中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全球氣候變化已成為人類社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)。我國于2020年9月明確提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型新階段。
碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)化工具，碳市場(chǎng)的深化發(fā)展為發(fā)電央企帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也孕育著綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。作為國家能源安全與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力軍，發(fā)電央企需主動(dòng)順應(yīng)碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、完善碳資產(chǎn)管理，全面提升綠色低碳發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)央企力量。
01
發(fā)電央企參與碳市場(chǎng)實(shí)踐
及“十五五”形勢(shì)分析
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具，對(duì)降低全社會(huì)減排成本、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)過多年試點(diǎn)探索，2021年7月，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2225家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。截至2025年7月底，碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)6.8億噸，成交額超467億元，碳價(jià)從48元/噸的開市價(jià)格逐步攀升至最高超100元/噸，近期穩(wěn)定在72元/噸左右，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，減排效果逐步顯現(xiàn)。
發(fā)電央企作為全國碳市場(chǎng)的重要參與主體，積極參與全國碳市場(chǎng)，經(jīng)過3個(gè)履約周期的實(shí)踐，已初步構(gòu)建起系統(tǒng)化的碳資產(chǎn)管理體系，建立起碳數(shù)據(jù)管理、交易策略與專業(yè)履約能力，通過專業(yè)的碳資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確合規(guī)，順利完成配額的清繳履約；通過市場(chǎng)機(jī)制有效降低了行業(yè)減排成本，增強(qiáng)了碳資產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)。同時(shí)，積極利用碳市場(chǎng)激勵(lì)，加速能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和靈活性調(diào)整，探索綠電綠證交易與碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了加快全國碳市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、功能定位和中長(zhǎng)期路線圖，部署了推進(jìn)碳市場(chǎng)更加有效、更有活力、更具國際影響力的各項(xiàng)任務(wù)，向全社會(huì)釋放了碳市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期政策信號(hào)?！兑庖姟纷鳛槿珖际袌?chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的具體舉措，標(biāo)志著我國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入全面深化的新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、交易機(jī)制持續(xù)完善、金融屬性逐步增強(qiáng)、國際合作深入推進(jìn)等特點(diǎn)。
面向“十五五”，碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，配額分配也更趨嚴(yán)格，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高，發(fā)電央企作為能源行業(yè)的“國家隊(duì)”和碳排放大戶，面臨保供與降碳雙重壓力，亟須深入研判碳市場(chǎng)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，在服務(wù)國家碳市場(chǎng)建設(shè)大局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
02
政策深化、推進(jìn)提速，
發(fā)電央企面臨多重壓力與挑戰(zhàn)
盡管碳市場(chǎng)的深化推進(jìn)為發(fā)電央企帶來了綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，但隨著市場(chǎng)機(jī)制不斷完善、配額管控逐步收緊，發(fā)電企業(yè)也面臨多重壓力與挑戰(zhàn)：
（一）碳配額缺口和履約成本增加
隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，全國碳市場(chǎng)配額分配基準(zhǔn)值呈現(xiàn)逐年收緊趨勢(shì)?！兑庖姟芬衙鞔_提出到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這意味著發(fā)電央企將面臨更嚴(yán)格的碳排放配額管理和總量控制要求。同時(shí)，火電行業(yè)正加速向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰成為常態(tài)，導(dǎo)致發(fā)電煤耗與碳排放強(qiáng)度上升，進(jìn)一步擴(kuò)大碳配額缺口。更為關(guān)鍵的是，火電碳排放成本目前無法通過電價(jià)向下游有效傳導(dǎo)，企業(yè)需獨(dú)自承擔(dān)逐年增加的履約成本，對(duì)火電業(yè)務(wù)盈利空間形成顯著擠壓。
（二）碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求提高
碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性是碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。為確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部對(duì)碳排放數(shù)據(jù)管理和核查提出了嚴(yán)格要求，《意見》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理，嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管。企業(yè)需建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。這對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力提出了更高要求，否則可能面臨數(shù)據(jù)造假等違規(guī)行為的處罰。
（三）技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型壓力加大
