中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)可再生能源發(fā)展的重心，已從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“高效消納”的新階段。
我國(guó)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施已有六年時(shí)間，該制度自2019年建立、2020年實(shí)行以來(lái)，已成為各地引領(lǐng)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近期發(fā)布《2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“669號(hào)文”），首次將電解鋁這一重點(diǎn)行業(yè)納入強(qiáng)制考核范圍，并明確將鋼鐵、水泥、多晶硅和數(shù)據(jù)中心納入監(jiān)測(cè)體系，政策同步強(qiáng)調(diào)以綠證作為核算綠電消費(fèi)的主要依據(jù)，為未來(lái)全面考核鋪路。
669號(hào)文的發(fā)布，標(biāo)志著可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制正走向深化，從初期的引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的“柔性”約束，逐步走向覆蓋范圍更廣、考核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、責(zé)任劃分更清晰的要求。然而，這一“下沉”過(guò)程也伴隨著企業(yè)成本壓力、綠證市場(chǎng)機(jī)制完善與國(guó)際碳規(guī)則銜接等一系列復(fù)雜問(wèn)題。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化政策與技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，才能將不斷收緊的考核壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的“新動(dòng)能”。
政策導(dǎo)向：
從“柔性引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向強(qiáng)化約束
我國(guó)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度設(shè)立的初衷，在于解決補(bǔ)貼退出之后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)問(wèn)題，“消納責(zé)任權(quán)重+綠證”的政策體系是對(duì)原有“附加+補(bǔ)貼”政策的替代。
2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），正式建立了可再生能源電力消納保障機(jī)制。此后，兩部門(mén)逐年發(fā)布年度“任務(wù)清單”，采用“自上而下”的方式將消納任務(wù)逐級(jí)分解至各地方進(jìn)行考核，由省級(jí)行政區(qū)域和用戶共同承擔(dān)。
2021年，我國(guó)首次明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)超額完成激勵(lì)性權(quán)重的地區(qū)，在能源雙控考核時(shí)給予激勵(lì)。2023 年，政策強(qiáng)調(diào)以實(shí)際消納的可再生能源物理電量為主要核算方式，2024年明確消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)行業(yè)延伸。
業(yè)內(nèi)人士指出，此前的消納責(zé)任權(quán)重制度在取得成效的同時(shí)，也面臨兩大制約，一是跨省消納的合作與成本分?jǐn)偪蚣苌形闯墒?，二是省?nèi)市場(chǎng)主體的參與積極性有待激活。669號(hào)文的出臺(tái)，標(biāo)志著企業(yè)綠色電力消費(fèi)從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤凹s束性指標(biāo)”，消納責(zé)任權(quán)重政策進(jìn)入向精細(xì)化、行業(yè)化深化的新階段。
記者注意到，縱觀近幾年的政策調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)669號(hào)文所提出的要求有如下兩條清晰的主線：一是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，從消納責(zé)任要求看，全國(guó)平均增加約4.1%，各省（區(qū)、市）非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增加0%～10.6%不等，其中云南、新疆增加最多，分別增加10.6%與7.9%；從消納責(zé)任的承擔(dān)主體看，從最初的省級(jí)行政區(qū)域，逐步壓實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)等具體市場(chǎng)主體。二是綠證在核算中的作用不斷提升，從輔助手段升級(jí)為行業(yè)綠電消費(fèi)核算的主要依據(jù)之一，重點(diǎn)行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主。
為何選擇電解鋁作為首個(gè)從“只監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制考核”的重點(diǎn)行業(yè)？這釋放了怎樣的政策信號(hào)？
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，2024年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號(hào)），明確提出2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上的目標(biāo)。電解鋁作為高載能典型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，具有市場(chǎng)占有率較高等特點(diǎn)，使其承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重具有更好的實(shí)操性。
