中國儲能網(wǎng)訊：加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，需要以“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，堅定不移推動電力市場基礎規(guī)則制度統(tǒng)一。
矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓。
成熟市場的高效運營，離不開一套統(tǒng)一規(guī)范的基礎規(guī)則。今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。統(tǒng)一市場基礎制度被放在“五統(tǒng)一、一開放”基本要求的首位。作為全國統(tǒng)一能源市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一電力市場的構建要在全國統(tǒng)一大市場的總體架構下，先行先試推動基礎制度統(tǒng)一，賦能市場機制創(chuàng)新，從而打破省間壁壘、驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型、筑牢安全防線，促進電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
市場基礎規(guī)則基本建立
自2002年起，我國電力體制改革已走過二十余載，從“摸著石頭過河”到“深水區(qū)攻堅”，統(tǒng)一基礎規(guī)則始終是貫穿其中的主線任務，是市場從“物理拼盤”走向“化學融合”的關鍵所在。編制市場基礎規(guī)則，既離不開頂層設計，也需要各地實踐探索。
2002年，國務院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號，以下簡稱“5號文”），以“廠網(wǎng)分離、主輔分離”和發(fā)電側競價上網(wǎng)為改革核心任務，同時將“盡快制定電力市場運營規(guī)則”作為關鍵配套措施之一，并明確由原國家電力監(jiān)管委員會負責具體制定市場規(guī)則。2005年10月，原國家電力監(jiān)管委員會制定印發(fā)《電力市場運營基本規(guī)則》，提出“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”四個電力市場的核心特征，并對電能量、輔助服務、輸電權交易做出了初步規(guī)定，為各地探索建設區(qū)域電力市場提供了有效指導。
2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），在5號文基礎上進一步深化電力體制改革總體設計，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，提出“三放開、一獨立、三強化”的重點改革任務，構建了新一輪電力體制改革的四梁八柱。具體來看，9號文“繼承”了5號文中政府主導的基本原則，結合新形勢新要求，進一步明確了電力交易機構具體執(zhí)行、服務市場經(jīng)營主體的權責關系。
2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合制定了《關于推進電力市場建設的實施意見》，作為9號文的六個配套文件之一，提出“政企協(xié)同”的制度流程。一方面，充分給予各地市場規(guī)則編制的自主權，由政府主管部門牽頭，會同電力企業(yè)、市場運營機構、電力用戶等多元主體組建工作專班，充分考慮省情、網(wǎng)情共同起草電力市場試點建設方案和交易規(guī)則，確保市場規(guī)則在起步階段可落地實操。另一方面，堅持核心制度統(tǒng)一的基本要求，構建起“地方主導規(guī)則編制、國家組織科學論證”的閉環(huán)管理機制，既鼓勵各地因地制宜設計市場規(guī)則，又確保市場規(guī)則與國家政策的宏觀取向一致性。
2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點，授權試點地區(qū)開展電力市場建設方案編制和運營規(guī)則起草工作。彼時，電力現(xiàn)貨市場作為新生事物，在我國尚無可直接借鑒的成熟案例，8個試點地區(qū)從零起步，基于美國、歐洲等成熟電力市場規(guī)則，探索出一條“小步快走、動態(tài)完善”的中國道路。例如，山西從2021年4月啟動連續(xù)結算試運行，到2023年12月轉(zhuǎn)入正式運行，在兩年半的時間里迭代完善了14版電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，為后續(xù)省份市場規(guī)則編制貢獻了“山西經(jīng)驗”。
2021年，在第一批8個現(xiàn)貨試點地區(qū)“先行先試”取得積極進展的基礎上，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，選擇遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北6個地區(qū)作為第二批試點，并要求各地市場規(guī)則要與中長期交易基本規(guī)則、電力市場信息披露管理辦法等已出臺的國家基礎規(guī)則制度保持統(tǒng)一。
各地基礎規(guī)則亟待統(tǒng)一
當前，我國電力市場建設已實現(xiàn)“從無到有”的跨越，正邁向“從有到優(yōu)”的質(zhì)變關口。推動基礎規(guī)則統(tǒng)一，是破解當前電力市場建設核心難題的金鑰匙。
