中國儲能網(wǎng)訊：我國可再生能源發(fā)展的重心，已從“規(guī)模擴張”邁向“高效消納”的新階段。
我國可再生能源電力消納責任權重制度實施已有六年時間，該制度自2019年建立、2020年實行以來，已成為各地引領綠色發(fā)展的一項重要指標。國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布《2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號，以下簡稱“669號文”），首次將電解鋁這一重點行業(yè)納入強制考核范圍，并明確將鋼鐵、水泥、多晶硅和數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)測體系，政策同步強調以綠證作為核算綠電消費的主要依據(jù)，為未來全面考核鋪路。
669號文的發(fā)布，標志著可再生能源電力消納責任權重機制正走向深化，從初期的引導性、鼓勵性的“柔性”約束，逐步走向覆蓋范圍更廣、考核標準更嚴、責任劃分更清晰的要求。然而，這一“下沉”過程也伴隨著企業(yè)成本壓力、綠證市場機制完善與國際碳規(guī)則銜接等一系列復雜問題。唯有堅持系統(tǒng)觀念，強化政策與技術協(xié)同推進，才能將不斷收緊的考核壓力轉化為綠色發(fā)展的“新動能”。
政策導向：
從“柔性引導”轉向強化約束
我國可再生能源電力消納責任權重制度設立的初衷，在于解決補貼退出之后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場激勵問題，“消納責任權重+綠證”的政策體系是對原有“附加+補貼”政策的替代。
2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），正式建立了可再生能源電力消納保障機制。此后，兩部門逐年發(fā)布年度“任務清單”，采用“自上而下”的方式將消納任務逐級分解至各地方進行考核，由省級行政區(qū)域和用戶共同承擔。
2021年，我國首次明確可再生能源電力消納責任權重制度的獎懲機制，對超額完成激勵性權重的地區(qū)，在能源雙控考核時給予激勵。2023 年，政策強調以實際消納的可再生能源物理電量為主要核算方式，2024年明確消納責任權重向重點行業(yè)延伸。
業(yè)內(nèi)人士指出，此前的消納責任權重制度在取得成效的同時，也面臨兩大制約，一是跨省消納的合作與成本分攤框架尚未成熟，二是省內(nèi)市場主體的參與積極性有待激活。669號文的出臺，標志著企業(yè)綠色電力消費從“可選項”變?yōu)椤凹s束性指標”，消納責任權重政策進入向精細化、行業(yè)化深化的新階段。
記者注意到，縱觀近幾年的政策調整，可以發(fā)現(xiàn)669號文所提出的要求有如下兩條清晰的主線：一是覆蓋范圍不斷擴大，從消納責任要求看，全國平均增加約4.1%，各?。▍^(qū)、市）非水電消納責任權重同比增加0%～10.6%不等，其中云南、新疆增加最多，分別增加10.6%與7.9%；從消納責任的承擔主體看，從最初的省級行政區(qū)域，逐步壓實到重點行業(yè)等具體市場主體。二是綠證在核算中的作用不斷提升，從輔助手段升級為行業(yè)綠電消費核算的主要依據(jù)之一，重點行業(yè)綠色電力消費比例完成情況核算以綠證為主。
為何選擇電解鋁作為首個從“只監(jiān)測”轉向“強制考核”的重點行業(yè)？這釋放了怎樣的政策信號？
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時璟麗表示，2024年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號），明確提出2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上的目標。電解鋁作為高載能典型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)布局相對集中，具有市場占有率較高等特點，使其承擔消納責任權重具有更好的實操性。
華電甘肅公司市場部二級主管雒雷雷表示，在我國用電結構中，制造業(yè)約占工業(yè)用電的76%，電解鋁占工業(yè)用電的9.46%。電解鋁既是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，也是能耗與排放大戶，并被歐盟碳邊境稅（CBAM）列為重點管控產(chǎn)品。推動電解鋁用能綠色轉型是國家能源戰(zhàn)略目標需要，也是應對貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實舉措。
