中國儲能網(wǎng)訊：隨著新型電力系統(tǒng)建設加快推進，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的耦合度不斷提高，用戶側的運行狀態(tài)和安全水平對電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定運行的影響日益顯著。近年來，因用戶側涉網(wǎng)安全問題引發(fā)的電力故障和事故呈現(xiàn)增多趨勢，迫切需要通過政策手段強化用戶側涉網(wǎng)安全管理。為落實《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，國家能源局印發(fā)了《關于加強用戶側涉網(wǎng)安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)從五個方面對《通知》進行解讀。
一、出臺背景和意義
（一）制定《通知》是完善涉網(wǎng)安全管理體系的重要舉措
新型電力系統(tǒng)建設背景下，電力系統(tǒng)運行機理發(fā)生深刻變化，源網(wǎng)荷儲相互影響更加突出，網(wǎng)源協(xié)調、網(wǎng)荷協(xié)調問題更加凸顯。此前，國家能源局已就新能源、新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)等環(huán)節(jié)出臺專門文件，逐步構建起電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與新型儲能、大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的涉網(wǎng)安全管理框架?！锻ㄖ肪劢褂脩魝?，將與既有文件互為補充、相互銜接，共同形成覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)的涉網(wǎng)安全政策體系。
（二）制定《通知》是強化電力安全監(jiān)督管理的內在需要
近年來，因用戶側原因導致的故障停電呈上升趨勢，部分地區(qū)局部負荷占比較高的大用戶、電能質量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶等，對系統(tǒng)安全運行影響日益顯著。同時在實踐中還存在安全責任落實難、標準要求落地難、管理執(zhí)行難等問題。通過明確用戶側管理范圍、細化責任邊界和技術標準要求，《通知》為派出機構、地方電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構依法開展監(jiān)管與專業(yè)管理提供政策依據(jù)，推動用戶側風險識別、預防控制和問題整改體系化、常態(tài)化。
（三）制定《通知》是推進源網(wǎng)荷儲安全共治、支撐新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的關鍵舉措
《通知》堅持“團結治網(wǎng)、厘清責任界面、尊重用戶權益、強化標準執(zhí)行”的原則，強調用戶側為主體責任、電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構為專業(yè)管理責任、能源監(jiān)管部門為監(jiān)督管理責任，推動形成多方協(xié)同、閉環(huán)管控的治理格局。通過在接入審查、保護配置、信息接入與調控、網(wǎng)絡安全、應急演練等環(huán)節(jié)提出系統(tǒng)性要求，促進風險前移和關口前移，提升用戶側對電網(wǎng)運行的“可觀、可測、可調、可控”水平，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行夯實底座。
二、總體要求
《通知》以服務新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為核心，堅持統(tǒng)一認識、風險導向、責任清晰和協(xié)同共治的原則，全面提升用戶側涉網(wǎng)安全管理水平。要求各方切實高度重視用戶側涉網(wǎng)安全，針對近年來因用戶因素引發(fā)的電力故障增多趨勢，推動技術手段和管理模式創(chuàng)新，嚴防電力安全事故發(fā)生；科學界定管理范圍，聚焦可能對系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的重點電力用戶，建立年度管理清單，做到精準識別、分類管控；嚴格落實責任分工，明確電力用戶為主體責任人，電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構承擔專業(yè)管理職責，國家能源局派出機構和地方電力管理部門履行監(jiān)督管理責任，形成權責明晰、分工協(xié)同的治理格局；同時堅持標準引領，推動涉網(wǎng)技術標準制修訂，解決行業(yè)差異問題，通過供用電合同、并網(wǎng)調度協(xié)議等方式固化管理要求，進一步提升政策執(zhí)行的制度化和可操作性。
三、主要內容
《通知》以“總體要求–源頭管控–運行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個板塊提出具體要求，構建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項目全生命周期的管理體系。
一是明確總體要求?！锻ㄖ窂娬{，用戶側涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負荷的多元化、智能化，用戶側對電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點覆蓋大負荷用戶、電能質量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責任的第一主體，必須依法依規(guī)落實責任與義務；電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構要加強專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運行；各級政府主管部門和國家能源局派出機構要切實履行監(jiān)督責任，形成“用戶落實、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責任鏈條?？傮w目標是建立覆蓋全面、責任清晰、協(xié)調有序的用戶側涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。
二是強化源頭管控?！锻ㄖ芬?，把好用戶涉網(wǎng)設備接入電網(wǎng)的源頭關口，避免不合格設備或不合理接入方式埋下風險隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設計、審查、安裝、調試和驗收環(huán)節(jié)，確保設備滿足運行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點強化繼電保護裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設備配置不當導致電網(wǎng)事故。對于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準，提升設備的抗擾度水平?！锻ㄖ吠瑫r提出，要加快涉網(wǎng)相關標準體系建設，推動設備制造、安裝和運行標準的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標準差異導致的安全隱患。通過嚴把接入關、設備關和標準關，切實提升用戶側涉網(wǎng)設備的本質安全水平。
