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摘要：作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、容量最大、度電成本最低的規(guī)?；瘍δ茉O(shè)施，抽水蓄能電站在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中扮演著至關(guān)重要的“調(diào)節(jié)器”、“穩(wěn)定器”和“充電寶”角色。然而，其獨特的運行模式（凈消耗電能）使其難以在傳統(tǒng)的電能量市場中回收全部成本。因此，一套科學(xué)合理的容量電價機制成為保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外抽水蓄能容量電價機制的現(xiàn)狀，深入剖析了現(xiàn)存問題，并在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)制定該機制的原則、方法與實施路徑。
引言
在全球能源轉(zhuǎn)型及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新能源裝機規(guī)模迅猛增長。然而，風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、波動性特點，給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)。抽水蓄能電站憑借其強大的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等功能，成為提升電力系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵支撐?？茖W(xué)合理的容量電價機制，對于保障抽水蓄能電站的可持續(xù)運營、吸引多元投資、促進(jìn)其在電力系統(tǒng)中充分發(fā)揮效能至關(guān)重要。
一、抽水蓄能電站容量電價機制現(xiàn)狀
抽水蓄能電站的成本回收機制在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了多次演變，目前中國已建立起較為清晰的框架。
（一）國際主流模式
1.租賃制/租賃模式（日、韓等）。電網(wǎng)公司全額投資或租賃抽蓄電站，其成本直接納入電網(wǎng)輸配電價成本，通過銷售電價回收。電站作為電網(wǎng)的直屬調(diào)度單元，不直接參與市場競爭。
2.兩部制電價模式（歐美主流）。容量電價用于回收抽蓄電站的固定成本（折舊、利息、部分運維費），為投資者提供穩(wěn)定的收入預(yù)期。通常通過政府核定或競爭性招標(biāo)確定。電量電價用于補償其運行時的變動成本（抽水電費、損耗等），并通過參與電能量市場和輔助服務(wù)市場獲取收益。
3.市場競價模式：在電力市場高度成熟的國家（如美國PJM），抽蓄電站作為獨立主體，通過參與能量、容量、輔助服務(wù)等多個市場來回收總成本，其容量價值通過容量市場競價獲得。
（二）國內(nèi)現(xiàn)行機制：兩部制電價
2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），確立了我國抽水蓄能電價實行兩部制電價政策。
1.容量電價：回收抽蓄電站的固定成本及提供合理收益，是保障其經(jīng)濟性的核心。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。即核定電站的經(jīng)營期（通常40年）年準(zhǔn)許收入（包括折舊、運維費及按核定的資本金內(nèi)部收益率計算的收益），再分?jǐn)偟狡涮峁┑挠行萘可?。容量電費納入省級電網(wǎng)輸配電成本，并最終通過銷售電價向終端用戶疏導(dǎo)。
2.電量電價：回收抽發(fā)損耗等變動成本。按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價計算，旨在體現(xiàn)其抽水電能的成本，激勵電站高效運行。
此機制極大地提振了投資信心，“十四五”期間核準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)?？涨?，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)存問題剖析
盡管現(xiàn)行機制取得了顯著成效，但在落地和執(zhí)行過程中仍暴露出一些深層次問題。
1.成本核定的科學(xué)性與公平性挑戰(zhàn)。一是“一廠一價”與效率激勵不足。當(dāng)前基于單個電站實際經(jīng)營期和成本核定的方式，導(dǎo)致每個電站容量電價不同。這種“成本加成”模式弱化了電站降低建設(shè)成本、提升運營效率的內(nèi)在激勵。二是歷史成本與重置成本差異。對于早期建設(shè)的電站，其歷史投資成本與當(dāng)前物價水平下的重置成本存在較大差異，如何公平核定成本存在爭議。三是績效激勵與考核機制尚不健全?！疤哨A”風(fēng)險：容量電費的獲取與電站的實際運行表現(xiàn)、對系統(tǒng)提供的實際價值關(guān)聯(lián)度不夠強。電站只要并網(wǎng)可用，即可獲得大部分容量電費，可能導(dǎo)致其缺乏積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的動力?？己酥笜?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)待完善：雖然政策要求加強考核，但在可用率、響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)速率、啟動成功率等關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI）的考核體系、獎懲力度和標(biāo)準(zhǔn)化方面，仍有待細(xì)化和加強。
3.與電力市場體系的協(xié)同問題。一是電量電價僵化。電量電價按煤電基準(zhǔn)價執(zhí)行，未能反映真實的市場供需和時空價值，限制了其通過價差套利優(yōu)化運行的空間。二是輔助服務(wù)價值體現(xiàn)不足。抽蓄提供的調(diào)頻、爬坡、備用等高端服務(wù)價值，在當(dāng)前的輔助服務(wù)市場中尚未得到充分體現(xiàn)和補償，其巨大系統(tǒng)價值未能完全貨幣化。三是成本疏導(dǎo)壓力。容量電費納入輸配電價后，會推高電價水平，在電價敏感時期可能面臨較大的社會輿論和監(jiān)管壓力。