若電解鋁企業(yè)未能完成劃定任務，其將面臨何種具體考核措施？中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，國務院能源主管部門已連續(xù)五年發(fā)布《年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》，對各省級行政區(qū)域上年度消納責任權重完成情況進行通報，未來針對電解鋁企業(yè)綠電消費比例目標完成情況也將納入評價范圍，通報本身就是一重約束。此外，2025年正式實施的《中華人民共和國能源法》要求完善可再生能源電力消納保障機制，將實施可再生能源電力消納責任上升為法律制度，未來主管部門也將持續(xù)強化落實針對電解鋁等重點行業(yè)企業(yè)綠電消費比例目標的考核。
由此可見，綠電消費管控正從“普遍要求”邁向“重點突破”，選擇條件成熟、影響巨大的行業(yè)作為突破口，釋放了綠電消費要求正在建立并加速落地的強烈信號，預示著其他重點行業(yè)企業(yè)的強制考核也只是時間問題。
在將電解鋁納入強制考核的基礎上，可再生能源電力消納責任權重制度增設2025年鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例。陶冶預計，上述行業(yè)總計覆蓋終端電力消費量超過1萬億千瓦時，約占當下我國全社會用電量的10%以上。
盡管新增的四個行業(yè)2025年僅監(jiān)測不考核，但對重點用能企業(yè)的綠色消費將起到重要的指引與導向作用。那么，669號文監(jiān)測的重點是什么？
陶冶告訴記者，重點監(jiān)測各省級能源主管部門對新增重點行業(yè)、領域在綠色電力消費指標實施方案制定、指標分解、信息報送、統(tǒng)計核算、監(jiān)管等工作的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，全面提升監(jiān)測考核能力，為后續(xù)正式實施考核做好基礎性工作。
未來，可再生能源電力消納責任權重制度還可能延伸至哪些行業(yè)？
陶冶預測，“十五五”期間，國家可再生能源電力消納責任權重制度將加強與碳排放雙控、全國統(tǒng)一碳市場建設和可再生能源消費替代等政策機制的銜接，進一步向重點行業(yè)等擴大覆蓋范圍。打造更有約束、更加有效、更有活力、更高質量的綠色電力消費市場。
時璟麗表示，今年3月，五部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）明確，“加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠電消費比例”，后續(xù)或對有色、建材、石化、化工等行業(yè)陸續(xù)提出綠電消費比例要求。
雒雷雷認為，選擇哪些行業(yè)，或考慮以下三個方面，一是產(chǎn)業(yè)集中度與數(shù)據(jù)基礎，如電解鋁一樣，行業(yè)產(chǎn)能是否集中在少數(shù)企業(yè)，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)管。二是國際競爭與碳壁壘壓力，行業(yè)是否面臨巨大的國際減碳壓力，其產(chǎn)品出口是否受到碳關稅等機制的直接影響。三是政策實施的循序漸進，政策執(zhí)行需要積累經(jīng)驗，2025年對新增行業(yè)“只監(jiān)測不考核”，正是為2026年及以后的考核積累有效數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗。
責任壓實：
伴“協(xié)同之困”及“成本壓力”
推動可再生能源電力消納責任權重考核“重心下沉”勢在必行，不過，這是一項復雜的系統(tǒng)性工程，仍有諸多現(xiàn)實問題亟待解決，其中首要考慮的是行業(yè)承受能力。
高比例綠電要求或加劇企業(yè)成本壓力，需平衡環(huán)保目標與經(jīng)濟可行性。據(jù)某電解鋁企業(yè)工作人員說，以一家年產(chǎn)50萬噸、用電量超過60億千瓦時的電解鋁企業(yè)為例，若通過購買綠證的方式滿足30%的綠電消納目標，粗略計算或產(chǎn)生額外成本五百萬元以上。
業(yè)內(nèi)人士認為，綠電消費指標可能帶來短期經(jīng)濟壓力，但從長期看，這是推動行業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的機遇。對于企業(yè)而言，為適應綠電消費需求，積極推動生產(chǎn)線工藝改進、企業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)結構重組，將成為加速推動企業(yè)和行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的契機。
