中國儲能網(wǎng)訊：在錫盟地區(qū)，設(shè)計符合“沙戈荒”大基地實際情況的利益互補市場機制，可以確保新能源與火電利益分配公平合理，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)，有效支撐其良性發(fā)展。
隨著“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地（以下簡稱“‘沙戈荒’大基地”）項目不斷投產(chǎn)，配套新能源與火電裝機容量持續(xù)增長。然而，受輸電通道容量限制，新能源利用率與火電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下滑。更為關(guān)鍵的是，為優(yōu)先保障新能源消納，配套火電在承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的同時，還需讓出輸電通道空間，導(dǎo)致其合同電量無法完成，經(jīng)濟效益顯著降低。
以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟（以下簡稱“錫盟”）的能源布局為例，可以清晰看到“沙戈荒”大基地“新能源裝機反超火電”的結(jié)構(gòu)性特征已然顯現(xiàn)。對此，需要立足于電力系統(tǒng)實際情況及現(xiàn)有市場機制和政策體系，設(shè)計出符合“沙戈荒”大基地實際情況的利益互補市場機制，確?！吧掣昊摹贝蠡匦履茉磁c火電利益分配公平合理，實現(xiàn)風(fēng)火風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)，有效支撐其良性發(fā)展。
錫盟：994萬千瓦火電給1100萬千瓦風(fēng)光“讓路”
錫盟作為國家“沙戈荒”大型風(fēng)光基地戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域，已形成規(guī)模化能源產(chǎn)業(yè)集群。截至2025年年初，錫盟配套火電裝機容量994萬千瓦，配套新能源裝機容量突破1100萬千瓦，其中一期、二期項目分別為700萬千瓦和400萬千瓦。隨著裝機規(guī)模的快速增長，錫盟大基地運行特征呈現(xiàn)以下兩個顯著變化：一是錫盟配套新能源利用率逐年下降。2025年預(yù)計新能源利用率同比下降3～5個百分點，棄電問題日益凸顯；二是錫盟配套火電長期處于深調(diào)狀態(tài)，利用小時數(shù)下降，購售電合同履約率下降。為支撐錫泰直流大功率外送，錫盟配套火電需要長期開機運行，為保證新能源消納又只能以低負(fù)荷率調(diào)峰方式運行，頻繁調(diào)峰導(dǎo)致其利用小時數(shù)下降，購售電合同履約率預(yù)計同比下降5~10個百分點。
隨之帶來三個問題：一是錫盟配套火電未享受到增加開機擴容的輸電空間。錫盟配套火電增加開機提高錫盟地區(qū)送出極限后，為優(yōu)先消納新能源，新增通道送出空間優(yōu)先分配給新能源，火電未享受到增加開機擴容的輸電空間。二是錫盟配套火電因大開機和低負(fù)荷率運行利益受損。為支撐錫泰直流大功率送電，錫盟配套火電需要長期維持大開機運行，為保證新能源消納又只能以低負(fù)荷率調(diào)峰方式運行，機組檢修窗口期減少、磨損增大、非停率上升、考核費用增加，利益反而受損。三是錫盟配套火電可能無法完成購售電合同電量導(dǎo)致收益削減。在外送通道輸電功率有限的情況下，為優(yōu)先消納新能源，火電需要頻繁調(diào)整出力，全年發(fā)電小時存在上限。若火電合同小時數(shù)大于發(fā)電上限小時數(shù)，火電無法追補調(diào)峰所欠電量，全年合同電量將無法完成。同時由于錫盟配套火電進行省間交易依據(jù)量價聯(lián)動機制，基準(zhǔn)電價與合同電量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，若合同電量無法完成，不僅未完成電量對應(yīng)收益受損，已成交部分以低于實際發(fā)電小時數(shù)對應(yīng)的基準(zhǔn)電價進行結(jié)算，也會進一步削減收益。
綜上，錫盟配套火電發(fā)揮調(diào)峰作用的同時讓渡了輸電空間，會因無法完成合同電量而造成收益削減。因此亟需建立風(fēng)火利益互補機制，用新能源享受輸電空間得到的額外收益補償火電損失，促進“沙戈荒”大基地新能源和火電協(xié)調(diào)發(fā)展。