三、發(fā)展趨勢洞察
未來抽水蓄能容量電價機制將朝著更加市場化、競爭性、績效導(dǎo)向的方向演進(jìn)。
1.從“成本加成”走向“競爭性招標(biāo)”。未來新規(guī)劃站點的容量電價將通過市場競爭方式形成，由政府招標(biāo)設(shè)定技術(shù)參數(shù)，由報價最低的投資主體中標(biāo)，從而有效發(fā)現(xiàn)真實成本，激勵效率提升。
2.從“固定補償”走向“性能付費”。容量電費的支付將深度捆綁電站的實際運行性能和系統(tǒng)貢獻(xiàn)度，建立“按效果付費”的強激勵約束機制。
3.從“單一電量”走向“多元價值”。隨著電力市場成熟，抽蓄電站的收入來源將更加多元化，其容量電價占比可能逐步下降，更多收入將來自電能量市場的價差套利和輔助服務(wù)市場的競爭性報價。
4.與新型儲能機制的協(xié)同與統(tǒng)籌。政策制定者需統(tǒng)籌考慮抽水蓄能、電化學(xué)儲能等不同技術(shù)路線的容量價值，設(shè)計公平競爭的平臺，避免政策套利。
四、科學(xué)合理制定容量電價機制：原則與路徑
基于以上分析，科學(xué)合理機制的構(gòu)建需遵循以下原則與路徑。
（一）核心原則
1.激勵相容原則。使電站追求自身經(jīng)濟利益的行為與電力系統(tǒng)安全、高效、低碳運行的整體目標(biāo)保持一致。
2.成本公允原則。補償?shù)某杀緫?yīng)是社會平均水平的有效率成本，而非個別項目的歷史成本。
3.性能導(dǎo)向原則。支付必須與KPI嚴(yán)格掛鉤，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。
4.透明可預(yù)期原則。規(guī)則、參數(shù)、流程公開透明，穩(wěn)定投資者長期預(yù)期。
（二）科學(xué)制定路徑與政策建議
1.優(yōu)化定價基準(zhǔn)：引入“標(biāo)準(zhǔn)成本”或“重置成本”模型。建議逐步從核定“單個項目歷史成本”轉(zhuǎn)向采用基于“標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)成本”或“重置成本”的定價模型。由權(quán)威機構(gòu)制定不同地區(qū)、不同規(guī)模抽蓄電站的單位千瓦標(biāo)準(zhǔn)成本，作為核定容量電價的基礎(chǔ)。此舉可解決“一廠一價”問題，并強力激勵投資者和建設(shè)單位主動優(yōu)化設(shè)計、控制造價。
2.強化績效聯(lián)動：建立“基線+浮動”的強力獎懲機制。一是設(shè)立性能基線。明確核定可用率、響應(yīng)時間、啟動成功率、能量轉(zhuǎn)換效率等核心KPI的基準(zhǔn)值（如可用率要求≥90%）。二是設(shè)計浮動系數(shù)。將容量電費支付與KPI實際完成值強制聯(lián)動。設(shè)置“獎懲系數(shù)”（如0.8-1.2），對性能優(yōu)異者給予獎勵，對不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行扣減，直至罰款。這將徹底打破“大鍋飯”局面。
3.推動市場銜接：預(yù)留與電力市場改革的接口。一是電量電價市場化。未來應(yīng)允許抽蓄電站的電量電價（抽水電價和上網(wǎng)電價）由市場形成，通過“低買高賣”獲取收益，使其運行決策更加貼合系統(tǒng)實時需求。二是探索容量市場競爭。在條件成熟時，選擇新項目試點競爭性招標(biāo)確定容量電價，或允許抽蓄電站與新型儲能、燃?xì)怆娬镜纫煌瑓⑴c區(qū)域容量市場競價，通過市場發(fā)現(xiàn)其真實的容量價值。
4.完善成本監(jiān)管與分?jǐn)倷C制。一是加強成本監(jiān)審。對進(jìn)入定價成本的折舊、運維費等各項費用進(jìn)行嚴(yán)格、透明的監(jiān)管，剔除不合理成本。創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合成本監(jiān)審模式，將地理位置相近、建設(shè)運營條件相似的抽水蓄能電站劃分為若干區(qū)域，由區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)合開展成本監(jiān)審，共享數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，提高監(jiān)審效率。制定標(biāo)準(zhǔn)化成本監(jiān)審指標(biāo)體系，明確各項成本核算標(biāo)準(zhǔn)與范圍，減少主觀判斷差異，降低核價復(fù)雜性與不確定性。引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與成本監(jiān)審，借助其專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗，提高監(jiān)審結(jié)果的公正性與權(quán)威性。二是探索精細(xì)化分?jǐn)偂Ｔ趯⑷萘侩娰M納入輸配電價的同時，可研究將其部分成本向受益最大的電源側(cè)（如波動性新能源）進(jìn)行適度分?jǐn)偟目尚行?，體現(xiàn)“誰受益，誰承擔(dān)”的公平原則。
結(jié) 論
我國抽水蓄能容量電價機制已成功地從“無”到“有”，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生存問題。下一階段的改革重點是從“有”到“優(yōu)”，核心是引入競爭、強化績效、銜接市場。通過建立一套基于標(biāo)準(zhǔn)成本、嚴(yán)格績效考核、并面向未來電力市場設(shè)計的科學(xué)容量電價機制，不僅能保障抽水蓄能產(chǎn)業(yè)自身的健康可持續(xù)發(fā)展，更能最大化地激發(fā)其作為“超級綠色充電寶”的系統(tǒng)價值，為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建提供堅實可靠的靈活調(diào)節(jié)能力。
