中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)江蘇常州項(xiàng)目的500米物理距離與1.5公里電氣距離形成奇妙反差，當(dāng)山東東營(yíng)用戶在現(xiàn)貨市場(chǎng)算清“就近交易反而更貴”的賬單，新能源發(fā)電“就近消納”的實(shí)踐，在探索中前行。隨著《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的發(fā)布，這套被業(yè)界寄予厚望的新能源消納價(jià)格機(jī)制，迎來(lái)破局的關(guān)鍵一躍。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任的閉環(huán)設(shè)計(jì)：從“搭便車”到“共擔(dān)責(zé)”
過去，對(duì)“就近消納”的經(jīng)濟(jì)賬始終算不明白。大部分項(xiàng)目存在午間反送電、晚峰再購(gòu)電的循環(huán)，暴露出“就近消納”的核心矛盾：新能源發(fā)電的不確定與用戶持續(xù)穩(wěn)定用電需求之間的矛盾，需要由公共電網(wǎng)兜底保障?！锻ㄖ窞楸苊獬霈F(xiàn)“搭便車”，構(gòu)建了一套“權(quán)責(zé)對(duì)等”的價(jià)格體系。
在輸配電成本分?jǐn)偵?，《通知》提出按接網(wǎng)容量繳納費(fèi)用，意味著項(xiàng)目無(wú)論從公共電網(wǎng)購(gòu)電是多是少，都要為其占用的電網(wǎng)容量“買單”。月度容（需）量電費(fèi)的具體計(jì)算方式為：按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)+所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率參照省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平，由電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算并經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后公布。這種單一容量制輸配電價(jià)機(jī)制，糾正了過去“就近消納”等于“減少輸配電費(fèi)”的粗放認(rèn)知，明確了項(xiàng)目需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)算力中心等可靠性要求高的項(xiàng)目，《通知》采用了更為彈性的分?jǐn)偡绞?，保留了其兩部制模式的自主選擇：容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)則根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）及所在電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繳納。分類施策既保障了關(guān)鍵領(lǐng)域供電安全，又通過“電度電費(fèi)”精準(zhǔn)體現(xiàn)實(shí)際用電消耗。
系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的厘清更具突破性。《通知》明確要求，就近消納項(xiàng)目使用公共電網(wǎng)時(shí)視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡。這意味著項(xiàng)目后期需要同輸配電價(jià)一樣，按接網(wǎng)容量或者實(shí)際用電量參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行費(fèi)用的分?jǐn)偅辉傧硎堋懊x直購(gòu)”的豁免。維持系統(tǒng)容量長(zhǎng)期可靠性充裕性的發(fā)電側(cè)容量電費(fèi)、提供實(shí)時(shí)平衡調(diào)節(jié)服務(wù)的輔助服務(wù)費(fèi)用等“隱性成本”，將通過“占用容量”計(jì)算并計(jì)入總成本。換句話說，當(dāng)光伏在夜間或是由于一朵云的出現(xiàn)而“歇業(yè)”時(shí)，用戶從公共電網(wǎng)購(gòu)電依賴的電力電量平衡，其成本將顯性化地體現(xiàn)在項(xiàng)目電價(jià)中。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)的協(xié)同路徑：從“轉(zhuǎn)移壓力”到“提升能力”
山東東營(yíng)項(xiàng)目退出試點(diǎn)的背后，反映出就近消納面臨的現(xiàn)實(shí)困境：午間光伏大發(fā)與用戶負(fù)荷低谷重疊，項(xiàng)目向公共電網(wǎng)反送電加劇了電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力?！锻ㄖ坊貧w“就近消納”本質(zhì)，將單一的電力生產(chǎn)者或消費(fèi)者，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c“源荷互動(dòng)”的綜合性主體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)優(yōu)化。
一是設(shè)置自發(fā)自用比例下限明確“就近消納”根本內(nèi)涵?！锻ㄖ芬箜?xiàng)目新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%。項(xiàng)目新能源裝機(jī)規(guī)模需與用戶負(fù)荷容量相匹配，盡可能地在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我平衡，以減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。二是設(shè)置計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)確保“就近消納”技術(shù)可行。《通知》要求項(xiàng)目具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口分別安裝計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)溯源。這種“顆粒度”管理，既能夠保障自發(fā)自用比例剛性執(zhí)行，也為結(jié)算環(huán)節(jié)提供詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是設(shè)置參與市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“就近消納”作用發(fā)揮。對(duì)于項(xiàng)目參與市場(chǎng)的方式，《通知》根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)情況采取差異化管控：在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，項(xiàng)目可以在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下，主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置，上網(wǎng)電量交易和價(jià)格結(jié)算均按照市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；在現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，由于缺少實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算，從源頭避免項(xiàng)目“余量”盲目上網(wǎng)增加系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙虻刂埔恕钡脑O(shè)計(jì)，讓處于不同市場(chǎng)發(fā)育階段的地區(qū)都能找到適配的實(shí)施路徑。
市場(chǎng)化生態(tài)的重構(gòu)：從“政策試點(diǎn)”到“機(jī)制常態(tài)”
《通知》最深遠(yuǎn)的影響，在于將“就近消納”從依賴政策導(dǎo)向的試點(diǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌腚娏κ袌?chǎng)體系的常規(guī)方式。圍繞“物理溯源+經(jīng)濟(jì)共擔(dān)+系統(tǒng)協(xié)同”的體系架構(gòu)，新能源就近消納的底層邏輯正在被重塑。一方面，《通知》堅(jiān)持公平參與市場(chǎng)的基本原則，明確項(xiàng)目與其他市場(chǎng)主體具有同等地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)。用戶需直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，按下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。另一方面，《通知》充分考慮與現(xiàn)有機(jī)制的銜接，項(xiàng)目新能源上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)完全由市場(chǎng)供需決定，這一安排看似“放手”，實(shí)則形成了雙重正向激勵(lì)：對(duì)企業(yè)來(lái)說，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、負(fù)荷優(yōu)化、減少接網(wǎng)容量等方式降低生產(chǎn)成本以贏得市場(chǎng)；對(duì)市場(chǎng)來(lái)說，真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格得以傳遞，避免了政策補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)價(jià)格，保障了政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
隨著《通知》的落地實(shí)施，“就近消納”正從“概念試驗(yàn)”走向“規(guī)模應(yīng)用”。當(dāng)每一度電的物理流向都清晰可溯，每一份成本都合理分?jǐn)?，每一次交易都促進(jìn)資源配置優(yōu)化，新能源就近消納的春天已悄然到來(lái)。這不僅是價(jià)格機(jī)制的完善，更是電力市場(chǎng)建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