探索市場化路徑：輸電權(quán)置換與容量補償
解決“沙戈荒”大基地火電與新能源企業(yè)利益失衡問題，核心思路是通過市場化機制實現(xiàn)風(fēng)火利益互補，補償火電因調(diào)峰和容量支撐產(chǎn)生的收益下滑。有兩條技術(shù)路徑——輸電權(quán)置換方案和容量補償方案可以考慮。
——輸電權(quán)置換方案。輸電權(quán)置換方案的設(shè)計邏輯是建立新能源超發(fā)電量對火電輸電空間占用的補償機制?；痣娚陥蟪鲎岆娔芰亢洼旊姍?quán)的度電價格，風(fēng)電申報購買輸電權(quán)的價格以及發(fā)出電能量，火電、風(fēng)電的報價空間均為中長期合同價格與可變成本之差。其創(chuàng)新性在于構(gòu)建“事后出清、事前封存”的雙層市場結(jié)構(gòu)：月前申報價格并封存，月底按實際超發(fā)/欠發(fā)電量統(tǒng)一出清，出清價格作為發(fā)生輸電權(quán)交易后結(jié)算依據(jù)。該方法既維持新能源最大化消納的調(diào)度原則，又在兼顧火電和新能源充分市場競爭的同時，合理補償火電收益。
針對風(fēng)電報價較低、火電報價較高、風(fēng)火置換無法成交的情況，提出了交點后出清價格形成與不平衡資金分配方法。將火電未成交的報價與天花板價格的距離、風(fēng)電未成交報價與地板價格的距離分別作為風(fēng)電、火電在價格上下限區(qū)間的分割權(quán)重，計算得到的加權(quán)平均價格即為交點后出清價。根據(jù)交點后出清價與交點前出清價的對比結(jié)果，確定惡意報價和無惡意報價主體，惡意報價主體按交點前出清價執(zhí)行結(jié)算，差價所導(dǎo)致的不平衡資金按成交比例分給所有無惡意方。例如，若交點后出清價小于交點前出清價，判定存在火電惡意報高價行為，交點后火電補償金額小于交點前，抑制了火電報高價行為。不平衡資金按成交比例分給無惡意報價的風(fēng)電方，交點前風(fēng)電支付金額較交點后少，可有效促進風(fēng)電更加向交點前報價靠攏。
對輸電權(quán)置換方案開展模擬測算，得出結(jié)論：一是該方案以事后實際發(fā)生的置換電量作為出清電量，不會對調(diào)度運行產(chǎn)生影響。二是火電與新能源（風(fēng)電）能否回收全壽命周期成本，完全取決于報價博弈，且博弈空間較大，能夠形成良好的市場競爭環(huán)境。三是通過計算交點后出清價格，并根據(jù)責(zé)任認(rèn)定分配不平衡資金，可促使未成交的風(fēng)電、火電機組逐步回歸合理報價范圍，并實現(xiàn)報價收斂。
——容量補償方案。立足火電容量支撐程度較風(fēng)電大、風(fēng)電發(fā)電量超發(fā)現(xiàn)狀，提出發(fā)電側(cè)容量補償方案，構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、按效補償”體系。首先確定各月的供需關(guān)系、可信容量系數(shù)等邊界條件，進而根據(jù)市場中各機組的中長期合同價格、變動成本以及對風(fēng)電出讓電量的利用小時數(shù)確定機組單位有效容量的成本回收缺額，各個機組根據(jù)成本回收缺額確定單位有效容量的補償報價，出清成交部分按成交價格結(jié)算，未成交部分按一定折扣結(jié)算，最終由所有電廠按發(fā)電量分?jǐn)傎M用。此方案的核心價值在于保障火電高開概率下的基本收益，但存在補償精準(zhǔn)度不足的缺陷。
針對錫盟火電數(shù)量少、易串謀的痛點，配套設(shè)計市場力抑制機制。以煤耗和煤價為基準(zhǔn)核定可變成本缺省價，當(dāng)50%以上火電報價集體偏離成本區(qū)間且差異縮小時，判定為存在串謀行為，并強制按缺省價出清。
對容量補償方案進行模擬測算，得出結(jié)論：一是風(fēng)電總支付與火電總補償額相等，發(fā)電側(cè)收支平衡。二是結(jié)算金額與有效容量、供需關(guān)系、需求/有效供給容量的比值相關(guān)性較大，且相互耦合影響。三是全年來看，風(fēng)電支付金額，絕大部分火電獲補償金額，個別火電面臨拍賣不中標(biāo)、補償調(diào)節(jié)成本上升的風(fēng)險。
