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摘要：作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、容量最大、度電成本最低的規(guī)?；瘍?chǔ)能設(shè)施，抽水蓄能電站在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中扮演著至關(guān)重要的“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”和“充電寶”角色。然而，其獨(dú)特的運(yùn)行模式（凈消耗電能）使其難以在傳統(tǒng)的電能量市場中回收全部成本。因此，一套科學(xué)合理的容量電價(jià)機(jī)制成為保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀，深入剖析了現(xiàn)存問題，并在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)制定該機(jī)制的原則、方法與實(shí)施路徑。
引言
在全球能源轉(zhuǎn)型及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新能源裝機(jī)規(guī)模迅猛增長。然而，風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。抽水蓄能電站憑借其強(qiáng)大的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等功能，成為提升電力系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵支撐?？茖W(xué)合理的容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)于保障抽水蓄能電站的可持續(xù)運(yùn)營、吸引多元投資、促進(jìn)其在電力系統(tǒng)中充分發(fā)揮效能至關(guān)重要。
一、抽水蓄能電站容量電價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀
抽水蓄能電站的成本回收機(jī)制在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了多次演變，目前中國已建立起較為清晰的框架。
（一）國際主流模式
1.租賃制/租賃模式（日、韓等）。電網(wǎng)公司全額投資或租賃抽蓄電站，其成本直接納入電網(wǎng)輸配電價(jià)成本，通過銷售電價(jià)回收。電站作為電網(wǎng)的直屬調(diào)度單元，不直接參與市場競爭。
2.兩部制電價(jià)模式（歐美主流）。容量電價(jià)用于回收抽蓄電站的固定成本（折舊、利息、部分運(yùn)維費(fèi)），為投資者提供穩(wěn)定的收入預(yù)期。通常通過政府核定或競爭性招標(biāo)確定。電量電價(jià)用于補(bǔ)償其運(yùn)行時(shí)的變動(dòng)成本（抽水電費(fèi)、損耗等），并通過參與電能量市場和輔助服務(wù)市場獲取收益。
3.市場競價(jià)模式：在電力市場高度成熟的國家（如美國PJM），抽蓄電站作為獨(dú)立主體，通過參與能量、容量、輔助服務(wù)等多個(gè)市場來回收總成本，其容量價(jià)值通過容量市場競價(jià)獲得。
（二）國內(nèi)現(xiàn)行機(jī)制：兩部制電價(jià)
2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），確立了我國抽水蓄能電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)政策。
1.容量電價(jià)：回收抽蓄電站的固定成本及提供合理收益，是保障其經(jīng)濟(jì)性的核心。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。即核定電站的經(jīng)營期（通常40年）年準(zhǔn)許收入（包括折舊、運(yùn)維費(fèi)及按核定的資本金內(nèi)部收益率計(jì)算的收益），再分?jǐn)偟狡涮峁┑挠行萘可稀Ｈ萘侩娰M(fèi)納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，并最終通過銷售電價(jià)向終端用戶疏導(dǎo)。
2.電量電價(jià)：回收抽發(fā)損耗等變動(dòng)成本。按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，旨在體現(xiàn)其抽水電能的成本，激勵(lì)電站高效運(yùn)行。
此機(jī)制極大地提振了投資信心，“十四五”期間核準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)?？涨埃瑸樾袠I(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)存問題剖析
盡管現(xiàn)行機(jī)制取得了顯著成效，但在落地和執(zhí)行過程中仍暴露出一些深層次問題。