華電甘肅公司市場(chǎng)部二級(jí)主管雒雷雷表示，在我國(guó)用電結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)約占工業(yè)用電的76%，電解鋁占工業(yè)用電的9.46%。電解鋁既是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能耗與排放大戶，并被歐盟碳邊境稅（CBAM）列為重點(diǎn)管控產(chǎn)品。推動(dòng)電解鋁用能綠色轉(zhuǎn)型是國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)需要，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的現(xiàn)實(shí)舉措。
若電解鋁企業(yè)未能完成劃定任務(wù)，其將面臨何種具體考核措施？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)已連續(xù)五年發(fā)布《年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域上年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行通報(bào)，未來(lái)針對(duì)電解鋁企業(yè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)完成情況也將納入評(píng)價(jià)范圍，通報(bào)本身就是一重約束。此外，2025年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》要求完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，將實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任上升為法律制度，未來(lái)主管部門(mén)也將持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)針對(duì)電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)的考核。
由此可見(jiàn)，綠電消費(fèi)管控正從“普遍要求”邁向“重點(diǎn)突破”，選擇條件成熟、影響巨大的行業(yè)作為突破口，釋放了綠電消費(fèi)要求正在建立并加速落地的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)示著其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的強(qiáng)制考核也只是時(shí)間問(wèn)題。
在將電解鋁納入強(qiáng)制考核的基礎(chǔ)上，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度增設(shè)2025年鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。陶冶預(yù)計(jì)，上述行業(yè)總計(jì)覆蓋終端電力消費(fèi)量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占當(dāng)下我國(guó)全社會(huì)用電量的10%以上。
盡管新增的四個(gè)行業(yè)2025年僅監(jiān)測(cè)不考核，但對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的綠色消費(fèi)將起到重要的指引與導(dǎo)向作用。那么，669號(hào)文監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是什么？
陶冶告訴記者，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)新增重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域在綠色電力消費(fèi)指標(biāo)實(shí)施方案制定、指標(biāo)分解、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)管等工作的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問(wèn)題，全面提升監(jiān)測(cè)考核能力，為后續(xù)正式實(shí)施考核做好基礎(chǔ)性工作。
未來(lái)，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度還可能延伸至哪些行業(yè)？
陶冶預(yù)測(cè)，“十五五”期間，國(guó)家可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度將加強(qiáng)與碳排放雙控、全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)和可再生能源消費(fèi)替代等政策機(jī)制的銜接，進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)等擴(kuò)大覆蓋范圍。打造更有約束、更加有效、更有活力、更高質(zhì)量的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。
時(shí)璟麗表示，今年3月，五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)）明確，“加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠電消費(fèi)比例”，后續(xù)或?qū)τ猩?、建材、石化、化工等行業(yè)陸續(xù)提出綠電消費(fèi)比例要求。
