中國儲能網訊：
國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知
發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局派出機構：
為加強能源規(guī)劃管理，依據《中華人民共和國能源法》，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年9月16日
能源規(guī)劃管理辦法
第一章 總則
第一條為加強能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實施，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用，依據《中華人民共和國能源法》、《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44 號）、《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27 號），以及國務院發(fā)布的政府核準投資項目目錄等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡稱省級能源規(guī)劃）等。
本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布、組織實施、評估調整等工作。
設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務院有關部門組織編制，按照有關程序和要求報黨中央、國務院審批和發(fā)布實施，或由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批和發(fā)布實施，工作需要時聯(lián)合國務院有關部門發(fā)布實施。
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務院有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組有關要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實施。
省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關部門組織編制。其中，省級綜合能源規(guī)劃經省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報國家能源局審批，國家能源局原則上不批復省級分領域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實施。
第四條全國綜合能源規(guī)劃依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制。全國分領域能源規(guī)劃依據全國綜合能源規(guī)劃編制。區(qū)域能源規(guī)劃應當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關全國分領域能源規(guī)劃銜接。
省級能源規(guī)劃依據全國綜合能源規(guī)劃、相關全國分領域能源規(guī)劃、相關區(qū)域能源規(guī)劃編制。
第五條全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導全國和相關區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。省級能源規(guī)劃是本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據。能源規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據，是能源工程項目審批（核準）機關和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、行業(yè)管理等部門以及金融機構對相關能源工程項目進行審查的依據。
第二章 規(guī)劃編制
第六條嚴格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應堅持精簡原則，避免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制。
屬于日常工作或任務實施期限少于3 年的，原則上不編制規(guī)劃。
第七條編制能源規(guī)劃，應當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布等程序。
第八條前期研究應當統(tǒng)籌能源安全和綠色轉型，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，開展基礎調查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎，科學研判發(fā)展趨勢和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項目，加強多方案比選和多角度論證。前期研究工作應充分發(fā)揮科研機構、智庫等的輔助支持作用。
第九條能源規(guī)劃應明確規(guī)劃期，內容一般包括：發(fā)展基礎和形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等。其中，發(fā)展目標可包括約束性指標和預期性指標。應進行環(huán)境影響評價和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標和政策銜接。
第十條全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃應當明確能源總量規(guī)模、能源結構和區(qū)域布局，根據需要列入屬于國務院及有關部門審批或核準權限的重點工程項目。
區(qū)域和省級能源規(guī)劃列入的有關工程項目，應當符合全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。屬于國務院及有關部門審批或核準權限的工程項目，在全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃尚未明確前，省級能源規(guī)劃不得自行列入。
列入能源規(guī)劃的工程項目可包括單體重大工程和打捆項目等形式，按工作進度可分為規(guī)劃期內建成投產、在建續(xù)建、開工建設、開展前期工作等類別。需經優(yōu)選明確的工程項目，可列出備選項目清單。建設周期較長的工程項目，可列出儲備項目清單。
列入能源規(guī)劃的工程項目，應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、有關地方性法規(guī)和國家相關產業(yè)政策、總量控制目標、相關標準等規(guī)定，原則上應當具備前期工作基礎，符合與工作進度相應的用地、用水、環(huán)評等要素保障要求。列入規(guī)劃前應當經過論證程序，應結合能源市場和價格等情況開展經濟性評估。