三是加強運行管理。《通知》提出，要建立健全全流程管理機制，確保用戶側運行的可觀、可測、可調、可控。電力用戶應當向調度機構提供關鍵運行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對涉網(wǎng)用戶進行分類建檔和風險評估，建立動態(tài)風險臺賬，定期組織隱患排查和應急演練，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調度管理，嚴格落實涉網(wǎng)試驗、保護定值校驗等規(guī)定?！锻ㄖ吠瑫r提出要強化網(wǎng)絡與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實施的非法控制行為，堵塞用戶側信息安全漏洞。運行管理方面還要求加強監(jiān)測預警能力，推動用戶側通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等模式參與調度，提高用戶資源的靈活調節(jié)能力。通過完善運行管控體系，實現(xiàn)用戶側安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的協(xié)同提升。
四是壓實監(jiān)督管理。《通知》明確，從監(jiān)督執(zhí)法層面對用戶側涉網(wǎng)安全提出要求。省級電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內容，對轄區(qū)內用戶落實涉網(wǎng)安全責任情況進行全面排查。對于存在嚴重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運行、暫停接入等措施，確保不因個別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風險。國家能源局派出機構要把用戶側涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風險管控體系，定期開展督導檢查，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時，《通知》部署了專項工作，即開展低壓脫扣裝置專項排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設置，防止因誤動作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項整治和嚴格問責，推動涉網(wǎng)用戶真正落實主體責任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運行。
四、實施范圍與職責界定說明
（一）關于用戶側涉網(wǎng)安全管理范圍?！锻ㄖ匪?guī)范的涉網(wǎng)安全管理范圍，并非針對所有電力用戶，而是聚焦易造成一般及以上電力安全事故或對系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，一方面，通過精準識別風險主體、針對性實施管控策略，達到防范化解系統(tǒng)性風險、預防發(fā)生電力安全事故的目標；另一方面，避免將安全管理要求擴大應用于普通用戶。
（二）關于國家能源局派出機構、電力管理部門監(jiān)督管理的任務分工。《通知》要求省級電力管理部門和國家能源局派出機構要在各自職責范圍內落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責任。國家能源局派出機構負責對電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構涉網(wǎng)安全管理工作實施監(jiān)督管理，省級電力管理部門對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶涉網(wǎng)安全實施監(jiān)督管理。主要依據(jù)是，按照《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，國家能源局派出機構對電力企業(yè)的電力運行安全實施監(jiān)督管理，縣級以上電力管理部門負責本行政區(qū)域內供電、用電的監(jiān)督工作。
（三）關于電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構的任務分工。《通知》要求電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構負責相關電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。主要依據(jù)包括以下3方面。一是依照《電力法》，用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權制止。二是依照《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號），調度機構應按照國家相關規(guī)定負責調度管轄范圍內涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的技術監(jiān)督工作。三是依照《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號），電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構應在用戶接入系統(tǒng)、涉網(wǎng)裝置配置、用戶側站內設備安全風險評估、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)技術監(jiān)督、落實反事故措施等方面做好專業(yè)把關。
五、保障措施
一是落實各方責任。省級電力管理部門牽頭建立完善用戶側涉網(wǎng)安全管理工作機制，國家能源局派出機構強化監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)及其調度機構加強專業(yè)管理，電力用戶健全制度、落實主體責任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共治的工作格局。二是完善制度政策支撐。通過供用電合同、并網(wǎng)調度協(xié)議和安全協(xié)議等方式明確各方權責，推動相關標準制修訂，協(xié)調解決跨行業(yè)標準差異帶來的涉網(wǎng)安全問題，健全管理制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機制，對相關電力用戶開展年度核查和專項排查，對存在問題的用戶依法依規(guī)督促整改，對整改不到位、嚴重危害電網(wǎng)安全的，及時采取停電等措施，切實把風險管控落到實處。