雒雷雷認(rèn)為，選擇哪些行業(yè)，或考慮以下三個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)集中度與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如電解鋁一樣，行業(yè)產(chǎn)能是否集中在少數(shù)企業(yè)，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與碳壁壘壓力，行業(yè)是否面臨巨大的國(guó)際減碳?jí)毫?，其產(chǎn)品出口是否受到碳關(guān)稅等機(jī)制的直接影響。三是政策實(shí)施的循序漸進(jìn)，政策執(zhí)行需要積累經(jīng)驗(yàn)，2025年對(duì)新增行業(yè)“只監(jiān)測(cè)不考核”，正是為2026年及以后的考核積累有效數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任壓實(shí)：
伴“協(xié)同之困”及“成本壓力”
推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核“重心下沉”勢(shì)在必行，不過(guò)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，仍有諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，其中首要考慮的是行業(yè)承受能力。
高比例綠電要求或加劇企業(yè)成本壓力，需平衡環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)可行性。據(jù)某電解鋁企業(yè)工作人員說(shuō)，以一家年產(chǎn)50萬(wàn)噸、用電量超過(guò)60億千瓦時(shí)的電解鋁企業(yè)為例，若通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證的方式滿足30%的綠電消納目標(biāo)，粗略計(jì)算或產(chǎn)生額外成本五百萬(wàn)元以上。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綠電消費(fèi)指標(biāo)可能帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)壓力，但從長(zhǎng)期看，這是推動(dòng)行業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。對(duì)于企業(yè)而言，為適應(yīng)綠電消費(fèi)需求，積極推動(dòng)生產(chǎn)線工藝改進(jìn)、企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，將成為加速推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。
綠證已成為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)履行可再生能源消納責(zé)任的關(guān)鍵工具，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇自建新能源項(xiàng)目、與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期綠色電力采購(gòu)協(xié)議（PPA）或直接從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠證實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)目標(biāo)。
目前來(lái)看，隨著電解鋁強(qiáng)制考核和多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)被納入監(jiān)測(cè)，2025年綠證市場(chǎng)將有不少新變化。雒雷雷指出，一是交易量持續(xù)放大，政策驅(qū)動(dòng)下的剛性需求將顯著增加，2024年，全國(guó)綠證交易量已達(dá)4.46億個(gè)，同比增長(zhǎng)364%，2025年在此基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。二是價(jià)格穩(wěn)步上移，2025年5月綠證均價(jià)達(dá)2.73元/個(gè)（環(huán)比增長(zhǎng)18.12%），未來(lái)仍有進(jìn)一步攀升的動(dòng)力。三是綠證環(huán)境屬性更受重視，隨著歐盟CBAM等機(jī)制對(duì)產(chǎn)品碳足跡核算要求日益嚴(yán)格，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證時(shí)，將更加關(guān)注其對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目類型、所在地、時(shí)間戳等細(xì)節(jié)，以確保能滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的溯源要求。四是金融屬性初步顯現(xiàn)，綠證可能逐漸發(fā)展出質(zhì)押、托管等金融功能，為企業(yè)融資提供新工具。
時(shí)璟麗預(yù)計(jì)，今年隨著電解鋁行業(yè)被考核綠電消費(fèi)比例，綠電綠證在消費(fèi)終端的需求增加。同時(shí)，根據(jù)新能源入市相關(guān)政策對(duì)機(jī)制電量的規(guī)定，機(jī)制電量之外的明確可直接交易的綠電綠證供應(yīng)有所減少，使綠證市場(chǎng)價(jià)格有所回升。例如今年7月綠證價(jià)格折合接近7厘/千瓦時(shí)，是年初的6倍多，且交易量持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)然，這一價(jià)格水平與充分反映綠電綠色環(huán)境屬性價(jià)值仍有差距，但整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。
然而，當(dāng)前綠證市場(chǎng)供需錯(cuò)配問(wèn)題尚未解決，諸多機(jī)制與環(huán)節(jié)有待優(yōu)化完善。時(shí)璟麗指出，由于地域間的綠電供需差異，加上各?。▍^(qū)、市）需考慮完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，在機(jī)制電量之外的可直接交易綠電綠證有所減少的情況下，地方惜售情況不但依然存在，或?qū)⒈冗^(guò)去更明顯，這與推進(jìn)綠電在更大范圍消納存在矛盾，需要通過(guò)完善機(jī)制予以解決。