第十一條能源規(guī)劃編制過程中，應當征求有關部門、相關企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等方面的意見。涉及國家秘密的，按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條能源規(guī)劃編制過程中，應當加強各類能源規(guī)劃之間，以及與其他相關規(guī)劃、能源市場和相關政策的銜接。國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強指標和項目銜接等方式，加強對省級能源規(guī)劃編制的指導。
第三章 規(guī)劃審批
第十三條能源規(guī)劃在報送批準機關審批前，應組織專家或委托有相關資質的專業(yè)機構進行評估論證，形成書面論證報告。
能源規(guī)劃報送審批時，應一并附送規(guī)劃編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見和有關規(guī)定要求的其他文件。
第十四條能源規(guī)劃編制部門應根據批準機關提出的意見，對能源規(guī)劃進行修改完善，并按照有關要求報送修改稿及其他相關材料。
第十五條國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機構研究等工作基礎上，商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級綜合能源規(guī)劃審批。
國家能源局在省級綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式組織開展規(guī)劃銜接工作，對接有關省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展目標、重點任務和工程項目等內容，省級能源規(guī)劃編制部門應當按照相關意見修改完善規(guī)劃，并按照有關要求報送修改稿及其他相關材料。
第四章 規(guī)劃發(fā)布實施
第十六條能源規(guī)劃經批準后按程序發(fā)布實施。
經批準的能源規(guī)劃應當按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。
能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負責。
第十七條省級綜合能源規(guī)劃應按照國家能源局批復意見修改后發(fā)布實施。其他省級能源規(guī)劃應與全國綜合能源規(guī)劃、相關全國分領域能源規(guī)劃及經批復的省級綜合能源規(guī)劃銜接一致。未經批復的省級綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據，以及開展工程項目前期工作、審批（核準）的依據。
省級能源規(guī)劃印發(fā)后應及時報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構。
第十八條能源規(guī)劃編制部門負責規(guī)劃實施，根據工作要求制定實施方案，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施；負責組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施有關問題。
第十九條國家能源局根據全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標和任務，制定年度能源工作指導意見，將主要指標分解納入年度指標，并做好年度綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度重點任務、工程項目和政策舉措等實施要求，推動能源規(guī)劃落地實施。
第二十條國家能源局組織派出機構對全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實施情況進行監(jiān)管，派出機構形成轄區(qū)監(jiān)管報告報送國家能源局，作為監(jiān)測和評估規(guī)劃實施情況的參考。
第二十一條能源規(guī)劃編制部門按照有關要求開展規(guī)劃實施情況政務信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 規(guī)劃評估調整
第二十二條能源規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，評估報告應按要求報送原批準機關。
規(guī)劃實施評估要結合國內外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢、市場價格、技術迭代等要素的動態(tài)變化，重點評估實施進展成效及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。評估結果是深入推進規(guī)劃實施、規(guī)劃調整修訂及編制下一個規(guī)劃期能源規(guī)劃的重要依據。
鼓勵組織專家或委托有資質的專業(yè)機構開展規(guī)劃實施第三方評估。
第二十三條強化能源規(guī)劃權威性、嚴肅性。
全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經評估確需調整時，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結合規(guī)劃評估結果，征求相關部門及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門等有關方面意見，研究并提出調整建議，按照有關要求報原批準機關，國家另有規(guī)定的除外。經原批準機關同意后，可以通過修訂原規(guī)劃部分內容、印發(fā)規(guī)劃實施意見、補充調整項目等方式對規(guī)劃進行調整修訂。
全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調整后，省級能源規(guī)劃相應調整有關內容。
省級能源規(guī)劃經評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內調整能源工程項目等有關事項。省級能源規(guī)劃的調整情況及論證報告應報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構。
調整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關要求履行公開程序。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。
第二十五條各類能源規(guī)劃管理有需要時，可依據本辦法制定實施細則。
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5 年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2019〕87 號）同時廢止。
國家能源局有關負責同志就《能源規(guī)劃管理辦法》答記者問
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《辦法》出臺的背景和目的是什么？
