中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳與國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，除延續(xù)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重外，還首次明確對(duì)水泥、鋼鐵、多晶硅等行業(yè)，以及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心提出綠色電力消費(fèi)比例的要求。面向碳達(dá)峰目標(biāo)和可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的需要，“十五五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)用能行業(yè)和典型用能單位的可再生能源消納責(zé)任，已成為必然趨勢。
我國自實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制以來，消納責(zé)任主體一直由省級(jí)行政區(qū)域和電力市場用戶共同承擔(dān)。自2020年起，該機(jī)制在省級(jí)層面率先落地，通過“自上而下”的分地區(qū)考核機(jī)制分配消納任務(wù)。省級(jí)能源主管部門和電力企業(yè)可通過規(guī)劃可再生能源裝機(jī)比例、簽訂省間綠電采購協(xié)議、推動(dòng)綠證交易等方式完成年度消納目標(biāo)。然而，當(dāng)前機(jī)制仍存在兩方面突出問題：一是跨省電力消納合作與成本分擔(dān)機(jī)制尚未健全；二是省內(nèi)市場主體參與積極性不高，制約了消納比例的提升。
隨著我國可再生能源發(fā)展逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，風(fēng)能、光伏等新能源項(xiàng)目被逐步納入電力市場體系，參與市場定價(jià)。在此背景下，消納保障制度的有效實(shí)施更加依賴于市場主體的積極參與，需通過“自下而上”的方式為可再生能源的深入發(fā)展提供穩(wěn)定需求和收益支撐。
《中華人民共和國能源法》明確規(guī)定，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶及自備電廠企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。國家發(fā)改委在《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中也強(qiáng)調(diào)，“將消納責(zé)任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)化對(duì)高載能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束”。盡管目前電解鋁等行業(yè)的具體考核細(xì)則尚未出臺(tái)，新增行業(yè)在首年暫實(shí)行“只監(jiān)測、不考核”，但企業(yè)實(shí)際綠電消費(fèi)比例已顯得愈發(fā)重要，未來很可能成為申報(bào)綠色標(biāo)識(shí)、評(píng)定ESG等級(jí)、申請綠色金融產(chǎn)品等方面的關(guān)鍵依據(jù)。
企業(yè)應(yīng)對(duì)綠電考核的
五大基礎(chǔ)篩查步驟
面對(duì)綠色電力（綠電）考核要求，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)開展現(xiàn)狀梳理與發(fā)展環(huán)境評(píng)估，具體可從以下五個(gè)方面逐步推進(jìn)：
一是界定企業(yè)能源消費(fèi)邊界。明確納入考核范圍的全部生產(chǎn)設(shè)施及附屬用能單元，梳理其電力消耗數(shù)據(jù)來源，包括網(wǎng)電對(duì)應(yīng)的所有戶號(hào)信息；統(tǒng)計(jì)邊界內(nèi)過去三個(gè)年度的電力消費(fèi)總量、電費(fèi)支出及已采購的綠色電力消費(fèi)證書（綠證）數(shù)量。
二是復(fù)盤企業(yè)電力采購方式。分析邊界內(nèi)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如直接市場交易、售電公司代理購電、電網(wǎng)企業(yè)代理購電、自發(fā)自用等方式；梳理過去三個(gè)年度內(nèi)獲取綠證的類別與來源渠道。
