中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“隨著新能源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一些地區(qū)新能源消納利用確實(shí)也面臨壓力，我們認(rèn)為這是新能源‘成長(zhǎng)的煩惱’，就好比孩子長(zhǎng)身體，長(zhǎng)得快是好事，但有時(shí)候也會(huì)遇到‘衣服不合身’的問題。”今年8月26日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明這樣形容新能源發(fā)展進(jìn)程中的一大現(xiàn)實(shí)矛盾：可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖倥噬娏ο到y(tǒng)的消納能力和配套機(jī)制的建設(shè)未能匹配。為了緩解這一“成長(zhǎng)的煩惱”，我國(guó)在政策層面持續(xù)加碼，隨著可再生能源消納新規(guī)落地，綠電消費(fèi)占比被納入高載能行業(yè)考核，為新能源消納持續(xù)拓展空間。
2024年7月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次設(shè)立了各省電解鋁行業(yè)的綠電消費(fèi)比例目標(biāo)。今年發(fā)布的《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》在電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，增設(shè)了鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電消費(fèi)比。至此，五大高載能行業(yè)全部納入可再生能源消納責(zé)任體系，標(biāo)志著我國(guó)綠電消納機(jī)制從“地區(qū)包干”邁向“行業(yè)分責(zé)”的新階段，對(duì)破解消納難題、推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也帶來諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
政策新規(guī)劍指綠電消納痛點(diǎn)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)可再生能源消納按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重，包括可再生能源電力總量消納權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。地區(qū)可再生能源消納能力的逐步提升，可為全國(guó)按既定時(shí)間線有序推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。
自2019年《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》實(shí)施以來，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制已正式運(yùn)行五年。這一機(jī)制有效推動(dòng)地方提升對(duì)可再生能源發(fā)展的重視程度，也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)可再生能源的消納。
然而，隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，消納壓力逐步凸顯。2023年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電，截至2025年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到21.59億千瓦，在發(fā)電裝機(jī)總量中占比接近60%。
各地可再生能源發(fā)電占比若要進(jìn)一步提升，面臨的挑戰(zhàn)已不再局限于裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕肮┬杵ヅ?、電網(wǎng)支撐、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、成本疏導(dǎo)等多方面的系統(tǒng)性問題。
在此背景下，“行業(yè)分責(zé)”模式應(yīng)運(yùn)而生。分地區(qū)的行業(yè)綠電消費(fèi)占比指標(biāo)旨在推動(dòng)高載能行業(yè)與地區(qū)同步低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多綠電需求場(chǎng)景；同時(shí)，通過綠電綠證交易，將可再生能源的環(huán)境溢價(jià)成本疏導(dǎo)至高載能企業(yè)，從而支持可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，全國(guó)電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和數(shù)據(jù)中心用電量達(dá)2.26萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)用電量的25%左右，相比2022年提升約6個(gè)百分點(diǎn)，具有占比大、增速快的特點(diǎn)。若能按規(guī)定的綠電消費(fèi)比例要求執(zhí)行，將釋放大量綠電需求，為可再生能源發(fā)展開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間，并大幅提升綠電和綠證的市場(chǎng)需求。
不同地區(qū)行業(yè)消納指標(biāo)分化
綠電消費(fèi)遵循“量體裁衣”