上文所說(shuō)的“新能源入市”，即《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）提出的，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定；136號(hào)文強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
陶冶指出，上述政策對(duì)消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)地方新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，與機(jī)制電量的綠證核發(fā)、流轉(zhuǎn)、分配、交易等環(huán)節(jié)提出了新要求。
陶冶認(rèn)為，西北新能源裝機(jī)消納挑戰(zhàn)加大。西北六省（區(qū)）風(fēng)電光伏裝機(jī)約占全國(guó)1/3。從消納量看，2024年青海、寧夏、甘肅3?。▍^(qū)）消納的新能源電量占比已經(jīng)超過(guò)30%，內(nèi)蒙古和新疆也超過(guò)全國(guó)平均水平，分別達(dá)到28.5%和19.7%。在裝機(jī)和電量占比雙升的情況下，西北地區(qū)新能源消納壓力日漸凸顯，需要通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)西北地區(qū)新能源向東中部地區(qū)消納。
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎表示，一方面，136號(hào)文明確規(guī)定：“納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益”，而此前的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）已經(jīng)明確對(duì)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，在“全面覆蓋”與“不得重復(fù)獲益”的雙重條件下，機(jī)制電量與綠證如何在交易、結(jié)算和核銷等環(huán)節(jié)形成銜接規(guī)則，避免重復(fù)獲益，仍需更細(xì)化、更具操作性的制度安排。
另一方面，盡管過(guò)去一年綠證消費(fèi)量呈倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但與核發(fā)規(guī)模相比，消費(fèi)側(cè)的釋放仍有明顯空間。只有進(jìn)一步激活消費(fèi)需求，使綠證在價(jià)格信號(hào)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)上真正發(fā)揮作用，才能為可再生能源項(xiàng)目形成更穩(wěn)定、可預(yù)期的收益補(bǔ)充。
那么，企業(yè)通過(guò)建投分布式新能源以及綠電直連等方式來(lái)完成消納責(zé)任是否可行？
雒雷雷指出，通過(guò)建設(shè)分布式新能源（如廠房屋頂光伏）以及采用“綠電直連”模式來(lái)完成消納責(zé)任，不僅是可行的，而且是被政策鼓勵(lì)的重要方向。近期印發(fā)的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》明確了項(xiàng)目定義與分類、價(jià)格機(jī)制，厘清了“隔墻售電”的責(zé)任關(guān)系，鼓勵(lì)通過(guò)就近消納的模式完成綠電消納需求，此種模式環(huán)境屬性清晰，易于應(yīng)對(duì)國(guó)際碳足跡核算要求。
國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張曉萱表示，分布式新能源、綠電直連屬于實(shí)際消納物理電量，可用于完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主，分布式新能源及綠電直連等項(xiàng)目自發(fā)自用電量要做好綠證核發(fā)所需電量信息及材料的申報(bào)工作，確保綠證的順利核發(fā)。
但是，這一創(chuàng)新模式實(shí)施起來(lái)仍存在不小的挑戰(zhàn)。在雒雷雷看來(lái)，一是空間與資源存在約束，許多工廠的屋頂面積、承重能力或周邊土地資源有限，自建分布式規(guī)?？赡軣o(wú)法滿足企業(yè)全部用電需求，尤其對(duì)于耗電量巨大的鋼鐵、水泥企業(yè)而言，可能僅能貢獻(xiàn)一小部分綠電；二是可靠性成本高，風(fēng)電、光伏的間歇性與企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的需求之間存在矛盾。需配置儲(chǔ)能或依賴電網(wǎng)備份，但這會(huì)增加系統(tǒng)復(fù)雜性和成本。三是針對(duì)綠電直連專線建設(shè)涉及規(guī)劃、用地審批、跨越權(quán)益等一系列復(fù)雜問(wèn)題，投資巨大、協(xié)調(diào)難度高。
國(guó)際碳市場(chǎng)的演變也對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)施加了新壓力。2025年9月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和溫室氣體核算體系（GHG Protocol）宣布將協(xié)調(diào)其現(xiàn)有的溫室氣體（GHG）標(biāo)準(zhǔn)組合，共同開(kāi)發(fā)新的溫室氣體排放核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。
世界資源研究所可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺告訴記者，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更新，可能對(duì)中國(guó)綠電綠證市場(chǎng)造成一定影響。一是在地域上，更新后的指南可能要求，企業(yè)用于聲明其使用了綠色電力的市場(chǎng)工具（如綠證），必須來(lái)自與其實(shí)際用電設(shè)施處于同一電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于超出電網(wǎng)邊界的采購(gòu)，不能夠再計(jì)入其相關(guān)的計(jì)算結(jié)果內(nèi)。換言之，只有與用電設(shè)施在同一電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的綠證或綠電，才能用于相關(guān)排放核算。二是時(shí)間上實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)的匹配，這就要求電網(wǎng)公司或相關(guān)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)能夠提供公開(kāi)、免費(fèi)的小時(shí)級(jí)電網(wǎng)排放因子。鑒于新標(biāo)準(zhǔn)可能提高數(shù)據(jù)收集和管理的復(fù)雜性，需要利益相關(guān)方積極提供反饋意見(jiàn)，以提高新標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
