中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委就《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“四個《辦法》”）公開征求意見。按電網(wǎng)物理架構(gòu)和投資運(yùn)營體制，我國輸配電價體系主要由省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格構(gòu)成；成本監(jiān)審是政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)價格的重要程序。因此，四個《辦法》共同構(gòu)成了我國輸配電價制度體系的主體內(nèi)容。此次修訂在根據(jù)輸配電價改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化制度的同時，旨在全面適應(yīng)加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場發(fā)展等新要求新形勢，充分發(fā)揮輸配電價監(jiān)管的綜合效能。
一、修訂四個《辦法》有助于全面加強(qiáng)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
黨的二十屆三中全會要求推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營，健全監(jiān)管體制機(jī)制。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》提出加強(qiáng)輸配電等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。此次同步修訂四個《辦法》，有利于全面加強(qiáng)對電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管：
首先，實(shí)現(xiàn)了對各層級電網(wǎng)輸配電價的同步核定，提升監(jiān)管效率。此次修訂前，省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格以3年為周期同步開展成本監(jiān)審、核定（或調(diào)整，下同）價格，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格按各線路竣工決算時間以5年為周期開展成本監(jiān)審、核定價格。隨著新建跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程數(shù)量增加，此次修訂后，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格將與省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開展成本監(jiān)審、核定價格，將有利于清晰劃分納入各層級輸配電價的電網(wǎng)資產(chǎn)范圍、確保不重不漏，同時有利于加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管，進(jìn)一步提升對電網(wǎng)成本和價格監(jiān)管的效率。
其次，考慮了法律法規(guī)和相關(guān)政策變化對輸配電價的影響，加強(qiáng)政策協(xié)同。如考慮企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則設(shè)立的“使用權(quán)資產(chǎn)”科目相關(guān)內(nèi)容，將輸配電資產(chǎn)分類在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)基礎(chǔ)上增設(shè)使用權(quán)資產(chǎn)，并對與之相關(guān)的折舊費(fèi)以及資產(chǎn)原值、凈值等內(nèi)容相應(yīng)進(jìn)行了修訂。又如，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照國家近年出臺的有關(guān)規(guī)定核定，以更好保障電力安全。
最后，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和行為規(guī)范，確保自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營。如，在成本監(jiān)審辦法中明確電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定，從而可以更加真實(shí)反映電網(wǎng)企業(yè)的融資成本，防范內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易可能產(chǎn)生的虛高成本。又如，省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法中新增了“電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經(jīng)營主體和用戶利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，并在核定準(zhǔn)許收入時予以扣除”，可對電網(wǎng)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范約束，確保電網(wǎng)環(huán)節(jié)獨(dú)立性。
二、修訂四個《辦法》有助于更好促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
黨的二十屆三中全會要求加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》提出健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成部分，是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂四個《辦法》高度體現(xiàn)了新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下電網(wǎng)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和發(fā)展需求：
一是考慮新能源就近消納等特點(diǎn)豐富輸配電價形式，助力能源綠色轉(zhuǎn)型。如在省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法中，首次提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實(shí)行單一容量制電價，并加強(qiáng)全流程監(jiān)管”。我國現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價區(qū)分電壓等級和用戶類別制定，價格形式則包括單一電量制和兩部制?？紤]到新能源就近消納等新型主體的用電特性明確區(qū)別于傳統(tǒng)工商業(yè)用電，將其與工商業(yè)用電區(qū)分、單獨(dú)探索實(shí)行單一容量制電價，既有利于輸配電成本的公平分?jǐn)?，也有利于促進(jìn)新能源就近消納合理布局，推動公共電網(wǎng)和新能源就近消納等新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。
二是完善促進(jìn)電網(wǎng)均衡發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)，推動清潔能源消納。如，明確在控制電網(wǎng)企業(yè)總體收益率的前提下，考慮促進(jìn)東西部電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、保障用戶經(jīng)濟(jì)可承受等因素，核定省級電網(wǎng)輸配電價，從而有利于促進(jìn)全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置和電力安全保障。又如，明確跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格核定中的跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)工程，除現(xiàn)行以送電功能為主外，還包括以聯(lián)網(wǎng)功能為主、主要提供電網(wǎng)互濟(jì)和安全保障服務(wù)的工程，從而有利于加強(qiáng)跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，為清潔能源在更大范圍內(nèi)消納提供物理支撐。
三、修訂四個《辦法》，有助于進(jìn)一步推動電力市場發(fā)展
黨的二十屆三中全會要求推進(jìn)能源等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》提出深化價格市場化改革，完善多層次電力市場體系。自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管是競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的必要條件，公平合理的“過網(wǎng)費(fèi)”是電力交易高效開展和電力資源優(yōu)化配置的前提。修訂四個《辦法》充分考慮了競爭性電力市場發(fā)展需要，主要體現(xiàn)在省級電網(wǎng)輸配電價和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格定價辦法中：
首先，在《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》中，明確通過省級電網(wǎng)輸配電價回收的準(zhǔn)許收入，由所有使用省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶共同承擔(dān)，從而可更好體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”原則，特別是在省內(nèi)用電和跨省跨區(qū)電力交易之間公平分擔(dān)成本，促進(jìn)跨省跨區(qū)中長期、現(xiàn)貨公平交易，提升電力資源整體配置效率。
其次，在《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格定價辦法（修訂征求意見稿）》中，將“參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易”的輸電價格政策，擴(kuò)大范圍至“省間電力現(xiàn)貨市場交易”，從而與“跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易”已發(fā)展至“省間電力現(xiàn)貨市場”保持一致，促進(jìn)省間電力現(xiàn)貨市場發(fā)展；同時，在現(xiàn)行單一電量電價形式基礎(chǔ)上，提出“適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要，對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格，加強(qiáng)全過程監(jiān)管”；此外，明確專項(xiàng)工程因?qū)嶋H線損率與核價線損率偏差產(chǎn)生的損益，按月由購電方承擔(dān)或享有，與修訂前相比，有利于降低跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格執(zhí)行成本，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場交易。
展望未來，修訂后的四個《辦法》將更好協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮電價信號在優(yōu)化電力資源配置中的作用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)支撐。
