中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為深入落實(shí)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）要求，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)《遼寧省新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)方案（遼發(fā)改價(jià)格〔2025〕736號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。該方案通過規(guī)范競(jìng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)流程、完善保障措施，構(gòu)建“準(zhǔn)入-競(jìng)爭(zhēng)-監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，旨在形成科學(xué)合理的增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)。作為東北地區(qū)首個(gè)新能源競(jìng)價(jià)方案，其既兼顧了投資主體的合法權(quán)益，又保障了電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為新能源項(xiàng)目入市提供了可持續(xù)發(fā)展的制度框架。
健全競(jìng)價(jià)機(jī)制：構(gòu)建科學(xué)價(jià)格形成體系
競(jìng)價(jià)機(jī)制是新能源增量項(xiàng)目市場(chǎng)化配置的核心環(huán)節(jié)，增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)主體為2025年6月1日（含）起投產(chǎn)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，分布式光伏可委托代理商參與。方案通過價(jià)格約束、邊際出清、分類競(jìng)爭(zhēng)三大設(shè)計(jì)，形成了兼顧成本收益與市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格形成機(jī)制，為新能源項(xiàng)目提供了清晰穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。
價(jià)格約束方面，方案與國(guó)家136號(hào)文實(shí)現(xiàn)有效銜接，構(gòu)建了動(dòng)態(tài)可調(diào)的價(jià)格區(qū)間。競(jìng)價(jià)上下限的確定綜合考量了合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需及用戶承受能力等多重因素，競(jìng)價(jià)上限最高不超過遼寧省現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3749元/千瓦時(shí)。競(jìng)價(jià)上下限每年在競(jìng)價(jià)通知中予以明確，并結(jié)合上年競(jìng)價(jià)情況適時(shí)調(diào)整。
價(jià)格形成方面，采用邊際出清機(jī)制以及邊際機(jī)組電量閾值保護(hù)競(jìng)價(jià)主體利益。同類型項(xiàng)目按申報(bào)電價(jià)由低到高排序，以最后一個(gè)入選項(xiàng)目的報(bào)價(jià)作為統(tǒng)一機(jī)制電價(jià)。當(dāng)邊際項(xiàng)目入選電量不足其申報(bào)量的40%（不含）時(shí)，取消該結(jié)果并取前一入選項(xiàng)目申報(bào)價(jià)格。這一設(shè)計(jì)通過“40%電量閾值”有效防止了競(jìng)價(jià)主體因中標(biāo)電量過少導(dǎo)致的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受損——由于單個(gè)項(xiàng)目?jī)H能在競(jìng)價(jià)機(jī)制中中標(biāo)一次，若中標(biāo)電量不足40%，項(xiàng)目可能面臨投資回報(bào)失衡，取消中標(biāo)結(jié)果可保留其下年度參與資格。
競(jìng)價(jià)分類方面，根據(jù)不同電源類型項(xiàng)目成本差異進(jìn)行劃分。方案初期按海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電和光伏三類分別組織競(jìng)價(jià)，后期逐步合并統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)，若單一類別申報(bào)主體集中或規(guī)模不足缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，則取消分類。2025年首次實(shí)施時(shí)暫按風(fēng)電和光伏項(xiàng)目?jī)深?，同一?jìng)價(jià)場(chǎng)次執(zhí)行相同的機(jī)制電價(jià)水平和期限。該規(guī)則考慮了不同電源類型在建設(shè)成本、運(yùn)行特性上的客觀差異，并計(jì)劃在后期逐步過渡到統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，降低市場(chǎng)分割帶來的交易成本，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：筑牢公平高效市場(chǎng)基礎(chǔ)
充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是機(jī)制電價(jià)合理形成的前提，方案通過設(shè)置競(jìng)價(jià)規(guī)模、充足率要求及電量上限等多重措施，確保市場(chǎng)“有競(jìng)爭(zhēng)、能競(jìng)爭(zhēng)、真競(jìng)爭(zhēng)”，維護(hù)電力市場(chǎng)的有效性與活力。
