中國儲能網(wǎng)訊：1192號文落地，新能源發(fā)電企業(yè)將會加快探索一體化模式，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增量變化。
截至2025年8月底，我國風(fēng)電、光伏累計裝機容量已突破17億千瓦（其中光伏裝機11.2億千瓦，風(fēng)電裝機5.8億千瓦），首次超過火電成為第一大電源。新能源發(fā)電具有間歇性、波動性特點，我國新能源大規(guī)模發(fā)展的同時，也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。
為進一步促進新能源消納，2025年9月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號，以下簡稱“1192號文”）。1192號文是此前發(fā)布的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》的重要補充，明確了新能源就近消納項目的邊界條件、經(jīng)濟責(zé)任、市場參與方式和電網(wǎng)服務(wù)保障等內(nèi)容，解決了長期以來制約新能源就近消納發(fā)展的一些關(guān)鍵問題。
1192號文的核心要點：完善價格機制，破解消納障礙
1192號文的核心目標(biāo)是通過完善價格形成機制與市場交易規(guī)則，破解新能源就近消納的體制機制障礙，實現(xiàn)新能源發(fā)電更高水平的本地消納。
一是明確了就近消納項目的界定條件與消納要求。
1192號文首先明確了新能源就近消納項目應(yīng)具備的三項基本條件，為其身份界定和責(zé)任劃分提供依據(jù)。一是界面清晰。項目的電源、負(fù)荷、儲能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。從電網(wǎng)側(cè)看，明確的產(chǎn)權(quán)分界點可強化安全責(zé)任切割，盡可能減少給大電網(wǎng)帶來的安全隱患。從投資者角度看，清晰的物理界面能夠引導(dǎo)項目電源提高自身的供電可靠性以及平衡調(diào)節(jié)能力。二是計量準(zhǔn)確。要求項目具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%。這一要求需要項目投資者精準(zhǔn)匹配用戶用電需求，確保新能源發(fā)電與用戶用電需求深度綁定，引導(dǎo)資源向真實用電場景傾斜。
二是完善了公平合理的輸配電費繳納機制。
1192號文遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，明確就近消納項目需公平承擔(dān)輸配電費、系統(tǒng)運行費等穩(wěn)定供應(yīng)保障費用，核心亮點就是從“與電量掛鉤”轉(zhuǎn)為“按容（需）量繳納”。
從電網(wǎng)角度，一個綠電直連項目（白天自發(fā)自用，晚上從公網(wǎng)下電）和一個24小時不停機的數(shù)據(jù)中心，占用的“電網(wǎng)容量”是一樣的，電力線路投資和運維成本相近。在這個邏輯背景下，按照下網(wǎng)電量收取輸配電費和系統(tǒng)運行費用是不公平的?；谶@一認(rèn)識，1192號文明確規(guī)定項目實行按容（需）量繳納輸配電費，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費、輸配環(huán)節(jié)的電量電費。月度容（需）量電費計算方法：容（需）量電費=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費＋所在電壓等級現(xiàn)行電量電價標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行，由電網(wǎng)企業(yè)測算、經(jīng)省級價格主管部門審核后公布。接入公共電網(wǎng)容量為項目同時使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動機容量之和。若投資者配置了超過自身需求的接網(wǎng)容量導(dǎo)致負(fù)荷率低于全省平均水平，按平均負(fù)荷率計算的容量電費會高于原本按電量收取的輸配電費，相當(dāng)于增加了輸配電成本。反之，若項目自身負(fù)荷率高于全省平均水平，則按平均負(fù)荷率計算可減少輸配電費支出，節(jié)約了成本。
三是規(guī)范了系統(tǒng)運行費繳納方式并設(shè)置過渡安排。
系統(tǒng)運行費是用戶為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行而分?jǐn)偟某杀?，主要用于補償發(fā)電機組提供的備用容量、調(diào)節(jié)能力等輔助服務(wù)。為確保新能源發(fā)電項目在無法自平衡時能即時獲得電力電量的支撐與調(diào)節(jié)，除輸配電網(wǎng)的備用外，系統(tǒng)還提供了長期可靠性需求的容量備用和平衡短期波動的實時調(diào)節(jié)資源。因此，就近消納項目需要承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)運行費。
1192號文對系統(tǒng)運行費的規(guī)定體現(xiàn)了“短期過渡、長期改革”的思路，項目使用公共電網(wǎng)時視同工商業(yè)用戶，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，逐步向按占用容量等方式繳費過渡。暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補貼新增損益。
四是確立了平等參與電力市場的機制。
1192號文明確規(guī)定就近消納項目與其他發(fā)電企業(yè)、電力用戶等具有平等市場地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場。這一規(guī)定從市場主體地位上保障了就近消納項目的公平待遇，為其參與電力市場創(chuàng)造了條件。
在市場參與方式上，1192號文根據(jù)電力市場建設(shè)情況，采取了差異化的安排。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，就近消納項目上網(wǎng)電量交易和價格結(jié)算按照市場規(guī)則執(zhí)行。這意味著項目可以通過“余量上網(wǎng)”獲得市場收益，但同時也面臨市場價格波動的風(fēng)險。在電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，由于缺乏靈敏的實時價格信號，1192號文要求就近消納項目原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。
1192號文明確規(guī)定，就近消納項目上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。這意味著項目上網(wǎng)電量不再享受新能源標(biāo)桿電價或補貼政策，而是按照市場價格結(jié)算。在用電方面，1192號文要求項目用電時，應(yīng)當(dāng)直接參與市場交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，并按照下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用。
