中國儲能網(wǎng)訊：
國家能源局關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知
國能發(fā)安全〔2025〕76號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟信息化委、重慶市經(jīng)濟信息化委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為落實《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，推進源網(wǎng)荷儲安全共治，提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險管控能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、準確把握用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的總體要求
（一）高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理
涉網(wǎng)安全管理是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)故障停電事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險逐步向電網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)。各單位要提高對用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理重要性的認識，以高度的責(zé)任感和使命感，推動技術(shù)手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，有效管控涉網(wǎng)安全風(fēng)險，防范電力安全事故發(fā)生。
（二）科學(xué)界定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍
各省級電力管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)，綜合考慮系統(tǒng)安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，梳理的重點包括局部地區(qū)負荷占比高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、重要行業(yè)用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶、高風(fēng)險越級跳閘用戶等，按年度形成本轄區(qū)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單。
（三）嚴格履行用戶側(cè)涉網(wǎng)安全責(zé)任
納入涉網(wǎng)安全管理范圍的相關(guān)電力用戶（以下簡稱“相關(guān)電力用戶”）是用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家和電力行業(yè)法規(guī)制度和技術(shù)標準，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備安全管理。
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)負責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶合理安排運行方式，加強對涉網(wǎng)設(shè)備配置和涉網(wǎng)參數(shù)管理的技術(shù)監(jiān)督。
國家能源局派出機構(gòu)和地方各級電力管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)履行涉網(wǎng)安全專業(yè)管理職責(zé)實施監(jiān)督管理。地方各級電力管理部門對相關(guān)電力用戶履行涉網(wǎng)安全主體責(zé)任實施監(jiān)督管理。
二、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全源頭管控
（四）加強并網(wǎng)接入管理
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要明確相關(guān)電力用戶在規(guī)劃接入、業(yè)擴報裝、并網(wǎng)運行等階段的涉網(wǎng)安全要求。要嚴格開展接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促相關(guān)電力用戶規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備設(shè)計選型，在采購、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)嚴格質(zhì)量管控，開展接入諧波評估和諧波治理。要督促相關(guān)電力用戶提升涉網(wǎng)設(shè)備載流安全裕度，定期開展預(yù)防性試驗，及時更換改造老舊設(shè)備，嚴禁設(shè)備“帶病運行”。要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險作為并網(wǎng)驗收的重點內(nèi)容，通過與相關(guān)電力用戶簽訂供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式，明確雙方涉網(wǎng)安全管理方面的責(zé)任和義務(wù)，共同保障電力系統(tǒng)安全。
（五）合理配置繼電保護和低壓脫扣裝置
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶按標準規(guī)范配置涉網(wǎng)繼電保護和安全自動裝置，對于220千伏及以上電壓等級接入的相關(guān)電力用戶，應(yīng)要求其在接入系統(tǒng)部分按照雙重化原則配置縱聯(lián)差動保護。配置低壓脫扣裝置的相關(guān)電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》（GB/T 14048）等標準配置低壓脫扣裝置，并按照《電能質(zhì)量 電壓暫升、電壓暫降與短時中斷》（GB/T 30137）等標準要求，采取必要措施提高敏感設(shè)備的電壓暫降抗擾力。
（六）推動標準制修訂
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要全面梳理用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理相關(guān)標準規(guī)范清單，積極推動制定必要的技術(shù)標準。要全面梳理相關(guān)行業(yè)涉電標準與電力行業(yè)標準之間的差異，及時將標準差異及由此造成的涉網(wǎng)安全問題報告地方各級電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)。省級電力管理部門要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)電力用戶，推動消除因標準差異帶來的涉網(wǎng)安全問題。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況報告國家能源局處理。
三、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全運行管理
（七）提升信息采集和調(diào)控能力
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要持續(xù)加強調(diào)控能力建設(shè)，提升對相關(guān)電力用戶的“可觀可測”能力。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度協(xié)議要求，將電氣接線、裝置模型及關(guān)鍵運行信息接入電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，具備接收和執(zhí)行調(diào)度機構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運行“可調(diào)可控”要求，必要時配合開展實測建模。相關(guān)電力用戶要建立完善設(shè)備運維管理等制度，及時消除遠動通道故障，確保不影響調(diào)度自動化系統(tǒng)信息采集、上傳、遙控、遙調(diào)等。相關(guān)電力用戶的運行人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并考取受令資格后持證上崗。
（八）加強運行安全風(fēng)險管控
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要避免按照產(chǎn)權(quán)分界點進行粗放式涉網(wǎng)安全管理，應(yīng)通過“一戶一檔”等方式，深入評估威脅電網(wǎng)側(cè)的安全風(fēng)險，對相關(guān)電力用戶提出管控要求，督促用戶落實反事故措施，定期更新用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險臺賬，對構(gòu)成一般及以上電力安全事故的風(fēng)險要及時報告省級電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度機構(gòu)要求，及時、準確報送故障、隱患等信息，嚴格落實安全穩(wěn)定控制措施。
地方各級電力管理部門要督促相關(guān)電力用戶落實風(fēng)險管控要求，因行業(yè)標準差異、電力用戶缺乏改造意愿等原因?qū)е嘛L(fēng)險管控要求難以落實的，要通過組織電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂安全協(xié)議等方式，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。要加強對相關(guān)電力用戶的政策宣貫，督促相關(guān)電力用戶制定涉網(wǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展涉網(wǎng)安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
（九）筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線
相關(guān)電力用戶要持續(xù)優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護，強化供應(yīng)鏈安全管理，嚴禁在電力監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)擅自設(shè)置或預(yù)留外部控制接口。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要加強用戶側(cè)電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督問題清單，督導(dǎo)相關(guān)電力用戶完善安全防護措施，推進問題整改。
（十）強化自備電廠統(tǒng)一調(diào)度管理
并網(wǎng)自備電廠應(yīng)納入調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，遵守調(diào)度管理的系列技術(shù)規(guī)范，落實二次系統(tǒng)全過程技術(shù)監(jiān)督。調(diào)度機構(gòu)要督促并網(wǎng)自備電廠按規(guī)定完成相關(guān)的涉網(wǎng)試驗、定值校驗、預(yù)防性試驗等工作，投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、一次調(diào)頻等維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必要功能，嚴格落實電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻要求。
四、強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理
（十一）嚴格監(jiān)督檢查
地方各級電力管理部門要對相關(guān)電力用戶按年度核查涉網(wǎng)安全管理要求落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。對拒不整改的，要依照《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)進行處理。對不滿足涉網(wǎng)安全管理相關(guān)要求、危害供電安全的電力用戶，要采取措施督促整改。對整改不到位、嚴重影響電力系統(tǒng)運行安全的，要及時依法依規(guī)采取停電等措施。
國家能源局派出機構(gòu)要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理納入電網(wǎng)安全風(fēng)險管控體系，督促電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)做好用戶側(cè)涉網(wǎng)安全專業(yè)管理。
（十二）開展電力用戶低壓脫扣配置專項排查
地方各級電力管理部門要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶采取退出不必要的低壓脫扣裝置、合理設(shè)置定值、優(yōu)化安裝位置等措施，避免裝置誤動、停電范圍擴大等情況。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要做好技術(shù)支撐。
國家能源局
2025年9月11日
