中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)行動方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕1144號，以下簡稱《方案》）。作為“十五五”時期新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《方案》不僅明確了未來三年新型儲能規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)，更圍繞應(yīng)用場景拓展、利用水平提升、技術(shù)創(chuàng)新融合、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場機(jī)制完善等方面提出了推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
新型儲能“十五五”發(fā)展形勢：
從“補(bǔ)充”到“支柱”的跨越與挑戰(zhàn)
新型儲能是構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，也是未來產(chǎn)業(yè)競爭焦點?！笆奈濉背跗?，國家提出新型儲能的概念，將其作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措，并先后印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等政策文件，逐步構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、科技研發(fā)、學(xué)科建設(shè)、建設(shè)運營、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條政策體系。
在政策支持與技術(shù)進(jìn)步的雙輪驅(qū)動下，我國新型儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7376萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模超過抽水蓄能，并占全球總裝機(jī)40%以上，有力支撐了新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。
然而，隨著電力體制改革不斷深化，新型儲能發(fā)展也面臨著市場機(jī)制變革和商業(yè)模式重構(gòu)的挑戰(zhàn)。如何穩(wěn)定新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期、完善相關(guān)運營模式和市場機(jī)制，成為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展亟待解決的核心問題，《方案》的印發(fā)恰逢其時，為“十五五”階段新型儲能發(fā)展指明了方向。
穩(wěn)預(yù)期、促創(chuàng)新、強(qiáng)競爭：
推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展的三大抓手
一是以系統(tǒng)需求確定發(fā)展目標(biāo)。“十四五”前期新型儲能處于從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展過渡階段，行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是實現(xiàn)技術(shù)裝備自主可控、健全產(chǎn)業(yè)體系，新型儲能在電力系統(tǒng)中的作用更多是作為傳統(tǒng)儲調(diào)資源的補(bǔ)充?！笆奈濉焙笃谛滦蛢δ茉鏊俨粩嗉涌?，2023-2024年平均增幅更是超過3000萬千瓦，逐步成為具有競爭力的調(diào)節(jié)手段，并開始替代傳統(tǒng)儲調(diào)資源在電力系統(tǒng)深谷和尖峰時段發(fā)揮主力調(diào)節(jié)作用。而隨著新能源強(qiáng)制配儲模式的退出，新型儲能盈利模式從固定租賃轉(zhuǎn)為市場交易，經(jīng)濟(jì)模型重構(gòu)加劇了項目短期收益的不確定性，導(dǎo)致2025年6月后新型儲能新增裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)回落?！斗桨浮诽岢龅?027年全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，該目標(biāo)綜合考慮新能源消納、電力保供及各類調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃建設(shè)等因素，進(jìn)一步確立了“十五五”階段新型儲能在電力靈活性資源中的核心地位，并預(yù)示未來三年新型儲能合計增幅超過1億千瓦，既與過去兩年裝機(jī)增速相銜接，又向行業(yè)釋放了明確的需求信號，有效緩解市場對項目短期收益風(fēng)險的擔(dān)憂，為企業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定預(yù)期。
二是以模式創(chuàng)新破解交易障礙。當(dāng)前新能源和新型儲能均面臨嚴(yán)峻的入市挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，但新能源出力波動性導(dǎo)致其參與中長期市場交易面臨考核壓力，參與現(xiàn)貨市場又因出力時段集中易出現(xiàn)價格踩踏現(xiàn)象。2025年6月以來，新能源裝機(jī)同比增速連續(xù)下降，7月光伏新增裝機(jī)近乎腰斬，市場化電價波動削弱了新能源投資信心。對此，《方案》提出“新能源+儲能聯(lián)合報價、一體化參與電力市場”的模式。與傳統(tǒng)新能源配儲側(cè)重建設(shè)環(huán)節(jié)規(guī)模匹配不同，新模式更強(qiáng)調(diào)兩者在運行環(huán)節(jié)的耦合：一方面，儲能可平抑新能源出力波動，提升新能源市場議價能力與中標(biāo)率；另一方面，新能源可為儲能提供低成本電源，提升儲能收益水平和穩(wěn)定性。
三是以容量競爭保障公平收益。電力現(xiàn)貨市場的核心功能是反映電能量的實時價值，但難以為容量資源提供長期、穩(wěn)定的價格信號。具體而言，現(xiàn)貨市場存在價格限制，無法充分體現(xiàn)負(fù)荷尖峰時段容量資源的頂峰價值。同時，抽水蓄能、煤電機(jī)組可享受容量電價，而新型儲能、虛擬電廠等新興調(diào)節(jié)資源的容量價值尚未被有效量化，導(dǎo)致其在與傳統(tǒng)電力資源的競爭中面臨不公平處境。國際上，美、英等國等電力市場已通過有效帶負(fù)荷能力方法折算各類資源有效容量；在國內(nèi)，甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）也正在探索面向發(fā)電側(cè)多類型資源的容量電價機(jī)制。目前在短時容量支撐場景下，新型儲能容量成本已達(dá)到甚至低于火電和抽水蓄能水平，將其納入容量機(jī)制不僅可保障新型儲能公平收益，也有助于降低用戶側(cè)容量電費支出。為此，《方案》提出推動完善新型儲能等調(diào)節(jié)資源容量電價機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補(bǔ)償。長遠(yuǎn)來看，通過引入容量競爭機(jī)制，同步加強(qiáng)電能量市場和容量市場的銜接，做好常態(tài)化保供與應(yīng)急保供的協(xié)同，可進(jìn)一步實現(xiàn)對各類容量資源的精準(zhǔn)激勵。
總體而言，《方案》通過目標(biāo)錨定、模式創(chuàng)新、機(jī)制完善為新型儲能規(guī)模化發(fā)展搭建了清晰路徑，其意義不僅在于推動新型儲能產(chǎn)業(yè)自身成長，更在于為新型電力系統(tǒng)注入“靈活性基因”，通過新型儲能的規(guī)?；瘧?yīng)用推動新能源持續(xù)健康發(fā)展，最終助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