三是確認(rèn)以考核企業(yè)為主體注冊綠證賬戶。以考核企業(yè)為主體，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易機(jī)構(gòu)（通常為電力交易中心）平臺(tái)完成賬戶注冊，為后續(xù)綠證核銷奠定基礎(chǔ)。
四是梳理企業(yè)綠證采購的其他要求。識(shí)別并評(píng)估來自監(jiān)管部門、主要下游客戶、投資者及第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方對(duì)綠證的數(shù)量、時(shí)間期限、物理追溯精度及其他方面的具體要求。
五是預(yù)估考核年度需求并制定采購計(jì)劃。結(jié)合考核年度的訂單與生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)籌各方要求，合理預(yù)測全年電力消費(fèi)總量及綠證需求，據(jù)此制定相應(yīng)的綠證采購策略。
多維度行動(dòng)策略
從認(rèn)知到財(cái)務(wù)的系統(tǒng)準(zhǔn)備
為從容應(yīng)對(duì)政策要求與市場挑戰(zhàn)，企業(yè)可從認(rèn)知升級(jí)、方案設(shè)計(jì)到財(cái)務(wù)準(zhǔn)備等多個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)綠電消費(fèi)行動(dòng)，具體包括以下三個(gè)方面：
一是深化綠電消費(fèi)認(rèn)知，把握政策與市場的協(xié)同價(jià)值。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠電消費(fèi)與自身可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同關(guān)系。隨著中國綠證全生命周期管理體系的完善，綠證已獲得國際自愿性可持續(xù)承諾機(jī)制（如RE100）的認(rèn)可。企業(yè)通過獲取綠證，既可證明對(duì)可再生能源發(fā)展的貢獻(xiàn)，還可在碳盤查和產(chǎn)品碳足跡核算中，以市場交易的低碳能源憑證參與量化。目前，國內(nèi)綠證已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并趨于供需平衡，企業(yè)在使用“基于市場的”碳核算方法時(shí)，可采用計(jì)入核電及可再生能源“機(jī)制電量”的電力排放因子作為網(wǎng)電因子，有效避免可再生能源低碳價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。
在區(qū)域?qū)用妫髽I(yè)主動(dòng)承擔(dān)綠電環(huán)境屬性溢價(jià)，可支持本地新能源項(xiàng)目運(yùn)營或跨區(qū)域綠證轉(zhuǎn)移，與省級(jí)可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)形成聯(lián)動(dòng)。政策初期，除數(shù)據(jù)中心外，其他行業(yè)指標(biāo)均參考省級(jí)消納權(quán)重設(shè)定，既可緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，又能推動(dòng)能源部門與企業(yè)協(xié)同提升區(qū)域綠電消費(fèi)比例，助力能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。
二是結(jié)合企業(yè)需求與資源條件，合理選擇綠電消費(fèi)方式。2025年，電力消納責(zé)任權(quán)重文件提出“核算以綠證為主”。部分企業(yè)可能誤解為，唯有通過市場采購綠證，方可滿足政策要求。事實(shí)上，隨著綠證核發(fā)范圍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)通過廠內(nèi)自發(fā)自用、綠電協(xié)議、綠電直連等途徑同樣可獲取綠證，各路徑在成本和應(yīng)用場景上存在差異，企業(yè)需綜合衡量利弊后進(jìn)行決策。對(duì)于每年電能費(fèi)用占總成本30%～40%的電解鋁企業(yè)、電能費(fèi)用占比達(dá)10%～30%的化工企業(yè)、水泥企業(yè)等，可優(yōu)先考慮利用廠內(nèi)空間自建新能源，或嘗試通過風(fēng)光配儲(chǔ)構(gòu)建綠電直連項(xiàng)目。對(duì)于電能費(fèi)用占比較小的企業(yè)，由于當(dāng)前綠證市場均價(jià)僅為電能價(jià)格的1%左右，企業(yè)可結(jié)合低碳發(fā)展階段優(yōu)先選擇采購綠證或綠電（見表）。
