中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，青海省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知。辦法自2025年10月1日起施行，有效期至2030年10月1日。
辦法表示，文件指出，納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目來(lái)源主要有三類：一是省委、省政府研究確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是各市（州）申報(bào)并經(jīng)省新能源項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目；三是省級(jí)能源主管部門組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目。
國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目、國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、省級(jí)優(yōu)選項(xiàng)目等，由省級(jí)能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置等方式確定投資主體。
風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行備案制。各市（州）能源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案），核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)為全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案中確定的項(xiàng)目單位或絕對(duì)控股公司。
項(xiàng)目單位和各市（州）能源主管部門要積極推進(jìn)已納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目前期工作，加快各類手續(xù)辦理，原則上風(fēng)電項(xiàng)目在方案印發(fā)后 12個(gè)月內(nèi)完成核準(zhǔn)，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在方案印發(fā)后 6 個(gè)月內(nèi)完成備案。
辦法指出，新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)前，項(xiàng)目單位不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、買賣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，嚴(yán)禁變更開(kāi)發(fā)主體，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容。
鼓勵(lì)并支持已建成的老舊新能源電站進(jìn)行改造升級(jí)，應(yīng)用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電站實(shí)際運(yùn)行情況、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行充分論證，提出項(xiàng)目改造升級(jí)方案，按程序報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)審批，原則上改造升級(jí)后項(xiàng)目裝機(jī)保持不變。
據(jù)官方解讀表示，《辦法》修訂的主要考慮在于推動(dòng)新能源項(xiàng)目健康有序發(fā)展：
一是避免“跑馬圈地”和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。確保資源分配給有實(shí)力、有意愿真正投資建設(shè)的企業(yè)，防止企業(yè)獲取指標(biāo)但遲遲不開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源被閑置浪費(fèi)。
二是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要求新能源項(xiàng)目和配套送出工程同步建成、明確并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并網(wǎng)流程，從源頭減輕電網(wǎng)壓力，避免“棄風(fēng)棄光”。
三是公平透明市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。明確規(guī)定項(xiàng)目納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程，保證所有企業(yè)在同一規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。
原文及解讀如下：
關(guān)于印發(fā)《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知
各市州發(fā)展改革委(能源局):
為規(guī)范青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
青海省能源局
2025年9月30日
附：《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》政策解讀
現(xiàn)將《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)相關(guān)政策解讀如下:
一、制定背景
“十四五”以來(lái)，全省新能源呈跨越式發(fā)展趨勢(shì)，新能源裝機(jī)占比、光熱裝機(jī)等指標(biāo)均居全國(guó)前列。但隨著生產(chǎn)消納錯(cuò)配矛盾逐步凸顯，新能源布局、建設(shè)面臨較大壓力。為規(guī)范青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在深入開(kāi)展討論分析、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，編制完成了《管理辦法》。
二、主要考慮
《管理辦法》修訂過(guò)程中，立足規(guī)范我省新能源項(xiàng)目基本建設(shè)程序，明確各階段工作的主體職責(zé)和要求，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提升建設(shè)管理水平，推動(dòng)我省新能源項(xiàng)目的健康有序發(fā)展。一是避免“跑馬圈地”和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！掇k法》通過(guò)制定年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、規(guī)范核準(zhǔn)(備案)流程、明確開(kāi)發(fā)時(shí)限等，確保資源分配給有實(shí)力、有意愿真正投資建設(shè)的企業(yè)，防止企業(yè)獲取指標(biāo)但遲遲不開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源被閑置浪費(fèi)。二是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?！掇k法》要求新能源項(xiàng)目和配套送出工程同步建成、明確并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并網(wǎng)流程，從源頭減輕電網(wǎng)壓力，避免“棄風(fēng)棄光”。三是公平透明市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。《辦法》明確規(guī)定項(xiàng)目納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程，保證所有企業(yè)在同一規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選技術(shù)先進(jìn)、效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的投資主體。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共八章，43條。
第一章總則，含3條。包括起草依據(jù)、適用范圍、新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)原則和分工等內(nèi)容。
第二章規(guī)劃管理，含4條。包括全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃編制要求、市州分工、電網(wǎng)分工和新能源規(guī)劃編制要求等內(nèi)容。
第三章年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理，含6條。包括年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理制定單位、項(xiàng)目來(lái)源、市州申報(bào)要求、申報(bào)項(xiàng)目條件、省級(jí)聯(lián)合評(píng)審、投資主體確定方式等內(nèi)容。
第四章核準(zhǔn)與備案管理，含6條。包括核準(zhǔn)(備案)方式和項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目代碼、時(shí)間要求、延期、變更、退出等內(nèi)容。
第五章建設(shè)管理，含9條。包括開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)間、協(xié)商機(jī)制、建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)送、項(xiàng)目督導(dǎo)、接入送出保障、發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)配套送出工程、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓買賣項(xiàng)目、建設(shè)過(guò)程要求等內(nèi)容。
第六章并網(wǎng)與驗(yàn)收管理，含6條。包括接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告提交、批復(fù)時(shí)間、分批并網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。
第七章運(yùn)行管理，含7條。包括設(shè)備運(yùn)行調(diào)試、發(fā)電功率預(yù)測(cè)、安全生產(chǎn)責(zé)任、老舊新能源電站升級(jí)改造和退役等內(nèi)容。
第八章附則，含2條。包括解釋權(quán)歸屬單位和施行時(shí)間等內(nèi)容。
