中國儲能網(wǎng)訊：為深入落實《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）要求，遼寧省發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《遼寧省新能源增量項目競價方案（遼發(fā)改價格〔2025〕736號）》（以下簡稱“方案”）。該方案通過規(guī)范競價機制、優(yōu)化競爭流程、完善保障措施，構(gòu)建“準(zhǔn)入-競爭-監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，旨在形成科學(xué)合理的增量項目機制電價。作為東北地區(qū)首個新能源競價方案，其既兼顧了投資主體的合法權(quán)益，又保障了電力市場的穩(wěn)定運行，為新能源項目入市提供了可持續(xù)發(fā)展的制度框架。
健全競價機制：構(gòu)建科學(xué)價格形成體系
競價機制是新能源增量項目市場化配置的核心環(huán)節(jié)，增量項目競價主體為2025年6月1日（含）起投產(chǎn)的風(fēng)光發(fā)電項目，分布式光伏可委托代理商參與。方案通過價格約束、邊際出清、分類競爭三大設(shè)計，形成了兼顧成本收益與市場規(guī)律的價格形成機制，為新能源項目提供了清晰穩(wěn)定的價格信號。
價格約束方面，方案與國家136號文實現(xiàn)有效銜接，構(gòu)建了動態(tài)可調(diào)的價格區(qū)間。競價上下限的確定綜合考量了合理成本收益、綠色價值、電力市場供需及用戶承受能力等多重因素，競價上限最高不超過遼寧省現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價0.3749元/千瓦時。競價上下限每年在競價通知中予以明確，并結(jié)合上年競價情況適時調(diào)整。
價格形成方面，采用邊際出清機制以及邊際機組電量閾值保護(hù)競價主體利益。同類型項目按申報電價由低到高排序，以最后一個入選項目的報價作為統(tǒng)一機制電價。當(dāng)邊際項目入選電量不足其申報量的40%（不含）時，取消該結(jié)果并取前一入選項目申報價格。這一設(shè)計通過“40%電量閾值”有效防止了競價主體因中標(biāo)電量過少導(dǎo)致的項目經(jīng)濟性受損——由于單個項目僅能在競價機制中中標(biāo)一次，若中標(biāo)電量不足40%，項目可能面臨投資回報失衡，取消中標(biāo)結(jié)果可保留其下年度參與資格。
競價分類方面，根據(jù)不同電源類型項目成本差異進(jìn)行劃分。方案初期按海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電和光伏三類分別組織競價，后期逐步合并統(tǒng)一組織競價，若單一類別申報主體集中或規(guī)模不足缺乏有效競爭時，則取消分類。2025年首次實施時暫按風(fēng)電和光伏項目兩類，同一競價場次執(zhí)行相同的機制電價水平和期限。該規(guī)則考慮了不同電源類型在建設(shè)成本、運行特性上的客觀差異，并計劃在后期逐步過渡到統(tǒng)一競價，降低市場分割帶來的交易成本，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
強化市場競爭：筑牢公平高效市場基礎(chǔ)
充分有效的市場競爭是機制電價合理形成的前提，方案通過設(shè)置競價規(guī)模、充足率要求及電量上限等多重措施，確保市場“有競爭、能競爭、真競爭”，維護(hù)電力市場的有效性與活力。
一是通過設(shè)置競價規(guī)模和競價充足率保證有充分競爭的市場形成機制電價。2025年競價時納入機制的電量規(guī)模與新能源非市場化比例妥善銜接，占增量項目上網(wǎng)電量的55%。同時在競價時設(shè)置申報充足率下限，即該場次競價主體申報電量占該場次競價電量總規(guī)模的最低比例。當(dāng)競價主體申報電量規(guī)模無法滿足申報充足率下限則自動縮減直至達(dá)標(biāo)，2025年首次競價申報充足率下限為120%。申報充足率的設(shè)計確保每場競價都有充足的市場主體參與，保障了價格形成的充分競爭。
二是通過設(shè)置單個項目競價電量上限強化外部現(xiàn)貨市場的競爭活力。方案規(guī)定，單個項目2025年競價時最高規(guī)模暫按不高于其全部上網(wǎng)電量80%進(jìn)行申報。這一規(guī)則避免了新能源項目因“機制電價保底”而降低參與現(xiàn)貨市場競爭的積極性，確保新能源電量最大限度暴露在現(xiàn)貨市場中，維護(hù)了現(xiàn)貨市場的有效競爭。
完善履約保函機制：健全風(fēng)險防控與費用疏導(dǎo)
穩(wěn)定的市場運行離不開嚴(yán)格的履約管理與合理的費用疏導(dǎo)，方案通過建立履約保函機制、分級懲戒制度，并明確了費用傳導(dǎo)路徑，有效防范履約風(fēng)險，保障政策落地見效。
履約保函機制為項目全周期管理提供了剛性約束。未投產(chǎn)的項目需提交銀行開具的履約保函（代理商為代理的未投產(chǎn)項目提交一份共用履約保函），對于入選后未按期投產(chǎn)的項目，方案設(shè)置了分級懲戒：延期6個月內(nèi)的，申報投產(chǎn)次月至實際投產(chǎn)當(dāng)月的機制電量自動失效且不滾動納入后續(xù)月份，同時電網(wǎng)企業(yè)按延期天數(shù)每日扣除保函金額的1‰作為違約金；延期超過6個月的，競價結(jié)果作廢，扣除全部保函，并取消投資方未來三年內(nèi)的競價資格。這種“階梯式懲戒”既給予項目一定的投產(chǎn)緩沖期，又對嚴(yán)重違約行為形成強力震懾，確保競價結(jié)果能夠有效轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)能。同時，方案中明確扣除的履約保函資金納入系統(tǒng)運行費，執(zhí)行保函后次月由全體工商業(yè)用戶分享，實現(xiàn)了費用與收益的對稱傳導(dǎo)，新能源機制電價的成本通過終端電價傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶承擔(dān)，相應(yīng)的履約保函資金也應(yīng)返還用戶。
作為東北地區(qū)首個新能源競價方案，遼寧省新能源增量項目競價方案通過精細(xì)化的機制設(shè)計，實現(xiàn)了效率與公平的有機統(tǒng)一。從分類競價與統(tǒng)一出清的競價機制，到規(guī)模調(diào)控與現(xiàn)貨銜接的競爭保障，再到履約保函與費用疏導(dǎo)的風(fēng)險防控，遼寧省方案構(gòu)建起全鏈條的政策閉環(huán)。未來，隨著現(xiàn)貨市場的成熟與電價下限的逐步取消，這一方案將為全國新能源市場化轉(zhuǎn)型提供更多可復(fù)制的經(jīng)驗。