位于水電資源富集省份的企業(yè)，往往需要承擔(dān)更高的綠電消費(fèi)比例，核心邏輯在于其所購網(wǎng)電中的可再生能源電力比例本就較高。根據(jù)已有政策，對(duì)于網(wǎng)電中的存量常規(guī)水電（2023年之前投產(chǎn)）電量部分，對(duì)應(yīng)綠證將按規(guī)定隨電量劃轉(zhuǎn)至省級(jí)賬戶，省級(jí)政府可再依據(jù)省內(nèi)規(guī)則，將存量水電綠證劃轉(zhuǎn)給電力用戶。目前，云南等省份已率先落地向全省電力市場化用戶的存量水電綠證劃轉(zhuǎn)，企業(yè)可憑地域優(yōu)勢獲得30%～40%的“免費(fèi)”綠證，剩余缺口再通過市場化渠道進(jìn)行補(bǔ)充。
三是全面評(píng)估應(yīng)對(duì)綠電考核對(duì)企業(yè)經(jīng)營成本產(chǎn)生的短中期影響，并判斷是否可使用金融工具。面對(duì)年度綠電考核，企業(yè)顧慮還集中在未來成本的不確定性。受國際認(rèn)可度增加、國內(nèi)綠電消費(fèi)考核出臺(tái)、市場綠證供應(yīng)量隨136號(hào)文落地實(shí)施有所收窄等因素影響，2025年以來，綠證市場交易單價(jià)呈現(xiàn)升高趨勢，綠證價(jià)格還未見頂。同時(shí)，由于綠證核發(fā)及交易體系于2024年完成優(yōu)化，綠證市場供需還處于動(dòng)態(tài)演變階段，綠證價(jià)格的年度波動(dòng)規(guī)律不明朗。一方面，企業(yè)在制定采購計(jì)劃或未來多年期生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃時(shí)，對(duì)于綠電考核的總成本影響程度不確定；另一方面，也可能對(duì)年度內(nèi)何時(shí)購買綠證、如何匹配對(duì)手方存在疑慮。
對(duì)此，針對(duì)不同電力成本占比的企業(yè)，可采取差異化策略：對(duì)于電力成本占比較低的企業(yè)，可積極關(guān)注國家能源局每月公布的綠證月度均價(jià)，把握市場動(dòng)態(tài)，積極了解綠證、綠電獲取渠道，結(jié)合自身需求和特點(diǎn)嘗試零售采購、批發(fā)采購或市場招標(biāo)等多元化形式。對(duì)于高用電成本企業(yè)，可考慮與發(fā)電企業(yè)建立合作，推進(jìn)綠電直連直購項(xiàng)目落地，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源電力的就地就近利用；此外，可運(yùn)用綠色融資工具，緩解初始投資壓力。近1～2年內(nèi)，考慮到企業(yè)對(duì)綠證價(jià)格波動(dòng)具有一定敏感度，且避險(xiǎn)需求逐漸顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)金融市場將逐漸創(chuàng)新針對(duì)綠證價(jià)格的遠(yuǎn)期合約、保險(xiǎn)產(chǎn)品等，助力企業(yè)更加從容地應(yīng)對(duì)綠電考核。
市場主體參與可再生能源電力消納，是當(dāng)前構(gòu)建新型能源體系進(jìn)程中的必然趨勢。2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確提出各類相關(guān)主體應(yīng)逐步進(jìn)入市場，通過平等競爭和自主選擇，推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
當(dāng)前，我國全社會(huì)用電需求持續(xù)增長，且電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步向第三產(chǎn)業(yè)和居民用電傾斜，用電負(fù)荷呈現(xiàn)尖峰化與雙峰化特征。與此同時(shí)，由于國內(nèi)不同地區(qū)光伏發(fā)電的峰谷時(shí)段較為一致，加之風(fēng)光互補(bǔ)等本地化供電模式尚未成熟，可再生能源電力供應(yīng)仍存在顯著波動(dòng)性。
在此背景下，落實(shí)關(guān)鍵市場主體的可再生能源消納責(zé)任，不僅有助于間接促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目并網(wǎng)和穩(wěn)定收益，也為電力系統(tǒng)提升運(yùn)行靈活性、支撐更高比例的可再生能源滲透率提供重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，包括高載能企業(yè)在內(nèi)的各類市場化用電主體，都應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，逐步參與綠色電力消納。