綠電消費(fèi)的推進(jìn)并非齊步走，而是呈現(xiàn)出鮮明的地區(qū)與行業(yè)差異化特征。這種“量體裁衣”的指標(biāo)設(shè)置，既呼應(yīng)了各地能源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，也為不同地區(qū)和行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型留出了合理緩沖空間。
從縱向時(shí)間維度看，各?。▍^(qū)、市）綠電消費(fèi)指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)。2020年至2025年間，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重累計(jì)變化幅度在-15%到128%之間，其中，相對(duì)增長(zhǎng)幅度最高的為山東、河北、河南、天津、海南。西南水電大省可再生能源占比較高，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重存在一定波動(dòng)。
根據(jù)2025年發(fā)布的2026年預(yù)期目標(biāo)，在2025年的指標(biāo)基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）2026年預(yù)期目標(biāo)平均提升1個(gè)百分點(diǎn)。其中，四川、云南、青海較2025年目標(biāo)值持平，保持在70%的水平；山東提升幅度最大，為1.1個(gè)百分點(diǎn)，其余省份均提升1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)范圍內(nèi)，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重基本穩(wěn)步提升。
行業(yè)間的指標(biāo)分化則更細(xì)致地貼合了產(chǎn)業(yè)特性。電解鋁、鋼鐵、多晶硅、水泥四個(gè)行業(yè)的綠電消費(fèi)占比要求基本與所在地區(qū)指標(biāo)保持一致，適應(yīng)不同地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)，也有一些地區(qū)的行業(yè)要求比地區(qū)要求更高，2025年，僅福建省的行業(yè)比例要求高于地區(qū)整體目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；至2026年，除福建外，遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、海南六個(gè)省份的行業(yè)預(yù)期目標(biāo)也設(shè)定為高于地區(qū)整體要求1個(gè)百分點(diǎn)。各省國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)要求統(tǒng)一為80%，這與《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》提出的“到2025年底，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%”的要求保持一致。數(shù)據(jù)中心是國(guó)家“新基建”重要內(nèi)容，其用電增速遠(yuǎn)超其他行業(yè)。根據(jù)中國(guó)信息和通信研究院預(yù)測(cè)，到2030年，全國(guó)數(shù)據(jù)中心耗電量將達(dá)到4000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重將從當(dāng)前的不足2%攀升至6%，需要加速綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以減少電網(wǎng)減排負(fù)擔(dān)。
新規(guī)實(shí)施面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
在綠電消費(fèi)約束性目標(biāo)的落地過程中，面臨多重現(xiàn)實(shí)壁壘，對(duì)政策執(zhí)行的精細(xì)化程度提出了更高要求。
綠證交易平臺(tái)需進(jìn)一步完善。企業(yè)執(zhí)行層面，云南、四川等水電資源富集省份的電解鋁企業(yè)，憑借充足的本地綠電供應(yīng)，完成綠電消費(fèi)比例考核目標(biāo)相對(duì)容易；但在綠電供應(yīng)不足的地區(qū)，企業(yè)則需通過購(gòu)買綠證等方式來完成目標(biāo)。目前綠證交易平臺(tái)的功能尚不完善，交易信息的透明度、交易流程的便捷性都有待提升，部分企業(yè)在平臺(tái)上難以快速匹配到合適的綠證資源。
綠證交易和價(jià)格形成機(jī)制待優(yōu)化。截至2025年7月，全國(guó)綠證歷史交易均價(jià)為4.61元/個(gè)，以一家年產(chǎn)50萬噸的電解鋁企業(yè)為例，其年用電量超60億千瓦時(shí)；按照30%的綠電消納目標(biāo)核算，該企業(yè)每年需完成約18億千瓦時(shí)的綠電消費(fèi)。若全部通過購(gòu)買綠證的方式滿足這一需求，按當(dāng)前交易均價(jià)計(jì)算，需購(gòu)置180萬個(gè)綠證，對(duì)應(yīng)成本超800萬元，對(duì)企業(yè)而言無疑是沉重負(fù)擔(dān)，且當(dāng)前綠證價(jià)格回升并未形成穩(wěn)定趨勢(shì)，綠證價(jià)格仍受季節(jié)、可再生能源發(fā)電量波動(dòng)、政策執(zhí)行力度等多重因素影響，企業(yè)難以精準(zhǔn)預(yù)判采購(gòu)成本。同時(shí)，下游市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的溢價(jià)認(rèn)可度不足，使企業(yè)的綠電投入難以通過終端售價(jià)回收，直接削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。
