中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲能規(guī)?；ㄔO行動方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕1144號，以下簡稱《方案》）。作為“十五五”時期新型儲能發(fā)展的指導性文件，《方案》不僅明確了未來三年新型儲能規(guī)模化發(fā)展目標，更圍繞應用場景拓展、利用水平提升、技術創(chuàng)新融合、標準體系建設、市場機制完善等方面提出了推動新型儲能規(guī)?；l(fā)展的關鍵舉措，對推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、支撐新型電力系統(tǒng)建設、實現(xiàn)能源低碳綠色轉型具有重要意義。
新型儲能“十五五”發(fā)展形勢：
從“補充”到“支柱”的跨越與挑戰(zhàn)
新型儲能是構建新型能源體系的核心支撐，也是未來產(chǎn)業(yè)競爭焦點?！笆奈濉背跗?，國家提出新型儲能的概念，將其作為提升能源電力系統(tǒng)調節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設的重要舉措，并先后印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等政策文件，逐步構建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、科技研發(fā)、學科建設、建設運營、技術標準的全鏈條政策體系。
在政策支持與技術進步的雙輪驅動下，我國新型儲能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，全國新型儲能裝機規(guī)模達到7376萬千瓦，裝機規(guī)模超過抽水蓄能，并占全球總裝機40%以上，有力支撐了新型電力系統(tǒng)的建設。
然而，隨著電力體制改革不斷深化，新型儲能發(fā)展也面臨著市場機制變革和商業(yè)模式重構的挑戰(zhàn)。如何穩(wěn)定新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期、完善相關運營模式和市場機制，成為當前行業(yè)發(fā)展亟待解決的核心問題，《方案》的印發(fā)恰逢其時，為“十五五”階段新型儲能發(fā)展指明了方向。
穩(wěn)預期、促創(chuàng)新、強競爭：
推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展的三大抓手
一是以系統(tǒng)需求確定發(fā)展目標。“十四五”前期新型儲能處于從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展過渡階段，行業(yè)發(fā)展的主要任務是實現(xiàn)技術裝備自主可控、健全產(chǎn)業(yè)體系，新型儲能在電力系統(tǒng)中的作用更多是作為傳統(tǒng)儲調資源的補充?！笆奈濉焙笃谛滦蛢δ茉鏊俨粩嗉涌?，2023-2024年平均增幅更是超過3000萬千瓦，逐步成為具有競爭力的調節(jié)手段，并開始替代傳統(tǒng)儲調資源在電力系統(tǒng)深谷和尖峰時段發(fā)揮主力調節(jié)作用。而隨著新能源強制配儲模式的退出，新型儲能盈利模式從固定租賃轉為市場交易，經(jīng)濟模型重構加劇了項目短期收益的不確定性，導致2025年6月后新型儲能新增裝機規(guī)模出現(xiàn)回落?！斗桨浮诽岢龅?027年全國新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦以上，該目標綜合考慮新能源消納、電力保供及各類調節(jié)性資源規(guī)劃建設等因素，進一步確立了“十五五”階段新型儲能在電力靈活性資源中的核心地位，并預示未來三年新型儲能合計增幅超過1億千瓦，既與過去兩年裝機增速相銜接，又向行業(yè)釋放了明確的需求信號，有效緩解市場對項目短期收益風險的擔憂，為企業(yè)投資、技術研發(fā)提供穩(wěn)定預期。
二是以模式創(chuàng)新破解交易障礙。當前新能源和新型儲能均面臨嚴峻的入市挑戰(zhàn)。《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）明確新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，但新能源出力波動性導致其參與中長期市場交易面臨考核壓力，參與現(xiàn)貨市場又因出力時段集中易出現(xiàn)價格踩踏現(xiàn)象。2025年6月以來，新能源裝機同比增速連續(xù)下降，7月光伏新增裝機近乎腰斬，市場化電價波動削弱了新能源投資信心。對此，《方案》提出“新能源+儲能聯(lián)合報價、一體化參與電力市場”的模式。與傳統(tǒng)新能源配儲側重建設環(huán)節(jié)規(guī)模匹配不同，新模式更強調兩者在運行環(huán)節(jié)的耦合：一方面，儲能可平抑新能源出力波動，提升新能源市場議價能力與中標率；另一方面，新能源可為儲能提供低成本電源，提升儲能收益水平和穩(wěn)定性。
三是以容量競爭保障公平收益。電力現(xiàn)貨市場的核心功能是反映電能量的實時價值，但難以為容量資源提供長期、穩(wěn)定的價格信號。具體而言，現(xiàn)貨市場存在價格限制，無法充分體現(xiàn)負荷尖峰時段容量資源的頂峰價值。同時，抽水蓄能、煤電機組可享受容量電價，而新型儲能、虛擬電廠等新興調節(jié)資源的容量價值尚未被有效量化，導致其在與傳統(tǒng)電力資源的競爭中面臨不公平處境。國際上，美、英等國等電力市場已通過有效帶負荷能力方法折算各類資源有效容量；在國內，甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）也正在探索面向發(fā)電側多類型資源的容量電價機制。目前在短時容量支撐場景下，新型儲能容量成本已達到甚至低于火電和抽水蓄能水平，將其納入容量機制不僅可保障新型儲能公平收益，也有助于降低用戶側容量電費支出。為此，《方案》提出推動完善新型儲能等調節(jié)資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補償。長遠來看，通過引入容量競爭機制，同步加強電能量市場和容量市場的銜接，做好常態(tài)化保供與應急保供的協(xié)同，可進一步實現(xiàn)對各類容量資源的精準激勵。
總體而言，《方案》通過目標錨定、模式創(chuàng)新、機制完善為新型儲能規(guī)?；l(fā)展搭建了清晰路徑，其意義不僅在于推動新型儲能產(chǎn)業(yè)自身成長，更在于為新型電力系統(tǒng)注入“靈活性基因”，通過新型儲能的規(guī)?；瘧猛苿有履茉闯掷m(xù)健康發(fā)展，最終助力“雙碳”目標實現(xiàn)。