1.成本核定的科學(xué)性與公平性挑戰(zhàn)。一是“一廠一價(jià)”與效率激勵(lì)不足。當(dāng)前基于單個(gè)電站實(shí)際經(jīng)營期和成本核定的方式，導(dǎo)致每個(gè)電站容量電價(jià)不同。這種“成本加成”模式弱化了電站降低建設(shè)成本、提升運(yùn)營效率的內(nèi)在激勵(lì)。二是歷史成本與重置成本差異。對(duì)于早期建設(shè)的電站，其歷史投資成本與當(dāng)前物價(jià)水平下的重置成本存在較大差異，如何公平核定成本存在爭議。三是績效激勵(lì)與考核機(jī)制尚不健全?！疤哨A”風(fēng)險(xiǎn)：容量電費(fèi)的獲取與電站的實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)、對(duì)系統(tǒng)提供的實(shí)際價(jià)值關(guān)聯(lián)度不夠強(qiáng)。電站只要并網(wǎng)可用，即可獲得大部分容量電費(fèi)，可能導(dǎo)致其缺乏積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的動(dòng)力?？己酥笜?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)待完善：雖然政策要求加強(qiáng)考核，但在可用率、響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)速率、啟動(dòng)成功率等關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI）的考核體系、獎(jiǎng)懲力度和標(biāo)準(zhǔn)化方面，仍有待細(xì)化和加強(qiáng)。
3.與電力市場體系的協(xié)同問題。一是電量電價(jià)僵化。電量電價(jià)按煤電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，未能反映真實(shí)的市場供需和時(shí)空價(jià)值，限制了其通過價(jià)差套利優(yōu)化運(yùn)行的空間。二是輔助服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)不足。抽蓄提供的調(diào)頻、爬坡、備用等高端服務(wù)價(jià)值，在當(dāng)前的輔助服務(wù)市場中尚未得到充分體現(xiàn)和補(bǔ)償，其巨大系統(tǒng)價(jià)值未能完全貨幣化。三是成本疏導(dǎo)壓力。容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)后，會(huì)推高電價(jià)水平，在電價(jià)敏感時(shí)期可能面臨較大的社會(huì)輿論和監(jiān)管壓力。
三、發(fā)展趨勢(shì)洞察
未來抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制將朝著更加市場化、競爭性、績效導(dǎo)向的方向演進(jìn)。
1.從“成本加成”走向“競爭性招標(biāo)”。未來新規(guī)劃站點(diǎn)的容量電價(jià)將通過市場競爭方式形成，由政府招標(biāo)設(shè)定技術(shù)參數(shù)，由報(bào)價(jià)最低的投資主體中標(biāo)，從而有效發(fā)現(xiàn)真實(shí)成本，激勵(lì)效率提升。
2.從“固定補(bǔ)償”走向“性能付費(fèi)”。容量電費(fèi)的支付將深度捆綁電站的實(shí)際運(yùn)行性能和系統(tǒng)貢獻(xiàn)度，建立“按效果付費(fèi)”的強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制。
3.從“單一電量”走向“多元價(jià)值”。隨著電力市場成熟，抽蓄電站的收入來源將更加多元化，其容量電價(jià)占比可能逐步下降，更多收入將來自電能量市場的價(jià)差套利和輔助服務(wù)市場的競爭性報(bào)價(jià)。
4.與新型儲(chǔ)能機(jī)制的協(xié)同與統(tǒng)籌。政策制定者需統(tǒng)籌考慮抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等不同技術(shù)路線的容量價(jià)值，設(shè)計(jì)公平競爭的平臺(tái)，避免政策套利。
四、科學(xué)合理制定容量電價(jià)機(jī)制：原則與路徑
基于以上分析，科學(xué)合理機(jī)制的構(gòu)建需遵循以下原則與路徑。
（一）核心原則
1.激勵(lì)相容原則。使電站追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為與電力系統(tǒng)安全、高效、低碳運(yùn)行的整體目標(biāo)保持一致。
2.成本公允原則。補(bǔ)償?shù)某杀緫?yīng)是社會(huì)平均水平的有效率成本，而非個(gè)別項(xiàng)目的歷史成本。
3.性能導(dǎo)向原則。支付必須與KPI嚴(yán)格掛鉤，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。
4.透明可預(yù)期原則。規(guī)則、參數(shù)、流程公開透明，穩(wěn)定投資者長期預(yù)期。
（二）科學(xué)制定路徑與政策建議
