中國儲能網(wǎng)訊：2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的實施意見》，明確提出要構(gòu)建“車—樁—網(wǎng)”雙向互動體系，將車網(wǎng)互動納入新型電力系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌布局。
2024年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步提出培育虛擬電廠等資源聚合類主體，鼓勵其公平參與市場，并重點優(yōu)化準(zhǔn)入、交易與結(jié)算機制。這一系列重磅政策的出臺，為廣西發(fā)展車網(wǎng)互動提供了前所未有的機遇，也對其市場機制的配套建設(shè)提出了緊迫要求。在此背景下，本文結(jié)合廣西現(xiàn)狀與需求，提出對車網(wǎng)互動的思考與建議。
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系統(tǒng)運行新形勢對車網(wǎng)互動市場化轉(zhuǎn)型的要求
近年來，國家層面為推動新能源汽車與電網(wǎng)深度融合、促進新型經(jīng)營主體參與市場提供了清晰的頂層設(shè)計。這一系列宏觀政策導(dǎo)向與廣西電力系統(tǒng)的現(xiàn)實需求相符，要求車網(wǎng)互動資源完成從“零散負(fù)荷”向“新型經(jīng)營主體”的角色轉(zhuǎn)變，通過虛擬電廠等聚合機制參與市場，實現(xiàn)從輔助型資源向系統(tǒng)支撐性資源的角色轉(zhuǎn)變。
一方面，這一轉(zhuǎn)型要求源于廣西電力系統(tǒng)日益嚴(yán)峻的運行挑戰(zhàn)。隨著新能源高比例接入，電力系統(tǒng)安全運行面臨顯著壓力。截至目前，廣西新能源裝機占比已達45.7%，成為區(qū)域第一大電源，其間歇性與波動性特征使得電網(wǎng)下調(diào)節(jié)壓力尤為突出。測算數(shù)據(jù)顯示，廣西電網(wǎng)下調(diào)節(jié)能力最大缺口已達246兆瓦，新能源大發(fā)時段的棄電風(fēng)險長期存在，至2030年，系統(tǒng)下爬坡需求預(yù)計將占峰值負(fù)荷的14.2%。這種調(diào)節(jié)能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為制約新能源持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
另一方面，滿足這一轉(zhuǎn)型要求的資源基礎(chǔ)已初步形成，其戰(zhàn)略價值日益突出。廣西新能源汽車規(guī)模正快速增長，截至2024年底，新能源汽車保有量已突破92萬輛，形成了約40兆瓦的可調(diào)節(jié)能力，預(yù)計到2030年可達70兆瓦。盡管當(dāng)前規(guī)模相較于系統(tǒng)總需求仍較小，但車網(wǎng)互動資源具備響應(yīng)速度快、分布廣泛、靈活度高的特點，能夠作為分布式、小容量、快響應(yīng)的柔性調(diào)節(jié)資源，協(xié)同傳統(tǒng)機組有效緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，其在需求響應(yīng)與輔助服務(wù)市場的潛力巨大。
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車網(wǎng)互動市場化面臨的機制障礙
盡管車網(wǎng)互動作為新型靈活性資源的戰(zhàn)略價值日益凸顯，但在其實際邁向市場的過程中，仍面臨不少制度與機制障礙，市場化轉(zhuǎn)型之路充滿挑戰(zhàn)。
首先體現(xiàn)為現(xiàn)有市場規(guī)則與產(chǎn)品體系的適配性不足。一方面，市場準(zhǔn)入規(guī)范有待完善：在主體注冊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍缺乏針對新興聚合類主體的清晰標(biāo)準(zhǔn)與流程，導(dǎo)致其難以獲得平等的市場主體地位；另一方面，市場機制與產(chǎn)品的適配性不足：現(xiàn)有交易與結(jié)算機制并未充分考慮聚合資源的運營特點，同時，如“爬坡服務(wù)”等能夠充分體現(xiàn)其快速響應(yīng)能力的關(guān)鍵輔助服務(wù)品種尚未建立，這在一定程度上限制了其靈活性價值的發(fā)現(xiàn)與變現(xiàn)，削弱了其參與市場的積極性。
市場準(zhǔn)入體系的缺失、交易規(guī)則的錯配及價值發(fā)現(xiàn)機制的不足，共同構(gòu)成了阻礙車網(wǎng)互動從潛在資源向市場主體轉(zhuǎn)化的壁壘。
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適應(yīng)車網(wǎng)互動的全流程市場機制設(shè)計