綠證已成為重點行業(yè)企業(yè)履行可再生能源消納責任的關鍵工具，企業(yè)可根據(jù)自身條件選擇自建新能源項目、與發(fā)電企業(yè)簽訂長期綠色電力采購協(xié)議（PPA）或直接從市場購買綠證實現(xiàn)綠電消費目標。
目前來看，隨著電解鋁強制考核和多個重點行業(yè)被納入監(jiān)測，2025年綠證市場將有不少新變化。雒雷雷指出，一是交易量持續(xù)放大，政策驅動下的剛性需求將顯著增加，2024年，全國綠證交易量已達4.46億個，同比增長364%，2025年在此基礎上預計將繼續(xù)保持高速增長。二是價格穩(wěn)步上移，2025年5月綠證均價達2.73元/個（環(huán)比增長18.12%），未來仍有進一步攀升的動力。三是綠證環(huán)境屬性更受重視，隨著歐盟CBAM等機制對產(chǎn)品碳足跡核算要求日益嚴格，企業(yè)購買綠證時，將更加關注其對應的項目類型、所在地、時間戳等細節(jié)，以確保能滿足國際標準的溯源要求。四是金融屬性初步顯現(xiàn)，綠證可能逐漸發(fā)展出質押、托管等金融功能，為企業(yè)融資提供新工具。
時璟麗預計，今年隨著電解鋁行業(yè)被考核綠電消費比例，綠電綠證在消費終端的需求增加。同時，根據(jù)新能源入市相關政策對機制電量的規(guī)定，機制電量之外的明確可直接交易的綠電綠證供應有所減少，使綠證市場價格有所回升。例如今年7月綠證價格折合接近7厘/千瓦時，是年初的6倍多，且交易量持續(xù)擴大。當然，這一價格水平與充分反映綠電綠色環(huán)境屬性價值仍有差距，但整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢。
然而，當前綠證市場供需錯配問題尚未解決，諸多機制與環(huán)節(jié)有待優(yōu)化完善。時璟麗指出，由于地域間的綠電供需差異，加上各省（區(qū)、市）需考慮完成消納責任權重任務，在機制電量之外的可直接交易綠電綠證有所減少的情況下，地方惜售情況不但依然存在，或將比過去更明顯，這與推進綠電在更大范圍消納存在矛盾，需要通過完善機制予以解決。
上文所說的“新能源入市”，即《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）提出的，每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定；136號文強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益。
陶冶指出，上述政策對消納責任權重引導地方新能源開發(fā)建設，與機制電量的綠證核發(fā)、流轉、分配、交易等環(huán)節(jié)提出了新要求。
陶冶認為，西北新能源裝機消納挑戰(zhàn)加大。西北六?。▍^(qū)）風電光伏裝機約占全國1/3。從消納量看，2024年青海、寧夏、甘肅3省（區(qū)）消納的新能源電量占比已經(jīng)超過30%，內(nèi)蒙古和新疆也超過全國平均水平，分別達到28.5%和19.7%。在裝機和電量占比雙升的情況下，西北地區(qū)新能源消納壓力日漸凸顯，需要通過消納責任權重引導西北地區(qū)新能源向東中部地區(qū)消納。
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎表示，一方面，136號文明確規(guī)定：“納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益”，而此前的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）已經(jīng)明確對已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，在“全面覆蓋”與“不得重復獲益”的雙重條件下，機制電量與綠證如何在交易、結算和核銷等環(huán)節(jié)形成銜接規(guī)則，避免重復獲益，仍需更細化、更具操作性的制度安排。
另一方面，盡管過去一年綠證消費量呈倍數(shù)級增長，但與核發(fā)規(guī)模相比，消費側的釋放仍有明顯空間。只有進一步激活消費需求，使綠證在價格信號和價值發(fā)現(xiàn)上真正發(fā)揮作用，才能為可再生能源項目形成更穩(wěn)定、可預期的收益補充。
那么，企業(yè)通過建投分布式新能源以及綠電直連等方式來完成消納責任是否可行？
雒雷雷指出，通過建設分布式新能源（如廠房屋頂光伏）以及采用“綠電直連”模式來完成消納責任，不僅是可行的，而且是被政策鼓勵的重要方向。近期印發(fā)的《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》明確了項目定義與分類、價格機制，厘清了“隔墻售電”的責任關系，鼓勵通過就近消納的模式完成綠電消納需求，此種模式環(huán)境屬性清晰，易于應對國際碳足跡核算要求。
