中國儲能網(wǎng)訊：筆者結(jié)合在源網(wǎng)荷儲一體化項目領(lǐng)域的法律服務(wù)經(jīng)驗，對源網(wǎng)荷儲一體化項目的市場發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點等進行梳理和總結(jié)。
一、 引言
在雙碳政策的引領(lǐng)下，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2025年5月底，我國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機比重達到45.7%，已經(jīng)超過了火電裝機的比重。與此同時，隨著新能源發(fā)電裝機比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。[1]作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要發(fā)展路徑，源網(wǎng)荷儲一體化不僅有利于統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)，而且有利于統(tǒng)籌能源需求和供給。
源網(wǎng)荷儲一體化，是一種可實現(xiàn)能源資源最大化利用的運行模式和技術(shù)，以能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等技術(shù)為依托，通過優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，合理配置各類儲能，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動，從而更經(jīng)濟、高效和安全地提高電力系統(tǒng)功率動態(tài)平衡能力。源網(wǎng)荷儲一體化項目憑借其協(xié)同優(yōu)化源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)、深度挖掘系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力與需求側(cè)資源價值的突出優(yōu)勢，日益成為新能源企業(yè)與負荷側(cè)工業(yè)企業(yè)共同關(guān)注的焦點，并且吸引了大量投資機構(gòu)的青睞。與此同時，源網(wǎng)荷儲一體化項目同時涉及新能源與工業(yè)負荷側(cè)領(lǐng)域的多重監(jiān)管要求，其對參與主體的合規(guī)風控能力提出了更高標準的挑戰(zhàn)。
在上述背景下，筆者結(jié)合在源網(wǎng)荷儲一體化項目的法律服務(wù)經(jīng)驗，對源網(wǎng)荷儲一體化項目的市場發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策規(guī)范、合規(guī)發(fā)展要點等進行梳理和總結(jié)，以期為業(yè)內(nèi)人士提供參考和指引。
二、源網(wǎng)荷儲一體化項目市場發(fā)展現(xiàn)狀
（一）項目模式
依據(jù)國家和地方層面的相關(guān)規(guī)定，按照地域、場景、目標等劃分因素，源網(wǎng)荷儲一體化項目有以下主要模式：
（二）發(fā)展概況
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2024年底，全國已批復源網(wǎng)荷儲一體化項目超450個，電源總裝機規(guī)模超1億千瓦，覆蓋30個省（自治區(qū)、直轄市）。從區(qū)域分布來看，青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等新能源資源富集地區(qū)成為項目布局的重點區(qū)域，浙江、江蘇、河南、山東等省也積極參與其中，形成了“西部基地化、東部園區(qū)化”的顯著布局特征[2]。
值得關(guān)注的是，2024年3月，全球儲能配置規(guī)模最大的單體新能源場站、全球規(guī)模最大的“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目——三峽烏蘭察布新一代電網(wǎng)友好綠色電站示范項目通過永久送出工程正式投運。該項目建設(shè)規(guī)模200萬千瓦（分三期建設(shè)），其中風電170萬千瓦、光伏發(fā)電交流側(cè)容量30萬千瓦，配套儲能55萬千瓦×2小時。[3]此外，2025年7月，烏蘭察布中金數(shù)據(jù)低碳算力基地源網(wǎng)荷儲一體化項目正式投產(chǎn)，標志著全國首個數(shù)據(jù)中心綠電直連源網(wǎng)荷儲一體化項目、內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域首個源網(wǎng)荷儲一體化項目邁入運營階段，為“東數(shù)西算”和行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型樹起新坐標。該項目新能源場站位于察右前旗，總裝機規(guī)模30萬千瓦，其中風電20萬千瓦、光伏10萬千瓦，儲能4.5萬千瓦；作為負荷的算力基地位于察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總占地面積574畝，總建筑面積45萬平方米，建設(shè)算力機房12棟，規(guī)劃機柜數(shù)約2.5萬架。[4]