為打通車網(wǎng)互動參與市場的核心堵點，需要以機制創(chuàng)新為核心，設(shè)計一套從市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則到運行監(jiān)管的全鏈條參與機制，為其建立起參與現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的雙重通道。
（一）從主體分類到能力認(rèn)證，構(gòu)建開放入市體系。根據(jù)車網(wǎng)互動的技術(shù)與運營特征，明確將其納入負(fù)荷類虛擬電廠類別，進一步細分為實時響應(yīng)型與日前響應(yīng)型，針對不同類型資源制定差異化的準(zhǔn)入條件與技術(shù)門檻。通過交易中心與負(fù)荷管理中心雙重管理，建立包括注冊備案、資源接入、調(diào)度接入、能力認(rèn)證等環(huán)節(jié)的入市流程，確保主體合法合規(guī)接入市場。
（二）從報量報價到多元交易，打造靈活交易體系。在交易層面，應(yīng)允許車網(wǎng)互動以虛擬電廠形式，以報量報價方式參與現(xiàn)貨市場。非直控型負(fù)荷參與日前市場，具備實時控制能力的則可雙向參與日前與實時市場。結(jié)算應(yīng)基于節(jié)點電價，公平反映市場價值。同時，應(yīng)積極探索并增設(shè)“爬坡”等新型輔助服務(wù)品種，支持其以“電能量+輔助服務(wù)”的組合模式參與市場，從而構(gòu)建起一個能夠充分釋放其多元價值的交易機制。
（三）從動態(tài)校核到閉環(huán)管理，保障機制可信可控。市場機制的健康運行，離不開貫穿始終的監(jiān)管。應(yīng)建立覆蓋首次認(rèn)證、周期性復(fù)核和變更重認(rèn)證的動態(tài)能力評估機制，確保虛擬電廠申報能力與實際響應(yīng)能力長期匹配。同時，通過常態(tài)化的運行監(jiān)測與必要的現(xiàn)場核查，實現(xiàn)對聚合資源真實可用性的有效監(jiān)管，從而構(gòu)建一個從準(zhǔn)入、認(rèn)證、交易到運行的全流程閉環(huán)管理體系，持續(xù)增強市場信任度。
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完善車網(wǎng)互動市場化發(fā)展的建議
車網(wǎng)互動作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，其健康發(fā)展絕非單獨依靠市場機制創(chuàng)新就能實現(xiàn)，需要政策引導(dǎo)、市場建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐等多維度系統(tǒng)性協(xié)同。為有效打通車網(wǎng)互動資源向市場主體轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，亟須在頂層設(shè)計、市場機制、治理體系、基礎(chǔ)支撐和商業(yè)模式五個核心維度構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（一）強化頂層設(shè)計，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向
穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本前提。這要求各地立足區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展實際，系統(tǒng)研究并發(fā)布虛擬電廠及車網(wǎng)互動發(fā)展規(guī)劃，明確其在新型電力系統(tǒng)中的功能定位，提出涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑和量化目標(biāo)（如聚合規(guī)模、調(diào)節(jié)能力等）的發(fā)展藍圖。
同時，應(yīng)建立動態(tài)更新的“全區(qū)可調(diào)節(jié)資源聚合目錄”，摸清資源底數(shù)與空間分布。這既是市場穩(wěn)健運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是為市場參與者提供決策依據(jù)的重要公共產(chǎn)品，對于提升市場透明度和參與積極性具有重要意義。
（二）完善市場機制，暢通多元價值變現(xiàn)渠道
資源價值的發(fā)現(xiàn)與發(fā)揮，核心在于市場機制的適配性。當(dāng)前需加快推進電力市場規(guī)則的修訂，將虛擬電廠等新型經(jīng)營主體正式納入中長期與現(xiàn)貨交易體系，對其市場準(zhǔn)入、注冊申報、出清結(jié)算等全流程環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。