答：能源規(guī)劃對能源發(fā)展具有重要的引領指導作用。近年來，在規(guī)劃工作實踐基礎上，我國相繼出臺了《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2016〕46號）、《能源規(guī)劃管理辦法》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕87號）等能源規(guī)劃管理政策，有力指導了以五年能源規(guī)劃為重點的系列規(guī)劃編制工作。與此同時，隨著發(fā)展形勢變化，規(guī)劃工作也面臨一些新情況新要求，需要與時俱進加以完善，例如需要補充宏觀政策取向一致性評估要求等。黨的二十屆三中全會對健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，《中華人民共和國能源法》明確提出“發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用”，并設“能源規(guī)劃”專章，明確了能源規(guī)劃體系、編制程序及有關要求。為了進一步加強能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實施，依據能源法等有關規(guī)定，結合近幾年能源規(guī)劃工作實際，我們修訂發(fā)布了《辦法》。
問：《辦法》的主要內容有哪些？
答：《辦法》共6章26條。第一章總則，明確了編制依據、規(guī)劃體系、適用范圍、規(guī)劃主體、規(guī)劃關系、規(guī)劃效力等內容。第二章規(guī)劃編制，闡述了規(guī)劃編制目錄清單管理、規(guī)劃編制程序、規(guī)劃主要內容、規(guī)劃銜接機制，以及工程項目納入規(guī)劃相關要求等內容。第三章規(guī)劃審批，規(guī)范了能源規(guī)劃審批程序和要件，以及省級能源規(guī)劃審批工作要求等內容。第四章規(guī)劃發(fā)布實施，明確了規(guī)劃公布和宣傳解讀、組織實施、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管和監(jiān)督等內容。第五章規(guī)劃評估調整，提出了規(guī)劃中期評估、總結評估和規(guī)劃調整等相關要求。第六章附則，明確了實施時間、解釋部門和有效期。
問：《辦法》從哪些方面規(guī)范能源規(guī)劃制度體系？
答：《辦法》圍繞能源規(guī)劃編制、實施、評估、調整等全周期管理，從嚴格編制目錄清單管理、規(guī)范規(guī)劃編制和審批要求、強化規(guī)劃銜接有關要求、明確規(guī)劃實施和調整機制等方面，規(guī)范了能源規(guī)劃制度體系。
一是嚴格編制目錄清單管理。強化能源規(guī)劃編制目錄清單管理制度，未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制，屬于日常工作或任務實施期限少于3年的原則上不編制規(guī)劃。
二是規(guī)范規(guī)劃編制程序。規(guī)劃內容應包括發(fā)展基礎和形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等。規(guī)劃編制程序包括前期研究、起草、征求意見、銜接、論證、審批、發(fā)布等。特別是，《辦法》進一步規(guī)范了項目納規(guī)要求，包括應當符合法律法規(guī)和相關政策、原則上應當具備前期工作基礎、應結合能源市場和價格等情況開展經濟性評估等。
三是強化規(guī)劃審批有關要求。《辦法》明確了各類能源規(guī)劃審批程序及要件，包括編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見等。其中，國家能源局在充分對接規(guī)劃重點內容、組織專家或委托專業(yè)機構研究等工作基礎上，商國家發(fā)展改革委，組織開展省級綜合能源規(guī)劃審批。
四是明確規(guī)劃實施和調整機制。《辦法》明確了全國、區(qū)域、省級能源規(guī)劃的實施機制、調整程序和調整方式。
問：《辦法》在提高規(guī)劃編制科學化規(guī)范化水平方面提出了哪些要求？
答：規(guī)劃科學是最大的效益，為提高能源規(guī)劃編制科學化規(guī)范化水平，《辦法》重點提出了3方面要求。
一是科學開展研究。規(guī)劃前期研究工作應統(tǒng)籌能源安全和綠色轉型，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，加強多方案比選和多角度論證，并充分發(fā)揮科研機構、智庫等的輔助支持作用。
二是廣泛征求意見。在規(guī)劃編制過程中，通過多種方式廣泛聽取有關部門、相關企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等方面的意見建議，把部門意見、行業(yè)期盼、群眾智慧、基層經驗等充分體現(xiàn)到能源規(guī)劃中。
三是做好銜接論證。加強各類能源規(guī)劃之間，以及能源規(guī)劃與其他相關規(guī)劃、能源市場和相關政策的銜接。國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強指標和項目銜接等方式，加強對省級能源規(guī)劃編制的指導。規(guī)劃報送審批前，組織專家或委托有相關資質的專業(yè)機構進行評估論證。
問：《辦法》在強化規(guī)劃實施方面有哪些規(guī)定？
答：《辦法》構建了全流程規(guī)劃實施推進機制，強化規(guī)劃實施和評估調整，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
一是提升規(guī)劃效力?！掇k法》明確，能源規(guī)劃是指導能源發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據，是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據，是相關部門對相關能源工程項目進行審查的依據。未經批復的省級綜合能源規(guī)劃和未按要求銜接一致的其他省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據，以及開展工程項目前期工作、審批（核準）的依據。國家能源局派出機構對規(guī)劃在轄區(qū)的實施情況進行監(jiān)管。
二是加強規(guī)劃實施和監(jiān)測評估。能源規(guī)劃編制部門負責規(guī)劃實施，根據工作要求制定實施方案，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施有關問題。國家能源局制定年度能源工作指導意見，將規(guī)劃主要指標分解納入年度指標，并做好年度綜合平衡。能源規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，重點評估實施進展成效、存在問題，提出推進規(guī)劃實施的建議。
三是規(guī)范規(guī)劃調整修訂。能源規(guī)劃經評估論證確需調整時，應按照有關要求報原批準機關同意后（國家另有規(guī)定的除外），方可對規(guī)劃進行調整修訂，具體方式包括修訂原規(guī)劃部分內容、印發(fā)規(guī)劃實施意見、補充調整項目等。省級能源規(guī)劃經評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內調整能源工程項目等有關事項。