國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長張曉萱表示，分布式新能源、綠電直連屬于實際消納物理電量，可用于完成可再生能源消納責任權重。重點用能行業(yè)綠色電力消費比例完成情況核算以綠證為主，分布式新能源及綠電直連等項目自發(fā)自用電量要做好綠證核發(fā)所需電量信息及材料的申報工作，確保綠證的順利核發(fā)。
但是，這一創(chuàng)新模式實施起來仍存在不小的挑戰(zhàn)。在雒雷雷看來，一是空間與資源存在約束，許多工廠的屋頂面積、承重能力或周邊土地資源有限，自建分布式規(guī)?？赡軣o法滿足企業(yè)全部用電需求，尤其對于耗電量巨大的鋼鐵、水泥企業(yè)而言，可能僅能貢獻一小部分綠電；二是可靠性成本高，風電、光伏的間歇性與企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的需求之間存在矛盾。需配置儲能或依賴電網(wǎng)備份，但這會增加系統(tǒng)復雜性和成本。三是針對綠電直連專線建設涉及規(guī)劃、用地審批、跨越權益等一系列復雜問題，投資巨大、協(xié)調難度高。
國際碳市場的演變也對國內(nèi)企業(yè)施加了新壓力。2025年9月，國際標準化組織（ISO）和溫室氣體核算體系（GHG Protocol）宣布將協(xié)調其現(xiàn)有的溫室氣體（GHG）標準組合，共同開發(fā)新的溫室氣體排放核算和報告標準。
世界資源研究所可持續(xù)轉型中心研究員張文佺告訴記者，國際標準的更新，可能對中國綠電綠證市場造成一定影響。一是在地域上，更新后的指南可能要求，企業(yè)用于聲明其使用了綠色電力的市場工具（如綠證），必須來自與其實際用電設施處于同一電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的發(fā)電項目。對于超出電網(wǎng)邊界的采購，不能夠再計入其相關的計算結果內(nèi)。換言之，只有與用電設施在同一電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的綠證或綠電，才能用于相關排放核算。二是時間上實現(xiàn)小時級的匹配，這就要求電網(wǎng)公司或相關數(shù)據(jù)機構能夠提供公開、免費的小時級電網(wǎng)排放因子。鑒于新標準可能提高數(shù)據(jù)收集和管理的復雜性，需要利益相關方積極提供反饋意見，以提高新標準的可操作性。
路徑探索：
以“機制創(chuàng)新”驅動“內(nèi)生動力”
推動可再生能源電力消納責任權重有效落地，是一項涉及政策、市場與技術的系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)同推進。當前來看，有哪些配套措施亟需制定和落地？
雒雷雷認為，一是健全全國統(tǒng)一的綠證核算與追溯體系，建立權威、統(tǒng)一、透明的綠證國家核發(fā)、登記、交易、注銷平臺，確保每一張綠證的真實性、唯一性和可追溯性，并與國際標準接軌，這是所有市場交易的信任基石。二是提升電網(wǎng)智能化與調度能力，隨著分布式能源和綠電直連項目增多，電網(wǎng)需從傳統(tǒng)的電力輸送主體轉向系統(tǒng)調節(jié)服務商，具備更強的智能化調度和平衡能力，以容納更高比例的可再生能源。三是明確技術標準與指南，盡快出臺針對“綠電直連”等新模式的技術標準，建設規(guī)范和“就近消納”的界定指南，為項目落地提供清晰指引。
張曉萱則認為，需要持續(xù)促進綠色電力市場建設，進一步完善綠電綠證交易機制，推廣多年期綠電交易機制，推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議,推動小時級綠電交易、分時段帶曲線綠電交易；促進綠電供需匹配，在供應側，在省間強化連續(xù)開市、推動跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，多措并舉滿足用戶綠色用能需求；在需求側，有效壓實用戶消納責任，同時探索綠電直連項目、零碳園區(qū)項目與綠電綠證交易進一步銜接協(xié)同。
在強制考核的“硬約束”之外，如何建立更長效的市場激勵機制，真正激發(fā)用戶主動消納綠電的內(nèi)生動力？