一是通過設(shè)置競(jìng)價(jià)規(guī)模和競(jìng)價(jià)充足率保證有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形成機(jī)制電價(jià)。2025年競(jìng)價(jià)時(shí)納入機(jī)制的電量規(guī)模與新能源非市場(chǎng)化比例妥善銜接，占增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量的55%。同時(shí)在競(jìng)價(jià)時(shí)設(shè)置申報(bào)充足率下限，即該場(chǎng)次競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量占該場(chǎng)次競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模的最低比例。當(dāng)競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量規(guī)模無法滿足申報(bào)充足率下限則自動(dòng)縮減直至達(dá)標(biāo)，2025年首次競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率下限為120%。申報(bào)充足率的設(shè)計(jì)確保每場(chǎng)競(jìng)價(jià)都有充足的市場(chǎng)主體參與，保障了價(jià)格形成的充分競(jìng)爭(zhēng)。
二是通過設(shè)置單個(gè)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)電量上限強(qiáng)化外部現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。方案規(guī)定，單個(gè)項(xiàng)目2025年競(jìng)價(jià)時(shí)最高規(guī)模暫按不高于其全部上網(wǎng)電量80%進(jìn)行申報(bào)。這一規(guī)則避免了新能源項(xiàng)目因“機(jī)制電價(jià)保底”而降低參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，確保新能源電量最大限度暴露在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，維護(hù)了現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
完善履約保函機(jī)制：健全風(fēng)險(xiǎn)防控與費(fèi)用疏導(dǎo)
穩(wěn)定的市場(chǎng)運(yùn)行離不開嚴(yán)格的履約管理與合理的費(fèi)用疏導(dǎo)，方案通過建立履約保函機(jī)制、分級(jí)懲戒制度，并明確了費(fèi)用傳導(dǎo)路徑，有效防范履約風(fēng)險(xiǎn)，保障政策落地見效。
履約保函機(jī)制為項(xiàng)目全周期管理提供了剛性約束。未投產(chǎn)的項(xiàng)目需提交銀行開具的履約保函（代理商為代理的未投產(chǎn)項(xiàng)目提交一份共用履約保函），對(duì)于入選后未按期投產(chǎn)的項(xiàng)目，方案設(shè)置了分級(jí)懲戒：延期6個(gè)月內(nèi)的，申報(bào)投產(chǎn)次月至實(shí)際投產(chǎn)當(dāng)月的機(jī)制電量自動(dòng)失效且不滾動(dòng)納入后續(xù)月份，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)按延期天數(shù)每日扣除保函金額的1‰作為違約金；延期超過6個(gè)月的，競(jìng)價(jià)結(jié)果作廢，扣除全部保函，并取消投資方未來三年內(nèi)的競(jìng)價(jià)資格。這種“階梯式懲戒”既給予項(xiàng)目一定的投產(chǎn)緩沖期，又對(duì)嚴(yán)重違約行為形成強(qiáng)力震懾，確保競(jìng)價(jià)結(jié)果能夠有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能。同時(shí)，方案中明確扣除的履約保函資金納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，執(zhí)行保函后次月由全體工商業(yè)用戶分享，實(shí)現(xiàn)了費(fèi)用與收益的對(duì)稱傳導(dǎo)，新能源機(jī)制電價(jià)的成本通過終端電價(jià)傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶承擔(dān)，相應(yīng)的履約保函資金也應(yīng)返還用戶。
作為東北地區(qū)首個(gè)新能源競(jìng)價(jià)方案，遼寧省新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)方案通過精細(xì)化的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。從分類競(jìng)價(jià)與統(tǒng)一出清的競(jìng)價(jià)機(jī)制，到規(guī)模調(diào)控與現(xiàn)貨銜接的競(jìng)爭(zhēng)保障，再到履約保函與費(fèi)用疏導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防控，遼寧省方案構(gòu)建起全鏈條的政策閉環(huán)。未來，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的成熟與電價(jià)下限的逐步取消，這一方案將為全國(guó)新能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
