中國儲能網訊：“隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力，我們認為這是新能源‘成長的煩惱’，就好比孩子長身體，長得快是好事，但有時候也會遇到‘衣服不合身’的問題?！苯衲?月26日，在國務院新聞辦公室舉行的“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局電力司司長杜忠明這樣形容新能源發(fā)展進程中的一大現實矛盾：可再生能源裝機規(guī)模快速攀升，但電力系統的消納能力和配套機制的建設未能匹配。為了緩解這一“成長的煩惱”，我國在政策層面持續(xù)加碼，隨著可再生能源消納新規(guī)落地，綠電消費占比被納入高載能行業(yè)考核，為新能源消納持續(xù)拓展空間。
2024年7月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局聯合印發(fā)《關于2024年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，首次設立了各省電解鋁行業(yè)的綠電消費比例目標。今年發(fā)布的《關于2025年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》在電解鋁行業(yè)基礎上，增設了鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠電消費比。至此，五大高載能行業(yè)全部納入可再生能源消納責任體系，標志著我國綠電消納機制從“地區(qū)包干”邁向“行業(yè)分責”的新階段，對破解消納難題、推動可再生能源高質量發(fā)展意義深遠，同時也帶來諸多現實挑戰(zhàn)。
政策新規(guī)劍指綠電消納痛點
長期以來，我國可再生能源消納按省級行政區(qū)域設定消納責任權重，包括可再生能源電力總量消納權重和非水電可再生能源電力消納責任權重。地區(qū)可再生能源消納能力的逐步提升，可為全國按既定時間線有序推進低碳轉型提供堅實支撐。
自2019年《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》實施以來，可再生能源消納責任權重機制已正式運行五年。這一機制有效推動地方提升對可再生能源發(fā)展的重視程度，也促進了區(qū)域內可再生能源的消納。
然而，隨著可再生能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，消納壓力逐步凸顯。2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，截至2025年6月底，我國可再生能源裝機已經達到21.59億千瓦，在發(fā)電裝機總量中占比接近60%。
各地可再生能源發(fā)電占比若要進一步提升，面臨的挑戰(zhàn)已不再局限于裝機規(guī)模的擴張，而是轉變?yōu)樯婕肮┬杵ヅ?、電網支撐、市場調節(jié)、成本疏導等多方面的系統性問題。
在此背景下，“行業(yè)分責”模式應運而生。分地區(qū)的行業(yè)綠電消費占比指標旨在推動高載能行業(yè)與地區(qū)同步低碳轉型，創(chuàng)造更多綠電需求場景；同時，通過綠電綠證交易，將可再生能源的環(huán)境溢價成本疏導至高載能企業(yè)，從而支持可再生能源的高質量發(fā)展。
2023年，全國電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和數據中心用電量達2.26萬億千瓦時，占全國用電量的25%左右，相比2022年提升約6個百分點，具有占比大、增速快的特點。若能按規(guī)定的綠電消費比例要求執(zhí)行，將釋放大量綠電需求，為可再生能源發(fā)展開辟廣闊的市場空間，并大幅提升綠電和綠證的市場需求。
不同地區(qū)行業(yè)消納指標分化
綠電消費遵循“量體裁衣”
綠電消費的推進并非齊步走，而是呈現出鮮明的地區(qū)與行業(yè)差異化特征。這種“量體裁衣”的指標設置，既呼應了各地能源稟賦與產業(yè)結構的實際，也為不同地區(qū)和行業(yè)的綠色轉型留出了合理緩沖空間。
從縱向時間維度看，各?。▍^(qū)、市）綠電消費指標總體呈上升趨勢。2020年至2025年間，可再生能源消納責任權重累計變化幅度在-15%到128%之間，其中，相對增長幅度最高的為山東、河北、河南、天津、海南。西南水電大省可再生能源占比較高，可再生能源電力消納責任權重存在一定波動。
根據2025年發(fā)布的2026年預期目標，在2025年的指標基礎上，各?。▍^(qū)、市）2026年預期目標平均提升1個百分點。其中，四川、云南、青海較2025年目標值持平，保持在70%的水平；山東提升幅度最大，為1.1個百分點，其余省份均提升1個百分點。全國范圍內，可再生能源消納責任權重基本穩(wěn)步提升。