重構(gòu)新能源項目開發(fā)邏輯
1192號文以“計量清楚、價格清晰”為核心，打通了“發(fā)多少、用多少、如何計、如何付”的全鏈條規(guī)則，改變了新能源就近消納項目的開發(fā)與運營邏輯。
對新能源發(fā)電企業(yè)而言，將會加快探索一體化模式。
項目開發(fā)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。1192號文明確要求就近消納項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%。這一要求將推動新能源發(fā)電企業(yè)從單純的發(fā)電向“發(fā)電+用電”一體化模式轉(zhuǎn)變，更加注重與用戶需求的匹配和互動。未來，新能源項目的開發(fā)將不再是簡單的選址和裝機規(guī)模確定，而是需要深入分析用戶負(fù)荷特性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和運行策略，以滿足自發(fā)自用比例要求。
投資決策會更加復(fù)雜。1192號文對輸配電費和系統(tǒng)運行費的規(guī)定，要求投資者綜合考慮新能源發(fā)電成本、輸配電費、系統(tǒng)運行費、市場電價等多方面因素，對項目進行全面的經(jīng)濟性分析。
商業(yè)模式創(chuàng)新會加速。在新能源全面入市的背景下，新能源發(fā)電企業(yè)就近消納項目需要探索更加多元化的商業(yè)模式，以提高項目經(jīng)濟性。例如通過配置儲能系統(tǒng)平滑出力波動、提高負(fù)荷率、降低接網(wǎng)容量等，減少輸配電費支出；或者通過參與電力市場交易，利用電價波動獲取額外收益。
在區(qū)域?qū)用?，政策將放大各地的資源稟賦與市場成熟度差異，加速推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和電力市場建設(shè)。
資源富集區(qū)將加速新能源開發(fā)轉(zhuǎn)型。在甘肅、寧夏等新能源資源豐富且裝機規(guī)模較大的地區(qū)，消納問題尤為突出。1192號文通過價格機制引導(dǎo)新能源就近消納，將有助于緩解這些地區(qū)的消納壓力，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，這些地區(qū)可以依托豐富的新能源資源，發(fā)展零碳園區(qū)、“源網(wǎng)荷儲”一體化、綠電直連等新模式，打造具有區(qū)域特色的能源發(fā)展路徑。
東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將加快綠色用能轉(zhuǎn)型。廣東、浙江等東部沿海地區(qū)，電力需求旺盛，電價水平較高，且面臨較大的減排壓力。1192號文的實施將為這些地區(qū)的企業(yè)提供更加經(jīng)濟的綠色用能選擇，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。特別是在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，就近消納項目可以參與電力市場交易，利用電價波動獲取額外收益，提高項目經(jīng)濟性。同時，這些地區(qū)的企業(yè)還可以通過綠電直連等模式滿足國際市場對產(chǎn)品碳足跡的要求，增強國際競爭力。
值得注意的是，1192號文鼓勵新能源就近消納，但并不排除區(qū)域間的能源合作。相反，明確的價格機制將促進區(qū)域間能源交易更加規(guī)范和高效。例如，在新能源資源豐富但本地消納能力有限的地區(qū)，可以通過與負(fù)荷中心地區(qū)建立長期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系，實現(xiàn)新能源的跨區(qū)域消納。同時，區(qū)域間的電力市場交易也將更加活躍，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迎來新機遇
1192號文落地后，新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增量變化。
儲能產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇。1192號文通過價格機制引導(dǎo)項目提升自平衡能力，將刺激儲能系統(tǒng)的配置需求。儲能系統(tǒng)可以在新能源大發(fā)時段儲存多余電量，在出力不足時釋放電力，從而提高自發(fā)自用比例，降低對公共電網(wǎng)的依賴。同時，儲能系統(tǒng)還可以通過參與電力市場交易，獲取額外收益。這將推動儲能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，促進儲能成本下降和性能提升。
智能電網(wǎng)和電力信息化產(chǎn)業(yè)將受益。1192號文要求項目具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。這將增加項目對智能電能表、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)等設(shè)備和技術(shù)的需求，推動智能電網(wǎng)和電力信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，為了滿足項目對電力市場交易和運行優(yōu)化的需求，相關(guān)的軟件和服務(wù)也將迎來發(fā)展機遇。
綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。1192號文推動新能源項目向“發(fā)電+用電”一體化模式轉(zhuǎn)變，將促進綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜合能源服務(wù)企業(yè)可以整合新能源發(fā)電、儲能、負(fù)荷管理等多種資源，為用戶提供一站式能源解決方案，提高能源利用效率，降低用能成本。這將催生一批新型能源服務(wù)企業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)從單一的電力生產(chǎn)向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。
綠電認(rèn)證和碳交易相關(guān)產(chǎn)業(yè)將得到促進。1192號文鼓勵新能源就近消納，有助于企業(yè)降低碳排放，滿足綠色發(fā)展要求。隨著1192號文的實施，綠電認(rèn)證、碳足跡核算、碳交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將得到促進，可為企業(yè)提供更加全面的綠色低碳服務(wù)。
（作者系龍源電力海外投資有限公司規(guī)劃發(fā)展部主任助理。編輯：張琴琴）