對比分析表明，兩種方案呈現(xiàn)顯著差異，各有優(yōu)劣。輸電權(quán)置換方案在市場競爭性方面表現(xiàn)更優(yōu)，其價格博弈空間大、收斂性強，且通過事后結(jié)算機制可以自然規(guī)避調(diào)度干預(yù)風(fēng)險，但難以補償火電調(diào)峰損耗：當(dāng)火電無需置換補償時，其長期調(diào)峰導(dǎo)致的檢修窗口壓縮、設(shè)備磨損加劇、非停率上升等隱性成本將無法覆蓋。容量補償方案能覆蓋火電高開機成本，但補償效果受多重參數(shù)耦合影響，可能出現(xiàn)部分火電機組補償不足甚至倒貼的情況，且市場力抑制機制可能削弱價格發(fā)現(xiàn)功能。
為4.55 億千瓦裝機容量設(shè)計“共生之道”
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年，“沙戈荒”大基地總裝機規(guī)模約為4.55億千瓦?；痣姶箝_機、頻繁調(diào)峰、為新能源讓渡輸電空間的現(xiàn)象將普遍存在。為促進“沙戈荒”大基地良性發(fā)展，提出以下幾點建議： 首先，初期優(yōu)先推行輸電權(quán)置換，讓市場“說話”。輸電權(quán)置換方案博弈空間較大，更具有市場競爭優(yōu)勢，能更精準(zhǔn)地契合大基地輸電權(quán)稀缺性的特性。模擬報價測算結(jié)果顯示，市場在相對理性和相對非理性的情況下均有較好的收斂性。其“事后出清、事前封存”的雙層市場結(jié)構(gòu)可天然規(guī)避調(diào)度干預(yù)，保證新能源消納。出清算法中對于是否存在惡意報價的識別與不平衡資金的分配可引導(dǎo)主體真實報價，有效抑制投機行為，增強市場公平性。總體來說，輸電權(quán)置換方案優(yōu)勢更明顯，建議作為先行試點方案之一，并與其他補償手段統(tǒng)籌銜接。
其次，補全配套機制，為火電“調(diào)峰損耗”買單。一方面，可深化完善輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立基于火電運行關(guān)鍵性能指標(biāo)（如調(diào)峰深度、負(fù)荷相應(yīng)速率、低負(fù)荷穩(wěn)燃能力、供電煤耗變化等）的多維度補償標(biāo)準(zhǔn)，并推動其與《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》銜接，以更精準(zhǔn)地量化火電調(diào)峰貢獻并給予合理回報。另一方面，對于輔助服務(wù)市場尚不成熟或成本難以完全通過市場覆蓋的區(qū)域，可探索設(shè)立火電調(diào)峰損耗專項補貼，作為市場成熟前的過渡措施。此類補貼應(yīng)明確補貼對象、資金來源、核定辦法和退出機制，并注重與電力現(xiàn)貨市場、容量補償機制銜接。
再次，探索“混合機制”，讓方案適配不同場景。在新能源大發(fā)季節(jié)（如春、秋季），系統(tǒng)富余電量豐富，外送通道成為關(guān)鍵稀缺資源，此時宜優(yōu)先啟動輸電權(quán)交易，充分利用市場化手段，實現(xiàn)風(fēng)電對火電讓渡輸電空間而產(chǎn)生的成本增加進行合理補償。反之，在枯風(fēng)期或負(fù)荷高峰期（如夏、冬季），新能源出力驟降，系統(tǒng)對發(fā)電資源容量支撐和頂峰能力的需求上升，此時宜平滑切換至容量補償模式，火電憑借可靠的容量支撐能力而獲得穩(wěn)定收入，彌補電能量市場在保障長期容量充裕性方面的缺陷。通過不同情景下兩種方案的平滑過渡，實現(xiàn)兩種方案優(yōu)勢的無縫互補，既吸納了輸電權(quán)置換方案在資源優(yōu)化配置上的效率優(yōu)勢，又融合了容量補償方案在保障系統(tǒng)長期可靠性方面的兜底功能。
最后，超前判斷“新能源全面入市”變動趨勢，讓互補機制更可持續(xù)。在新能源全部入市后，新能源電價將完全由市場供需形成，新能源企業(yè)將直面日前、實時現(xiàn)貨市場的價格波動風(fēng)險，其收益穩(wěn)定性面臨重大挑戰(zhàn)。在新能源大發(fā)期、負(fù)荷低谷時段，市場出清電價將顯著降低，大幅壓縮新能源企業(yè)利潤空間，間接導(dǎo)致可用于橫向補償火電的資金空間也隨之收窄。因此，在設(shè)計大基地風(fēng)火利益互補機制時，應(yīng)超前研判新能源全面入市可能帶來的變動，充分考慮新能源企業(yè)在市場中的實際支付能力與收益波動周期，探索建立與現(xiàn)貨市場價格聯(lián)動的補償上限或分期支付的方案，保證風(fēng)火利益互補機制的可實施性與可持續(xù)性，促進大基地的長期良性發(fā)展。
（作者均供職于國家電網(wǎng)公司華北分部。編輯：王偉）
