中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》解讀
國網(wǎng)湖北電力公司財(cái)務(wù)部 范先國
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院 王建
近日，湖北省發(fā)展改革委、湖北省能源局印發(fā)《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（簡稱《方案》），通過構(gòu)建四個(gè)“支點(diǎn)”，妥善處理了湖北新能源發(fā)展過程中面臨的近期與遠(yuǎn)期、存量與增量、集中與分布、計(jì)劃與市場、保障與競爭五大“關(guān)系”，推動(dòng)湖北新能源高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新能源從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效躍升”轉(zhuǎn)變。
一、支點(diǎn)一：建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，優(yōu)化市場設(shè)計(jì)，重塑新能源價(jià)值體系
（一）建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，構(gòu)建新能源發(fā)電四維價(jià)值體系。目前新能源發(fā)電已成為湖北省內(nèi)第一大電源，光伏午間大發(fā)時(shí)段現(xiàn)貨市場價(jià)格低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又沒有出力，市場環(huán)境下湖北新能源發(fā)電收益面臨大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。《方案》提出在推動(dòng)新能源全面入市同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。通過建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建了“現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格+中長期合約鎖定電量+機(jī)制電量兜底保障+綠證體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益”的湖北新能源發(fā)電四維價(jià)值體系。
（二）優(yōu)化市場機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)新能源參與的市場框架。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征，長時(shí)間尺度出力預(yù)測不準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)決定了其更適合在短期市場進(jìn)行靈活交易?！斗桨浮烦浞挚紤]了新能源發(fā)電在長時(shí)間尺度出力預(yù)測不準(zhǔn)確的情況，進(jìn)一步完善了電力市場交易和價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)貨市場進(jìn)一步放寬價(jià)格上下限值，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用；中長期市場進(jìn)一步提升靈活性，縮短交易周期、提升交易頻次，適應(yīng)新能源短期交易的訴求；綠電市場進(jìn)一步要求電能量和環(huán)境價(jià)值單獨(dú)體現(xiàn)，省內(nèi)不開展集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合綠電交易，降低對(duì)交易價(jià)格形成的干預(yù)。
二、支點(diǎn)二：存量項(xiàng)目“穩(wěn)預(yù)期”而“不躺平”，增量項(xiàng)目“競效率”而“不盲擴(kuò)”
（一）存量項(xiàng)目巧分類、重銜接，充分考慮與現(xiàn)有保障性收購制度的妥善銜接。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)考慮現(xiàn)行保障性收購價(jià)格水平，維持0.4161元/千瓦時(shí)，延續(xù)湖北煤電基準(zhǔn)價(jià)水平。對(duì)于集中式項(xiàng)目，湖北新能源技術(shù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)電量比例約為8%（技術(shù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)電量比例與新能源項(xiàng)目功率預(yù)測準(zhǔn)確率和AGC使用情況相關(guān)，最多15%）?！斗桨浮访鞔_存量集中式項(xiàng)目機(jī)制電量不超過上網(wǎng)電量的12.5%，加上目前約60%電量進(jìn)入中長期市場通過中長期合約鎖定收益，整體實(shí)現(xiàn)集中式新能源項(xiàng)目約80%電量的收益保障。對(duì)于分布式項(xiàng)目，目前分布式新能源目前尚未參與市場，《方案》直接明確對(duì)于分布式新能源項(xiàng)目，機(jī)制電量覆蓋比例上限80%。總體來看，《方案》以集中式項(xiàng)目“8%技術(shù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)+12.5%機(jī)制電量+60%中長期合約”、分布式項(xiàng)目“80%機(jī)制電量”的總體思路形成80%整體收益保障，同時(shí)通過20%電量的在電力市場暴露，培育經(jīng)營主體市場競爭意識(shí)和市場適應(yīng)能力。
（二）增量項(xiàng)目強(qiáng)競爭、促效率，全面引入競價(jià)機(jī)制。新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，新能源發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)持續(xù)降低，為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和良性競爭，《方案》對(duì)于新增項(xiàng)目通過招標(biāo)競價(jià)機(jī)制實(shí)行結(jié)算機(jī)制。機(jī)制電價(jià)上限合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢(shì)、用戶電價(jià)承受能力等因素確定，下限考慮最先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本確定，通過價(jià)格信號(hào)篩選先進(jìn)高效新能源發(fā)電項(xiàng)目，避免機(jī)制電價(jià)過高造成新能源項(xiàng)目無序發(fā)展、機(jī)制電價(jià)過低無法保障項(xiàng)目合理收益。
三、支點(diǎn)三：開鎖破局，解決分布式入市難題
（一）創(chuàng)新分布式新能源入市方式。針對(duì)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目參與市場難的問題，湖北創(chuàng)新“聚合競價(jià)”方式，允許投產(chǎn)時(shí)間間隔不超過1年的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目以聚合形式參與競價(jià)，由聚合商代理交易，推動(dòng)全省42萬戶分布式項(xiàng)目進(jìn)入市場。這一設(shè)計(jì)打破了分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目“小散弱”的天然劣勢(shì)，形成“虛擬電廠”規(guī)模效應(yīng)，有效推動(dòng)聚合商、運(yùn)營商等新興主體培育，賦能行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）激勵(lì)分布式項(xiàng)目效率提升。用戶側(cè)分布式電源迅速發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)潮流運(yùn)行和系統(tǒng)安全穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。為激勵(lì)分布式電源自發(fā)自用，提升能源利用效率和降低大電網(wǎng)運(yùn)行壓力，《方案》明確增量分布式項(xiàng)目投產(chǎn)后，每連續(xù)兩年自發(fā)自用率超過全省均值10個(gè)百分點(diǎn)及以上的，可增加執(zhí)行期限1年，最多2年，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制精準(zhǔn)引導(dǎo)新能源“就地消納”。
四、支點(diǎn)四：著眼系統(tǒng)，注重新能源友好支撐能力
（一）著力提升新能源發(fā)電系統(tǒng)支撐能力?！斗桨浮穼⒃隽啃履茉错?xiàng)目收益與系統(tǒng)貢獻(xiàn)有效銜接，推動(dòng)新能源從“被動(dòng)接入”向“主動(dòng)支撐”轉(zhuǎn)變。對(duì)于增量集中式項(xiàng)目、10千伏及以上分布式項(xiàng)目應(yīng)具備AGC功能，10千伏以下分布式項(xiàng)目應(yīng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)要求。
（二）強(qiáng)化新能源技術(shù)達(dá)標(biāo)約束機(jī)制。為適應(yīng)湖北新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，《方案》建立了新能源發(fā)電技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)激勵(lì)約束機(jī)制，有獎(jiǎng)有罰，對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)性懲罰措施?！斗桨浮访鞔_提出，10千伏及以上未完成AGC調(diào)度閉環(huán)控制的、10千伏以下未通過用電信息采集系統(tǒng)“四可”認(rèn)定的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)月結(jié)算機(jī)制電量比例扣減10個(gè)百分點(diǎn)。