1.優(yōu)化定價(jià)基準(zhǔn)：引入“標(biāo)準(zhǔn)成本”或“重置成本”模型。建議逐步從核定“單個(gè)項(xiàng)目歷史成本”轉(zhuǎn)向采用基于“標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)成本”或“重置成本”的定價(jià)模型。由權(quán)威機(jī)構(gòu)制定不同地區(qū)、不同規(guī)模抽蓄電站的單位千瓦標(biāo)準(zhǔn)成本，作為核定容量電價(jià)的基礎(chǔ)。此舉可解決“一廠一價(jià)”問題，并強(qiáng)力激勵(lì)投資者和建設(shè)單位主動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制造價(jià)。
2.強(qiáng)化績效聯(lián)動(dòng)：建立“基線+浮動(dòng)”的強(qiáng)力獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是設(shè)立性能基線。明確核定可用率、響應(yīng)時(shí)間、啟動(dòng)成功率、能量轉(zhuǎn)換效率等核心KPI的基準(zhǔn)值（如可用率要求≥90%）。二是設(shè)計(jì)浮動(dòng)系數(shù)。將容量電費(fèi)支付與KPI實(shí)際完成值強(qiáng)制聯(lián)動(dòng)。設(shè)置“獎(jiǎng)懲系數(shù)”（如0.8-1.2），對(duì)性能優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行扣減，直至罰款。這將徹底打破“大鍋飯”局面。
3.推動(dòng)市場銜接：預(yù)留與電力市場改革的接口。一是電量電價(jià)市場化。未來應(yīng)允許抽蓄電站的電量電價(jià)（抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)）由市場形成，通過“低買高賣”獲取收益，使其運(yùn)行決策更加貼合系統(tǒng)實(shí)時(shí)需求。二是探索容量市場競爭。在條件成熟時(shí)，選擇新項(xiàng)目試點(diǎn)競爭性招標(biāo)確定容量電價(jià)，或允許抽蓄電站與新型儲(chǔ)能、燃?xì)怆娬镜纫煌瑓⑴c區(qū)域容量市場競價(jià)，通過市場發(fā)現(xiàn)其真實(shí)的容量價(jià)值。
4.完善成本監(jiān)管與分?jǐn)倷C(jī)制。一是加強(qiáng)成本監(jiān)審。對(duì)進(jìn)入定價(jià)成本的折舊、運(yùn)維費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格、透明的監(jiān)管，剔除不合理成本。創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合成本監(jiān)審模式，將地理位置相近、建設(shè)運(yùn)營條件相似的抽水蓄能電站劃分為若干區(qū)域，由區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合開展成本監(jiān)審，共享數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)審效率。制定標(biāo)準(zhǔn)化成本監(jiān)審指標(biāo)體系，明確各項(xiàng)成本核算標(biāo)準(zhǔn)與范圍，減少主觀判斷差異，降低核價(jià)復(fù)雜性與不確定性。引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審，借助其專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)審結(jié)果的公正性與權(quán)威性。二是探索精細(xì)化分?jǐn)?。在將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)的同時(shí)，可研究將其部分成本向受益最大的電源側(cè)（如波動(dòng)性新能源）進(jìn)行適度分?jǐn)偟目尚行?，體現(xiàn)“誰受益，誰承擔(dān)”的公平原則。
結(jié) 論
我國抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制已成功地從“無”到“有”，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存問題。下一階段的改革重點(diǎn)是從“有”到“優(yōu)”，核心是引入競爭、強(qiáng)化績效、銜接市場。通過建立一套基于標(biāo)準(zhǔn)成本、嚴(yán)格績效考核、并面向未來電力市場設(shè)計(jì)的科學(xué)容量電價(jià)機(jī)制，不僅能保障抽水蓄能產(chǎn)業(yè)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，更能最大化地激發(fā)其作為“超級(jí)綠色充電寶”的系統(tǒng)價(jià)值，為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)可靠的靈活調(diào)節(jié)能力。