企業(yè)綠電消費(fèi)監(jiān)管仍需細(xì)化規(guī)范。綠電消費(fèi)量化考核方面，政策明確重點(diǎn)用能行業(yè)的綠電消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省對(duì)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，對(duì)鋼鐵、水泥、多晶硅和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例完成情況只監(jiān)測(cè)不考核，這一規(guī)定為綠電消費(fèi)量化考核提供了清晰依據(jù)。但政策在落地過程中，隨著行業(yè)和企業(yè)范圍擴(kuò)大，以及各行業(yè)逐步從監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)為考核，相應(yīng)常態(tài)化監(jiān)管和跟蹤引導(dǎo)等可能存在不足的情況。
獎(jiǎng)懲機(jī)制需進(jìn)一步完善。政策執(zhí)行效果方面，當(dāng)前考核體系聚焦綠電消納比例這一量化指標(biāo)，雖能直觀衡量目標(biāo)完成度，卻也催生了部分企業(yè)的短視策略，即為湊足指標(biāo)，選擇在考核節(jié)點(diǎn)前“突擊采購(gòu)”綠證。這種僅停留在憑證層面的達(dá)標(biāo)，并未真正推動(dòng)風(fēng)光資源富集地區(qū)的新能源實(shí)際消納，更難轉(zhuǎn)化為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深層動(dòng)力。此外，當(dāng)前政策體系仍缺乏配套的約束與激勵(lì)細(xì)則。例如，對(duì)于未完成綠電消費(fèi)指標(biāo)的行業(yè)，尚未明確具體的懲戒措施；對(duì)超額完成目標(biāo)的企業(yè)，也缺乏清晰的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這些現(xiàn)實(shí)問題也為下一步針對(duì)性細(xì)化規(guī)則、完善配套政策留下了調(diào)整空間，便于后續(xù)持續(xù)優(yōu)化以夯實(shí)執(zhí)行實(shí)效。
多策并舉
助力破解可再生能源消納難題
破解消納難題需構(gòu)建政策、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)多維協(xié)同的解決方案，其路徑正通過地方實(shí)踐逐漸清晰。
打破空間與時(shí)間限制。通過建設(shè)“綠電直連+儲(chǔ)能”的零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)就近消納，在負(fù)荷中心推廣自發(fā)自用的分布式光伏，推動(dòng)綠電就地生產(chǎn)、就地消化；打通跨省綠電交易通道，讓綠電動(dòng)起來，突破地域限制。依托智能電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、規(guī)?；瘧?yīng)用儲(chǔ)能削峰填谷、數(shù)字孿生等智能技術(shù)，提升系統(tǒng)靈活性和用能效率，推動(dòng)綠電消納更高效、更穩(wěn)定。
通過市場(chǎng)撬動(dòng)與金融工具的應(yīng)用充分激發(fā)企業(yè)動(dòng)力。逐步擴(kuò)大綠證交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠證與碳市場(chǎng)、地方產(chǎn)業(yè)扶持政策聯(lián)動(dòng)，比如對(duì)購(gòu)買綠證的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目審批優(yōu)先等激勵(lì)，讓綠證的環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成本緩沖，使其成為企業(yè)履行責(zé)任、平衡成本的有效工具。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)綠電消費(fèi)比例與ESG評(píng)級(jí)深度掛鉤，針對(duì)出口企業(yè)面臨的國(guó)際碳關(guān)稅壓力，建立“綠電—碳足跡認(rèn)證”聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)企業(yè)有動(dòng)力、有途徑提升綠電消費(fèi)比例。
構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—綠電”協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制是主要目標(biāo)。一方面，推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)的綠電消費(fèi)需求倒逼風(fēng)光基地、儲(chǔ)能設(shè)施等綠電供應(yīng)鏈加速完善，另一方面，通過綠電供應(yīng)的規(guī)?；⒎€(wěn)定化，反推產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)依托綠電資源布局生產(chǎn)線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠電供應(yīng)能力形成動(dòng)態(tài)耦合。將綠電消費(fèi)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)級(jí)、企業(yè)技改補(bǔ)貼的核心考量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠電發(fā)展擰成一股繩，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效平衡。
