中國儲能網(wǎng)訊：為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的決策部署，近日，國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號，以下簡稱《通知》），這對于促進新能源就近消納新模式新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構建具有重要意義。
01
電價政策出臺恰逢其時、勢在必行
為創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近消納利用，近年來能源電力行業(yè)圍繞“源網(wǎng)荷儲”一體化、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新模式開展了先行探索；今年，國家進一步出臺了綠電直連、零碳園區(qū)等政策。各類經(jīng)營主體對新能源消費意識逐步提升，特別是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）法案等影響，外向型企業(yè)新能源消費需求旺盛，期待通過創(chuàng)新新能源就近消納模式，積極應對國際碳關稅挑戰(zhàn)。但相關新模式新業(yè)態(tài)落地仍需進一步健全電價機制。在此背景下，建立新能源就近消納價格機制恰逢其時、勢在必行，有利于促進新能源就近消納新模式高質(zhì)量發(fā)展。
02
堅持公平承擔責任、促進健康發(fā)展
《通知》重點聚焦安全、系統(tǒng)、社會“三大責任”開展價格機制設計，旨在推動相關各方厘清責任邊界、理順經(jīng)濟關系，破除阻礙新能源就近消納新模式新業(yè)態(tài)落地發(fā)展的體制機制掣肘。
一是安全責任。新能源就近消納項目屬于“生產(chǎn)型消費者”，同時具備發(fā)電和用戶屬性，在實際建設運營中項目邊界和安全責任不甚明晰?！锻ㄖ诽岢觯瑢﹄娫簇摵蓛δ艿茸鳛檎w與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務，厘清各方安全責任邊界，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運行。
二是系統(tǒng)責任。以電網(wǎng)為例，新能源就近消納項目多建設發(fā)電資產(chǎn)，僅在自身發(fā)電不足時由公網(wǎng)供電，公網(wǎng)主要承擔備用兜底作用；結(jié)合地方探索看，電網(wǎng)針對項目投資不因是否采用新模式明顯變化，但由于就近消納項目下網(wǎng)電量較少，如按現(xiàn)行單一電量制或兩部制輸配電價執(zhí)行，原本項目應承擔的電網(wǎng)投資運行成本，將轉(zhuǎn)由其他用戶更多分攤；對于系統(tǒng)靈活性資源亦是如此，存在公平問題?！锻ㄖ丰槍徒{項目首次提出“穩(wěn)定供應保障費用”理念，以輸配電費反映電網(wǎng)傳輸備用服務價值，以系統(tǒng)運行費體現(xiàn)靈活資源平衡調(diào)節(jié)服務價值，并創(chuàng)新單一容量制輸配電價，推動項目按照“誰受益、誰承擔”公平承擔系統(tǒng)責任。
三是社會責任。我國長期以來對居民農(nóng)業(yè)實行低于真實供電成本的銷售電價，不足部分通過政策性交叉補貼方式回收。輸配電價改革以來，基期交叉補貼隱含在核定的輸配電價之內(nèi)，交叉補貼新增損益按月測算發(fā)布、隨系統(tǒng)運行費向用戶征收?！锻ㄖ访鞔_，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費等費用，確保公平共擔社會責任。另外，政府基金及附加按財政等相關部門規(guī)定執(zhí)行。
03
堅持提升調(diào)節(jié)能力、推動自主平衡
未來新型電力系統(tǒng)結(jié)構形態(tài)將發(fā)生深刻變革和重塑，形成“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”兼容并舉格局；其中，“小電網(wǎng)”注重主動平衡區(qū)域電力供需、支撐能源綜合利用，實現(xiàn)“就地消納、就近平衡”。需特別指出，建立新能源就近消納電價機制，并非針對企業(yè)出臺優(yōu)惠電價政策，而是面向未來新型電力系統(tǒng)構建形勢要求，充分發(fā)揮電價信號作用，引導用戶側(cè)提升自平衡能力，實現(xiàn)新能源就近高效消納利用。
一方面，細化明確平衡能力要求。《通知》提出，就近消納項目電源應接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權分界點的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%，逐步提高項目自平衡調(diào)節(jié)能力標準，推動新能源加快安全可靠替代；要求項目應具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)，確?？捎^可測、促進項目充分發(fā)揮應有能力效益。
另一方面，注重發(fā)揮激勵約束功能。《通知》將現(xiàn)行輸配電價中電量電價標準按平均負荷率、月均小時數(shù)（730小時）、項目接入公網(wǎng)容量等折算為容量電價，其中平均負荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行。如此設計，充分考慮了新建項目負荷逐步增長的客觀規(guī)律，避免負荷率設定過高，暫與常規(guī)大型工商業(yè)項目一視同仁、平穩(wěn)起步。從具體執(zhí)行看，新能源就近消納項目實際負荷率相比平均負荷率越高，輸配電價折算度電水平越低，相較負荷率低的項目可獲得更多實質(zhì)性政策紅利，從而約束項目申報高于實際需求容量的行為、減少“大馬拉小車”問題，激勵項目通過提升自平衡能力提高負荷率，促進電網(wǎng)節(jié)約冗余投資和提高運行效率，實現(xiàn)用戶和電網(wǎng)“合作共贏、一箭雙雕”。
04
堅持統(tǒng)籌平穩(wěn)銜接、易于操作實施
考慮到新能源就近消納是新生事物，價格機制除整體性考慮和系統(tǒng)性設計外，還注重了與當前實際統(tǒng)籌銜接，便于《通知》更好落地執(zhí)行。
一是考慮多年來315千伏安及以上的工商業(yè)用戶主要執(zhí)行兩部制輸配電價，對于轉(zhuǎn)為實行單一容量制輸配電價的適應性較好，具備“小步快跑”的基礎。二是測算單一容量制輸配電價時，納入按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費部分，與當前執(zhí)行方式相銜接。三是考慮目前全體工商業(yè)用戶均按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，對于直接轉(zhuǎn)為按報裝容量繳納系統(tǒng)運行費可能影響較大，需要留出適當政策適應期，當下暫繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳費和暫免繳納自發(fā)自用電量的交叉補貼新增損益，未來逐步過渡到位。四是對于大數(shù)據(jù)、化工等按照相關規(guī)定標準要求，必須開展高可靠性供電和變壓器容量備份的行業(yè)，允許繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價模式繳費，其中電量電費根據(jù)含自發(fā)自用電量的實際用電量繳納，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。
此外，經(jīng)初步測算，《通知》中的價格機制對絕大多數(shù)應用場景下的就近消納項目都給予了一定支持，項目投資開發(fā)企業(yè)可依托第三方技術機構算好電價綜合賬，結(jié)合“上網(wǎng)電價-上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用-輸配電價-系統(tǒng)運行費-政府性基金及附加”全環(huán)節(jié)對項目方案進行系統(tǒng)研究、整體優(yōu)化，實現(xiàn)最大程度節(jié)約成本。
“向新逐綠，藍海揚帆”，此次政策出臺，將有效助力打造新能源就近消納“新藍海”，積極促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大，加快推動新型電力系統(tǒng)構建。