路徑探索：
以“機(jī)制創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)“內(nèi)生動(dòng)力”
推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有效落地，是一項(xiàng)涉及政策、市場(chǎng)與技術(shù)的系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前來(lái)看，有哪些配套措施亟需制定和落地？
雒雷雷認(rèn)為，一是健全全國(guó)統(tǒng)一的綠證核算與追溯體系，建立權(quán)威、統(tǒng)一、透明的綠證國(guó)家核發(fā)、登記、交易、注銷平臺(tái)，確保每一張綠證的真實(shí)性、唯一性和可追溯性，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這是所有市場(chǎng)交易的信任基石。二是提升電網(wǎng)智能化與調(diào)度能力，隨著分布式能源和綠電直連項(xiàng)目增多，電網(wǎng)需從傳統(tǒng)的電力輸送主體轉(zhuǎn)向系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)商，具備更強(qiáng)的智能化調(diào)度和平衡能力，以容納更高比例的可再生能源。三是明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，盡快出臺(tái)針對(duì)“綠電直連”等新模式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范和“就近消納”的界定指南，為項(xiàng)目落地提供清晰指引。
張曉萱則認(rèn)為，需要持續(xù)促進(jìn)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善綠電綠證交易機(jī)制，推廣多年期綠電交易機(jī)制，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,推動(dòng)小時(shí)級(jí)綠電交易、分時(shí)段帶曲線綠電交易；促進(jìn)綠電供需匹配，在供應(yīng)側(cè)，在省間強(qiáng)化連續(xù)開(kāi)市、推動(dòng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易，多措并舉滿足用戶綠色用能需求；在需求側(cè)，有效壓實(shí)用戶消納責(zé)任，同時(shí)探索綠電直連項(xiàng)目、零碳園區(qū)項(xiàng)目與綠電綠證交易進(jìn)一步銜接協(xié)同。
在強(qiáng)制考核的“硬約束”之外，如何建立更長(zhǎng)效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，真正激發(fā)用戶主動(dòng)消納綠電的內(nèi)生動(dòng)力？
業(yè)內(nèi)人士表示，不論是國(guó)外的配額制，還是我國(guó)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，都是一個(gè)受政策驅(qū)動(dòng)的任務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，綠證必須跟用戶強(qiáng)制配額相關(guān)聯(lián)，才會(huì)出現(xiàn)綠證市場(chǎng)，用戶承擔(dān)強(qiáng)制配額責(zé)任，為了避免遭到經(jīng)濟(jì)處罰，才有購(gòu)買(mǎi)綠證的動(dòng)力。只有以經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)為“錨”，才會(huì)形成供需變化，綠證市場(chǎng)也就活了。激活綠證市場(chǎng)，亟待建立用戶側(cè)的強(qiáng)制綠電消費(fèi)配額制度，并明確未完成配額的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，真正激發(fā)綠證市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。此舉可作為深化制度的重要方向，待市場(chǎng)條件與監(jiān)管能力成熟后適時(shí)推出。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪建議，除了行政考核的工具，結(jié)合一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，還可以考慮采取四方面措施：一是通過(guò)公共采購(gòu)（包括政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目的采購(gòu)以及國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等渠道）促進(jìn)綠電消費(fèi)，例如設(shè)定公共采購(gòu)產(chǎn)品的綠電消費(fèi)比例底線要求或者在招標(biāo)中設(shè)定綠電消費(fèi)的賦分權(quán)重等，提升高比例綠電產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)通過(guò)公共資金管理帶動(dòng)社會(huì)資金管理，將綠電消費(fèi)比例作為綠色金融、低碳金融的重要考量。二是加強(qiáng)包括綠電消費(fèi)、碳排放、碳管理信息在內(nèi)的環(huán)境信息披露，實(shí)施部分行業(yè)的強(qiáng)制披露，并建立政府、同行和第三方多種渠道的評(píng)價(jià)體系，形成同行競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。三是積極培育電力市場(chǎng)中的綠電消費(fèi)模式，尤其是以促進(jìn)綠電消納、可持續(xù)投資為目的的消費(fèi)模式。四是培育全社會(huì)、全行業(yè)的綠色低碳意識(shí)。
