，各省市場規(guī)則各異，如同難以互通的“方言”，跨省跨區(qū)交易面臨重重壁壘。
2025年是“十四五”的收官之年，也是全國統(tǒng)一電力市場計(jì)劃初步建成的關(guān)鍵之年。如今，我國已經(jīng)逐步有序建立起一個(gè)品類多元、功能完善的電力市場。
從空間上看，有省內(nèi)交易、省間交易；從時(shí)間上看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易；從交易品種看，除了基本電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)品種。
特別值得一提的是，今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易，真正做到了讓“內(nèi)蒙古的風(fēng)點(diǎn)亮大灣區(qū)的燈”。
02
規(guī)則體系：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則全面建成
破除市場壁壘的“金鑰匙”，是建立全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系。國家能源局認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，構(gòu)建了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系。這一體系以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大交易規(guī)則為主干，以市場注冊、計(jì)量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐。
2025年8月，《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》印發(fā)，填補(bǔ)了電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白5。這標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系已全面建立。這套規(guī)則體系從根本上解決了以前各地市場規(guī)則碎片化、差異化的問題，打破了地方保護(hù)和省間壁壘，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了電力市場的“度量衡”。
03
規(guī)模質(zhì)量：交易量與主體數(shù)量雙增長
“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時(shí)增長到23.8萬億千瓦時(shí)，翻了一倍還多。占全社會(huì)用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續(xù)四年穩(wěn)定在60%以上，大致相當(dāng)于每3度電就有2度是直接通過市場交易方式形成的。
市場經(jīng)營主體也像雨后春筍般涌現(xiàn)。在發(fā)電側(cè)，從煤電、新能源發(fā)電，到氣電、核電、水電，都積極入市；在用戶側(cè)，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場。
獨(dú)立儲(chǔ)能等新主體新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。截至2024年底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%。
04
綠色轉(zhuǎn)型：綠電綠證交易激增
綠色電力交易體系建設(shè)逐步完善，引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型新航程。2024年，全國交易總量飆升至2336億千瓦時(shí)，同比增長235.2%。截至2025年6月，我國已累計(jì)核發(fā)綠證63.26億個(gè)，其中可交易綠證43.37億個(gè)。
綠色電力交易規(guī)模呈指數(shù)級增長。2024年，全國綠證交易量達(dá)4.46億個(gè)，同比激增364%。2025年上半年增長再度加速，交易綠證已達(dá)3.48億個(gè)，“十四五”期間年均增速超過4倍。截至2025年6月，累計(jì)交易綠電已超過4500億千瓦時(shí)，年均增速接近150%；累計(jì)交易綠證9億個(gè)。
05
當(dāng)前挑戰(zhàn)：多層次協(xié)同與新能源入市機(jī)制待完善
盡管成就顯著，當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)。
多層次市場協(xié)同不足、交易壁壘依然存在。市場功能與品種有待豐富，新能源入市機(jī)制需要完善。
用戶側(cè)資源利用及零售市場規(guī)范亟待加強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管體系建設(shè)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
這些挑戰(zhàn)制約著電力市場進(jìn)一步開放和發(fā)展，需要在下一步完善工作中重點(diǎn)解決。
06
完善方向：對標(biāo)“五統(tǒng)一、一開放”
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。全國統(tǒng)一電力市場作為能源領(lǐng)域的關(guān)鍵實(shí)踐場，需要努力做到這一點(diǎn)。
1.推進(jìn)電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)電力市場基本規(guī)則統(tǒng)一。持續(xù)完善國家層面基本規(guī)則體系，推動(dòng)各省制定配套細(xì)則。
2.強(qiáng)化輸電通道、市場技術(shù)支撐平臺(tái)與市場主體服務(wù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和聯(lián)通。提升電網(wǎng)互聯(lián)互通水平，顯著增強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸送能力。
3.構(gòu)建“四個(gè)全面覆蓋”的統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)全國要素和資源市場統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)交易品種、經(jīng)營主體、交易周期、市場范圍全面覆蓋。
4.建立服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)融通的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。增強(qiáng)電力交易服務(wù)能力，優(yōu)化市場交易組織流程。
5.健全法規(guī)完善、信用約束、科學(xué)評價(jià)的協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系公平統(tǒng)一。完善市場監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，推動(dòng)監(jiān)管權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一尺度。
6.持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，消除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。健全法規(guī)制度，防止不正當(dāng)市場干預(yù)行為。
07
統(tǒng)籌三重關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制
1.下一步完善工作需要統(tǒng)籌“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”關(guān)系。通過市場化機(jī)制尋找能源轉(zhuǎn)型最優(yōu)解，建立基于電能價(jià)值和供需關(guān)系的科學(xué)完善的交易和價(jià)格體系。
2.發(fā)揮價(jià)格信號的引導(dǎo)作用，逐步建立激勵(lì)相容的市場機(jī)制。通過完善的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場價(jià)格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。
3.配套合理的容量保障機(jī)制，提升系統(tǒng)安全保供能力。持續(xù)深化電力容量保障機(jī)制，合理反映常規(guī)機(jī)組容量價(jià)值。
08
展望未來：三階段發(fā)展目標(biāo)清晰明確
根據(jù)《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》，發(fā)展目標(biāo)分三階段：
2024-2025年初步建成，實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，新能源市場化消納占比超50%。
2026-2029年全面建成，省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面入市。
2030-2035年完善提升，實(shí)現(xiàn)全方面統(tǒng)一，資源優(yōu)化配置。
近中期重點(diǎn)任務(wù)將圍繞八大方面展開，包括構(gòu)建多層次市場架構(gòu)、豐富市場體系、完善綠色低碳與系統(tǒng)安全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營與銜接機(jī)制、統(tǒng)籌政策管理及強(qiáng)化監(jiān)管體系等。
隨著“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系全面建立，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。下一步，市場將向著“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的目標(biāo)邁進(jìn)，一個(gè)高效運(yùn)作、充分競爭、全國統(tǒng)一的電力市場體系正加速從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