推動基礎規(guī)則統(tǒng)一是深化市場建設的必然要求。2015年以來，經(jīng)過十年探索，我國電力市場已實現(xiàn)“從無到有”的創(chuàng)新突破，省間電力現(xiàn)貨市場和山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級電力現(xiàn)貨市場已正式運行，南方區(qū)域電力市場和安徽等8個省級電力現(xiàn)貨市場已連續(xù)結算試運行，2025年年底即將實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。同時，市場化交易電量占全社會用電量比重已達到63%，未來還將進一步提升。隨著電力市場建設步入深水區(qū)，實現(xiàn)電力市場“從有到優(yōu)”，關鍵在于打破省間壁壘，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。但省間壁壘的打破并不僅是各地市場規(guī)則在語言表述上的“物理統(tǒng)一”，更多體現(xiàn)在各地市場架構、關鍵機制等深層次的“化學融合”。
推動基礎制度統(tǒng)一是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動。實現(xiàn)“雙碳”目標，關鍵在于讓新能源“發(fā)得出、送得走、用得了”，我國能源資源與負荷中心逆向分布的基本國情決定了需要通過全國統(tǒng)一電力市場促進新能源跨省區(qū)消納利用。雖然國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》已明確新能源全面入市的總體原則，但各地新能源入市規(guī)則和機制設計存在較大差異，機制電量規(guī)模和機制電價水平也不盡相同，既造成了各地新能源價格水平差異較大，也使得跨省區(qū)新能源消納利用的價值難以科學確定。解決新能源外送消納困難需要以統(tǒng)一的新能源市場交易機制為依托體現(xiàn)新能源電能量價值，配套綠證交易和碳市場體現(xiàn)新能源環(huán)境價值，從而穩(wěn)定新能源投資預期，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的市場驅(qū)動力。
推動基礎制度統(tǒng)一是電力安全供應的可靠保障。新型電力系統(tǒng)下，高比例新能源的隨機性、波動性、間歇性特征，對電力系統(tǒng)的實時平衡與安全穩(wěn)定運行提出了前所未有的挑戰(zhàn)。局部地區(qū)的極端天氣或供需緊張，可能通過同步電網(wǎng)迅速波及更大范圍。當前，跨省區(qū)電力余缺互濟主要通過省間電力現(xiàn)貨市場和應急調(diào)度實現(xiàn)，各省電力資源在滿足省內(nèi)電力電量平衡后再參與省間交易，制約了省間市場資源優(yōu)化配置能力。同時，各地輔助服務市場規(guī)則尚未統(tǒng)一，調(diào)頻、備用、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等靈活調(diào)節(jié)資源還難以在省間實現(xiàn)共享與互濟。推動省間、省內(nèi)市場基礎規(guī)則制度統(tǒng)一，有利于省間、省內(nèi)市場進一步融合，通過市場機制有效調(diào)動各省靈活調(diào)節(jié)資源，形成“全國一盤棋”的保供合力，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
如何讓規(guī)則建設跟上市場需求
8月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結算基本規(guī)則》，規(guī)范電力市場計量結算行為，強化結算風險管理，統(tǒng)一電費收付要求，填補了全國統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系的最后一塊空白。
至此，我國初步構建以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務規(guī)則為主干，信息披露、市場注冊、計量結算為支撐的電力市場“1+6”基礎規(guī)則體系。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設加快推進，需要以“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，堅定不移推動電力市場基礎規(guī)則制度統(tǒng)一。
“1+6”基礎規(guī)則體系是全國統(tǒng)一電力市場建設需要遵循的基本綱要。從交易品種來看，已涵蓋了中長期、現(xiàn)貨、輔助服務三類主要交易品種。隨著新型電力系統(tǒng)加快構建，電力商品價值也逐步由單一電能量價值向電能量、靈活調(diào)節(jié)、安全充裕和綠色環(huán)境等多維度價值轉(zhuǎn)變。適應電力市場交易品種的進一步完善，基礎規(guī)則體系可適時納入容量市場、期貨市場與輸電權市場，為新型電力系統(tǒng)構建全要素、多品種的市場化價值體系提供制度支撐。
目前，我國電力市場建設進度存在一定差異，中長期、現(xiàn)貨已實現(xiàn)基本全覆蓋，輔助服務的規(guī)范性有待提升，容量、輸電權尚屬空白?；A規(guī)則制度體系的完善需要與市場建設進度相適配，既要通過基礎規(guī)則引導各類市場規(guī)范發(fā)展，又要為各類市場創(chuàng)新設計預留探索空間。
對于已較為成熟的中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場，要將各地市場建設中的典型經(jīng)驗總結上升為規(guī)則條款，充分推廣應用，避免后續(xù)省份重復試錯，同時要對部分地區(qū)通過市場規(guī)則影響競爭、限制價格等不當行為予以及時規(guī)范。對于處于起步探索階段的容量、輸電權市場，要充分總結國內(nèi)外試點經(jīng)驗，在規(guī)則中明確應具備的基本要素和原則要求，引導各地積極開展市場建設，并在交易機制、價格機制等關鍵環(huán)節(jié)充分預留探索空間，允許各地根據(jù)省情開展差異化探索，形成各具特色、可落地實踐的方案。
（作者均供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所。編輯：張琴琴）