行業(yè)間的指標分化則更細致地貼合了產業(yè)特性。電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥四個行業(yè)的綠電消費占比要求基本與所在地區(qū)指標保持一致，適應不同地區(qū)的資源稟賦特點，也有一些地區(qū)的行業(yè)要求比地區(qū)要求更高，2025年，僅福建省的行業(yè)比例要求高于地區(qū)整體目標1個百分點；至2026年，除福建外，遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、海南六個省份的行業(yè)預期目標也設定為高于地區(qū)整體要求1個百分點。各省國家樞紐節(jié)點新建數據中心的目標要求統一為80%，這與《數據中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》提出的“到2025年底，國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠電占比超過80%”的要求保持一致。數據中心是國家“新基建”重要內容，其用電增速遠超其他行業(yè)。根據中國信息和通信研究院預測，到2030年，全國數據中心耗電量將達到4000億千瓦時，占全社會用電量的比重將從當前的不足2%攀升至6%，需要加速綠色轉型發(fā)展以減少電網減排負擔。
新規(guī)實施面臨現實挑戰(zhàn)
在綠電消費約束性目標的落地過程中，面臨多重現實壁壘，對政策執(zhí)行的精細化程度提出了更高要求。
綠證交易平臺需進一步完善。企業(yè)執(zhí)行層面，云南、四川等水電資源富集省份的電解鋁企業(yè)，憑借充足的本地綠電供應，完成綠電消費比例考核目標相對容易；但在綠電供應不足的地區(qū)，企業(yè)則需通過購買綠證等方式來完成目標。目前綠證交易平臺的功能尚不完善，交易信息的透明度、交易流程的便捷性都有待提升，部分企業(yè)在平臺上難以快速匹配到合適的綠證資源。
綠證交易和價格形成機制待優(yōu)化。截至2025年7月，全國綠證歷史交易均價為4.61元/個，以一家年產50萬噸的電解鋁企業(yè)為例，其年用電量超60億千瓦時；按照30%的綠電消納目標核算，該企業(yè)每年需完成約18億千瓦時的綠電消費。若全部通過購買綠證的方式滿足這一需求，按當前交易均價計算，需購置180萬個綠證，對應成本超800萬元，對企業(yè)而言無疑是沉重負擔，且當前綠證價格回升并未形成穩(wěn)定趨勢，綠證價格仍受季節(jié)、可再生能源發(fā)電量波動、政策執(zhí)行力度等多重因素影響，企業(yè)難以精準預判采購成本。同時，下游市場對綠色產品的溢價認可度不足，使企業(yè)的綠電投入難以通過終端售價回收，直接削弱了企業(yè)的市場競爭力和轉型動力。
企業(yè)綠電消費監(jiān)管仍需細化規(guī)范。綠電消費量化考核方面，政策明確重點用能行業(yè)的綠電消費比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省對電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例完成情況進行考核，對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠色電力消費比例完成情況只監(jiān)測不考核，這一規(guī)定為綠電消費量化考核提供了清晰依據。但政策在落地過程中，隨著行業(yè)和企業(yè)范圍擴大，以及各行業(yè)逐步從監(jiān)測轉為考核，相應常態(tài)化監(jiān)管和跟蹤引導等可能存在不足的情況。
獎懲機制需進一步完善。政策執(zhí)行效果方面，當前考核體系聚焦綠電消納比例這一量化指標，雖能直觀衡量目標完成度，卻也催生了部分企業(yè)的短視策略，即為湊足指標，選擇在考核節(jié)點前“突擊采購”綠證。這種僅停留在憑證層面的達標，并未真正推動風光資源富集地區(qū)的新能源實際消納，更難轉化為能源結構轉型的深層動力。此外，當前政策體系仍缺乏配套的約束與激勵細則。例如，對于未完成綠電消費指標的行業(yè)，尚未明確具體的懲戒措施；對超額完成目標的企業(yè)，也缺乏清晰的獎勵機制。這些現實問題也為下一步針對性細化規(guī)則、完善配套政策留下了調整空間，便于后續(xù)持續(xù)優(yōu)化以夯實執(zhí)行實效。
多策并舉
助力破解可再生能源消納難題
破解消納難題需構建政策、技術、市場、產業(yè)多維協同的解決方案，其路徑正通過地方實踐逐漸清晰。
打破空間與時間限制。通過建設“綠電直連+儲能”的零碳園區(qū)實現就近消納，在負荷中心推廣自發(fā)自用的分布式光伏，推動綠電就地生產、就地消化；打通跨省綠電交易通道，讓綠電動起來，突破地域限制。依托智能電網優(yōu)化調度、規(guī)?；瘧脙δ芟鞣逄罟?、數字孿生等智能技術，提升系統靈活性和用能效率，推動綠電消納更高效、更穩(wěn)定。
通過市場撬動與金融工具的應用充分激發(fā)企業(yè)動力。逐步擴大綠證交易市場，推動綠證與碳市場、地方產業(yè)扶持政策聯動，比如對購買綠證的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、項目審批優(yōu)先等激勵，讓綠證的環(huán)境價值轉化為實實在在的成本緩沖，使其成為企業(yè)履行責任、平衡成本的有效工具。推動金融機構將企業(yè)綠電消費比例與ESG評級深度掛鉤，針對出口企業(yè)面臨的國際碳關稅壓力，建立“綠電—碳足跡認證”聯動體系，推動企業(yè)有動力、有途徑提升綠電消費比例。
構建“產業(yè)—綠電”協同發(fā)展的長效機制是主要目標。一方面，推動高載能產業(yè)的綠電消費需求倒逼風光基地、儲能設施等綠電供應鏈加速完善，另一方面，通過綠電供應的規(guī)?；⒎€(wěn)定化，反推產業(yè)向低碳化轉型，引導高載能產業(yè)依托綠電資源布局生產線，推動產業(yè)結構調整與綠電供應能力形成動態(tài)耦合。將綠電消費納入產業(yè)園區(qū)評級、企業(yè)技改補貼的核心考量，推動產業(yè)升級與綠電發(fā)展擰成一股繩，最終實現經濟發(fā)展與綠色轉型的長效平衡。