2025年以來，源網(wǎng)荷儲一體化項目呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。例如，截至2025年6月，河南省已發(fā)布十批源網(wǎng)荷儲一體化項目試點，共計478個項目納入實施范圍，總裝機規(guī)模達7.24GW。此外，河南省在2025年政府工作報告中提到，2025年要實施源網(wǎng)荷儲一體化項目800個。[5]另外，山東省在2025年政府工作報告提出開展源網(wǎng)荷儲一體化試點30個左右。[6]
三、源網(wǎng)荷儲一體化項目相關(guān)政策規(guī)范
國家層面，2021年2月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）首次規(guī)定源網(wǎng)荷儲一體化的基本原則、實施路徑、政策措施。此后，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、國家能源局等部門陸續(xù)發(fā)布一系列關(guān)于支持源網(wǎng)荷儲一體化項目發(fā)展的相關(guān)政策或者規(guī)范性文件。
地方層面，山西、青海、新疆、廣西、寧夏、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東等地陸續(xù)發(fā)布一系列關(guān)于引導和支持源網(wǎng)荷儲一體化項目發(fā)展的相關(guān)政策或者規(guī)范性文件。國家和地方層面，部分代表性的政策規(guī)范如下表所示。
（一）國家層面
（二）地方層面
四、源網(wǎng)荷儲一體化項目合規(guī)發(fā)展要點
（一）投資主體
對于源網(wǎng)荷儲一體化項目的投資主體，國家層面尚未有統(tǒng)一規(guī)定。地方層面，目前大多規(guī)定：電源、接網(wǎng)線路、負荷、儲能設(shè)施原則上由一個投資主體建設(shè)，且不得擅自變更投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，相關(guān)規(guī)定列示如下：
（二）建設(shè)進度
對于源網(wǎng)荷儲一體化項目的建設(shè)進度，國家層面，國家發(fā)改委、國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）原則性提及“協(xié)調(diào)各電力項目建設(shè)進度，確保同步建設(shè)、同期投運，推動建設(shè)實施一體”。
地方層面，目前大多規(guī)定：源、網(wǎng)、荷、儲部分應(yīng)當同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)、同步運營，分批建設(shè)的應(yīng)當分期辦理并網(wǎng)手續(xù)，相關(guān)規(guī)定列示如下：
（三）項目規(guī)模
對于源網(wǎng)荷儲一體化項下各項目（含送出線路）的規(guī)?；蛘呔嚯x，國家層面尚未有統(tǒng)一規(guī)定，需要依據(jù)各地相關(guān)規(guī)定實施，列示如下：
（四）消納模式
對于源網(wǎng)荷儲一體化項目的消納模式，國家層面，國家發(fā)改委、國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）并未明確規(guī)定。[7]
國家發(fā)改委、國家能源局于2025年5月發(fā)布的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）規(guī)定“現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。項目整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%。上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限由各省級能源主管部門結(jié)合實際確定，一般不超過20%”。我們初步認為，盡管該規(guī)定指向綠電直連項目，但是部分源網(wǎng)荷儲一體化項目（特別是采用“就地就近消納”模式）是否需要遵循前述規(guī)則，尚待立法和實踐的進一步觀察。
地方層面，針對源網(wǎng)荷儲一體化項目的消納模式，目前大多規(guī)定：原則上不向大電網(wǎng)反送電，列示如下：
（五）電力市場交易
對于源網(wǎng)荷儲一體化項目涉及的電力市場交易，國家層面，國家發(fā)展改革委 國家能源局于2021年2月發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）原則性提及“通過虛擬電廠等一體化聚合模式，參與電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等市場交易，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力”。
地方層面，目前大多規(guī)定：一體化項目作為獨立市場主體，按照相關(guān)要求參加電力市場交易，列示如下：
五、結(jié)語
加快推進源網(wǎng)荷儲一體化，有利于提升系統(tǒng)運行效率和電源開發(fā)綜合效益，是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，更是構(gòu)建新能源供給消納體系的現(xiàn)實舉措。
本文聚焦源網(wǎng)荷儲一體化項目的政策規(guī)范及合規(guī)要點，著重從投資主體、建設(shè)進度、項目規(guī)模、消納模式、電力市場交易等維度展開分析，旨在為源網(wǎng)荷儲一體化項目的規(guī)范化發(fā)展提供合規(guī)指引，從而助力源網(wǎng)荷儲一體化項目行穩(wěn)致遠。