業(yè)內(nèi)人士表示，不論是國外的配額制，還是我國的可再生能源電力消納責任權重制度，都是一個受政策驅動的任務，而不是經(jīng)濟責任，綠證必須跟用戶強制配額相關聯(lián)，才會出現(xiàn)綠證市場，用戶承擔強制配額責任，為了避免遭到經(jīng)濟處罰，才有購買綠證的動力。只有以經(jīng)濟處罰標準為“錨”，才會形成供需變化，綠證市場也就活了。激活綠證市場，亟待建立用戶側的強制綠電消費配額制度，并明確未完成配額的經(jīng)濟處罰標準，真正激發(fā)綠證市場的內(nèi)生動力。此舉可作為深化制度的重要方向，待市場條件與監(jiān)管能力成熟后適時推出。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪建議，除了行政考核的工具，結合一些國際經(jīng)驗和其他行業(yè)的經(jīng)驗，還可以考慮采取四方面措施：一是通過公共采購（包括政府采購、政府投資項目的采購以及國有企業(yè)采購等渠道）促進綠電消費，例如設定公共采購產(chǎn)品的綠電消費比例底線要求或者在招標中設定綠電消費的賦分權重等，提升高比例綠電產(chǎn)品的市場競爭力；同時通過公共資金管理帶動社會資金管理，將綠電消費比例作為綠色金融、低碳金融的重要考量。二是加強包括綠電消費、碳排放、碳管理信息在內(nèi)的環(huán)境信息披露，實施部分行業(yè)的強制披露，并建立政府、同行和第三方多種渠道的評價體系，形成同行競爭的氛圍。三是積極培育電力市場中的綠電消費模式，尤其是以促進綠電消納、可持續(xù)投資為目的的消費模式。四是培育全社會、全行業(yè)的綠色低碳意識。
為了更大限度激發(fā)綠電消費潛力，雒雷雷建議，一是部分細節(jié)需要持續(xù)完善，新能源項目參與市場化交易后，其電能量價值（通過市場競價獲得）、環(huán)境價值（通過出售綠證獲得）以及可能存在的政府補貼（如有）或容量補償?shù)戎g的關系需要徹底厘清，避免重復獲利或價值遺漏。二是國際認證銜接問題，即便實現(xiàn)了綠電直連，保證了物理溯源，但CBAM等機制要求全生命周期碳排放核算，目前國內(nèi)缺乏風電、光伏設備制造環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)庫，這可能成為出口企業(yè)應對碳壁壘的新缺口。建議加強國際合作與互認，積極推動中國綠證與國際主要碳足跡、綠電認證體系的互認，降低出口型企業(yè)應對國際規(guī)則的工作難度，避免形成重復成本。
然而，CBAM機制與我國當前綠電交易體系還存在很大差異——歐盟要求PPA中的電力具備物理可追溯性，而我國綠電交易是基于市場形成的具有綠色屬性認證的經(jīng)濟關系合約。隨著2026年CBAM正式實施節(jié)點的臨近，建立與CBAM機制接軌的綠電交易已刻不容緩。
有業(yè)內(nèi)人士建議，一方面，應加快建立基于物理節(jié)點的綠電交易機制，將交易雙方限定在同一220千伏供電節(jié)點內(nèi)，保障綠電消納符合物理范圍要求，同時通過小時級數(shù)據(jù)采集確保發(fā)用電的實時對應，避免綠色權益的重復計算，構建符合國際標準的綠電溯源體系；另一方面，進一步完善綠電直連項目，充分發(fā)揮其物理可追溯性優(yōu)勢，為出口企業(yè)提供CBAM認可的直接證據(jù)。這種“市場化交易+物理溯源”的雙重改革，不僅能有效降低我國出口產(chǎn)品的碳關稅成本，更將推動國內(nèi)電力市場與國際碳定價體系的深度銜接。
對于鋼鐵、水泥等未來可能納入強制考核的高載能行業(yè)，政策制定者和企業(yè)自身需要重點考慮哪些問題，做好哪些準備？
雒雷雷認為，政策制定者方面，要堅持差異化原則，充分考慮不同行業(yè)的工藝特點、能耗結構和轉型難度、企業(yè)規(guī)模的差異，設定分層次的、合理的綠電消費比例目標，不搞“一刀切”。對企業(yè)自身，需綜合評估自建分布式新能源、參與綠電交易、購買綠證等不同方式的優(yōu)劣勢，探索簽訂長期購電協(xié)議（PPA）以鎖定成本和供應。同時，投資研發(fā)節(jié)能技術和適配波動性綠電的生產(chǎn)工藝，從根本上提升綠色競爭力。
隨著可再生能源進入新的發(fā)展階段，已實施六年的807號文所確立的消納保障機制，也亟待進行系統(tǒng)性的升級與完善。陶冶認為，近年來，我國風光新能源發(fā)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，目前消納責任權重制度在實施過程中也暴露出一些問題，一是綠色電力供給不確定性及制約加大，二是消納責任分解落實力度弱，三是現(xiàn)行權重實施機制不適應電力市場建設進程。此外，2022年以來，國家推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，落實非化石能源消費不納入能耗雙控考核，綠色電力參與市場化交易正逐步深入，明確綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并要求對可再生能源電量綠證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋，《中華人民共和國能源法》更是將消納責任權重制度明確列入法律條款。新能源電力發(fā)展面臨新形勢、新階段，亟需“對癥下藥”優(yōu)化完善消納責任權重機制。