為了更大限度激發(fā)綠電消費(fèi)潛力，雒雷雷建議，一是部分細(xì)節(jié)需要持續(xù)完善，新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易后，其電能量?jī)r(jià)值（通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)獲得）、環(huán)境價(jià)值（通過(guò)出售綠證獲得）以及可能存在的政府補(bǔ)貼（如有）或容量補(bǔ)償?shù)戎g的關(guān)系需要徹底厘清，避免重復(fù)獲利或價(jià)值遺漏。二是國(guó)際認(rèn)證銜接問(wèn)題，即便實(shí)現(xiàn)了綠電直連，保證了物理溯源，但CBAM等機(jī)制要求全生命周期碳排放核算，目前國(guó)內(nèi)缺乏風(fēng)電、光伏設(shè)備制造環(huán)節(jié)的碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，這可能成為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)碳壁壘的新缺口。建議加強(qiáng)國(guó)際合作與互認(rèn)，積極推動(dòng)中國(guó)綠證與國(guó)際主要碳足跡、綠電認(rèn)證體系的互認(rèn)，降低出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的工作難度，避免形成重復(fù)成本。
然而，CBAM機(jī)制與我國(guó)當(dāng)前綠電交易體系還存在很大差異——?dú)W盟要求PPA中的電力具備物理可追溯性，而我國(guó)綠電交易是基于市場(chǎng)形成的具有綠色屬性認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合約。隨著2026年CBAM正式實(shí)施節(jié)點(diǎn)的臨近，建立與CBAM機(jī)制接軌的綠電交易已刻不容緩。
有業(yè)內(nèi)人士建議，一方面，應(yīng)加快建立基于物理節(jié)點(diǎn)的綠電交易機(jī)制，將交易雙方限定在同一220千伏供電節(jié)點(diǎn)內(nèi)，保障綠電消納符合物理范圍要求，同時(shí)通過(guò)小時(shí)級(jí)數(shù)據(jù)采集確保發(fā)用電的實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)，避免綠色權(quán)益的重復(fù)計(jì)算，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠電溯源體系；另一方面，進(jìn)一步完善綠電直連項(xiàng)目，充分發(fā)揮其物理可追溯性優(yōu)勢(shì)，為出口企業(yè)提供CBAM認(rèn)可的直接證據(jù)。這種“市場(chǎng)化交易+物理溯源”的雙重改革，不僅能有效降低我國(guó)出口產(chǎn)品的碳關(guān)稅成本，更將推動(dòng)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)與國(guó)際碳定價(jià)體系的深度銜接。
對(duì)于鋼鐵、水泥等未來(lái)可能納入強(qiáng)制考核的高載能行業(yè)，政策制定者和企業(yè)自身需要重點(diǎn)考慮哪些問(wèn)題，做好哪些準(zhǔn)備？
雒雷雷認(rèn)為，政策制定者方面，要堅(jiān)持差異化原則，充分考慮不同行業(yè)的工藝特點(diǎn)、能耗結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型難度、企業(yè)規(guī)模的差異，設(shè)定分層次的、合理的綠電消費(fèi)比例目標(biāo)，不搞“一刀切”。對(duì)企業(yè)自身，需綜合評(píng)估自建分布式新能源、參與綠電交易、購(gòu)買(mǎi)綠證等不同方式的優(yōu)劣勢(shì)，探索簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）以鎖定成本和供應(yīng)。同時(shí)，投資研發(fā)節(jié)能技術(shù)和適配波動(dòng)性綠電的生產(chǎn)工藝，從根本上提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著可再生能源進(jìn)入新的發(fā)展階段，已實(shí)施六年的807號(hào)文所確立的消納保障機(jī)制，也亟待進(jìn)行系統(tǒng)性的升級(jí)與完善。陶冶認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)光新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，目前消納責(zé)任權(quán)重制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一是綠色電力供給不確定性及制約加大，二是消納責(zé)任分解落實(shí)力度弱，三是現(xiàn)行權(quán)重實(shí)施機(jī)制不適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。此外，2022年以來(lái)，國(guó)家推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，落實(shí)非化石能源消費(fèi)不納入能耗雙控考核，綠色電力參與市場(chǎng)化交易正逐步深入，明確綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并要求對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，《中華人民共和國(guó)能源法》更是將消納責(zé)任權(quán)重制度明確列入法律條款。新能源電力發(fā)展面臨新形勢(shì)、新階段，亟需“對(duì)癥下藥”優(yōu)化完善消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制。