更為重要的是，應(yīng)針對電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力短板，研究創(chuàng)設(shè)“爬坡服務(wù)”等更能體現(xiàn)快速響應(yīng)能力的輔助服務(wù)新品種，支持新型主體以“電能量 +輔助服務(wù)”組合模式參與市場競爭。建立與之配套的統(tǒng)一調(diào)度調(diào)用機制，確保調(diào)節(jié)能力“招之能來，來之能用”，使其獨特價值獲得市場公允定價。
（三）健全治理體系，提供市場公平有序運行的制度保障
規(guī)范有序的市場必然建立在規(guī)則明晰、監(jiān)管有效的基礎(chǔ)之上。應(yīng)加快出臺覆蓋虛擬電廠等新型主體的專項運營管理辦法，從法規(guī)層面明確其法律地位、權(quán)責(zé)邊界，對貫穿全生命周期的能力認(rèn)證、運行監(jiān)測、信用評價等環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。
高效的協(xié)同治理機制至關(guān)重要。建議以清單化方式明確界定能源主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度與交易機構(gòu)等各方職責(zé)，形成分工協(xié)作、有效監(jiān)督的治理格局，為市場長期健康發(fā)展奠定堅實制度基石。
（四）夯實基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化市場主體高效參與的服務(wù)環(huán)境
市場活力源于低門檻、高效率的參與環(huán)境。需要行業(yè)共同推動建設(shè)線上化、一站式并網(wǎng)服務(wù)通道，簡化業(yè)務(wù)流程，有效降低聚合商的接入門檻與時間成本。
必須強化新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等數(shù)字化公共平臺的支撐作用，為所有市場主體提供穩(wěn)定、開放、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口與計量結(jié)算服務(wù)。建立及時、透明、無歧視的信息披露體系，以及暢通的異議處理與溝通渠道，這是培育市場主體信心、營造公平競爭環(huán)境、提升市場整體活力的根本保障。
（五）探索商業(yè)模式，培育市場可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力
可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)必須建立在可行的商業(yè)模式基礎(chǔ)之上。除完善市場交易機制外，還應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)市場主體探索聚合充電套餐、削峰填谷激勵等多元化與創(chuàng)新性商業(yè)模式。政策層面可在發(fā)展初期通過綠色金融支持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a貼等方式，適當(dāng)降低新興業(yè)態(tài)投資風(fēng)險，吸引更多社會資本進入。最終目標(biāo)是構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)“電網(wǎng)—聚合商—用戶”多方共贏的良性商業(yè)循環(huán)，確保整個生態(tài)具備長期健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
從分散的社會資源到可參與市場的經(jīng)營主體，車網(wǎng)互動的培育既是廣西構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手，也是深化電力市場改革、解決新能源消納難題的重要手段。在此過程中，如何在打破機制壁壘、保障系統(tǒng)安全的同時，激發(fā)車網(wǎng)互動資源活力、健全市場規(guī)則，在激發(fā)車網(wǎng)互動資源活力與完善市場規(guī)則之間尋求動態(tài)平衡，成為一項需要多方協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程。因此，只有處理好新興主體與傳統(tǒng)電網(wǎng)、分散資源與系統(tǒng)全局、政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動等多重關(guān)系，系統(tǒng)性地完善制度安排，才能真正釋放其多元價值，為廣西能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