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)電央企實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，但當(dāng)前企業(yè)在源頭減碳、過程降碳、末端固碳等領(lǐng)域仍面臨技術(shù)瓶頸。在火電領(lǐng)域，高效煤電、靈活調(diào)峰、低碳燃料摻燒等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)度滯后，部分老舊機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造）推進(jìn)緩慢；在新能源領(lǐng)域，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電與風(fēng)光電協(xié)同等技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源消納與存儲(chǔ)能力不足；在碳捕集、利用與封存（CCUS）領(lǐng)域，技術(shù)成本高、產(chǎn)業(yè)化程度較低，尚未形成可復(fù)制的商業(yè)模式，企業(yè)面臨較大的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型壓力，難以滿足碳市場(chǎng)日益嚴(yán)格的減排要求。
03
多維協(xié)同、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，
破解綠色低碳轉(zhuǎn)型困局
（一）推動(dòng)火電轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與靈活調(diào)節(jié)雙贏
火電仍是當(dāng)前電力系統(tǒng)的重要支撐，需通過轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“降碳”與“保供”的平衡。加快推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)汽輪機(jī)通流改造、余熱深度利用及梯級(jí)利用改造，進(jìn)一步降低能耗和碳排放水平，提升機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“兩個(gè)聯(lián)營”，在大型風(fēng)光基地及新能源富集地區(qū)建設(shè)支撐調(diào)節(jié)煤電；科學(xué)有序建設(shè)先進(jìn)煤電，推進(jìn)高參數(shù)燃煤項(xiàng)目與“上大壓小”“退城進(jìn)郊”等換代升級(jí)項(xiàng)目，有序淘汰落后產(chǎn)能。例如，中國大唐建成以內(nèi)蒙古托克托電廠、山東東營電廠為代表的一批清潔高效先進(jìn)煤電項(xiàng)目。其中，東營電廠采用世界首臺(tái)“六缸六排汽”燃煤發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)供電煤耗257.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國家電力示范項(xiàng)目以再熱汽溫630℃和發(fā)電熱效率突破50%為示范點(diǎn)，主要設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到煤電世界領(lǐng)先水平。有序推進(jìn)火電低碳化改造，在農(nóng)林廢棄物資源豐富地區(qū)布局生物質(zhì)摻燒項(xiàng)目，在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)結(jié)合綠氫制備開展綠氨、綠氫摻燒試點(diǎn)，在源匯匹配較好且機(jī)組剩余服役年限較長(zhǎng)的地區(qū)推進(jìn)CCUS示范項(xiàng)目，通過多元化技術(shù)路徑降低火電碳排放強(qiáng)度。
（二）以技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)降碳增效，構(gòu)建全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系
技術(shù)創(chuàng)新是破解降碳瓶頸的關(guān)鍵，發(fā)電央企應(yīng)加大對(duì)清潔低碳技術(shù)的研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)中心或聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，例如，中國大唐搭建“224”科技創(chuàng)新體系（兩級(jí)研發(fā)、兩院支撐、四項(xiàng)機(jī)制），形成“集團(tuán)統(tǒng)籌+院所攻堅(jiān)+項(xiàng)目轉(zhuǎn)化”的協(xié)同模式。通過設(shè)立科技咨詢委員會(huì)、加大研發(fā)投入、實(shí)施工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建起開放高效的創(chuàng)新生態(tài)，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)有力的科技支撐。
在火電領(lǐng)域，聚焦高效煤電、靈活煤電、清潔低碳煤電等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)開展新建大容量高參數(shù)技術(shù)及清潔供熱技術(shù)，煤電機(jī)組快速啟停及深度調(diào)峰技術(shù)，以及大型煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)和氨等低碳燃料摻燒技術(shù)的研究與應(yīng)用。
在可再生能源領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電等開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，包括光熱發(fā)電協(xié)同風(fēng)光發(fā)電、新型光伏組件、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電設(shè)計(jì)優(yōu)化、特殊環(huán)境風(fēng)能利用、高海拔高寒地區(qū)風(fēng)電開發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)智能運(yùn)維等方向。
在儲(chǔ)能、氫能和多能互補(bǔ)領(lǐng)域，聚焦安全、高效、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，重點(diǎn)圍繞電化學(xué)儲(chǔ)能、物理儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能布局研發(fā)方向；圍繞制氫、輸氫和綠氫耦合利用等方向開展技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；圍繞綜合能源、多能互補(bǔ)、高比例新能源大基地建設(shè)開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
（三）強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理，筑牢碳資產(chǎn)核算基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳資產(chǎn)管理的生命線，發(fā)電央企需提升數(shù)據(jù)管理水平。建立規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)采集與核算體系，明確數(shù)據(jù)采集的范圍、方法和頻率，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)化石燃料消耗、電力消耗等產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確核算，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)備的維護(hù)和管理。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與審核，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任和流程。定期對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)據(jù)中存在的問題。積極配合第三方核查機(jī)構(gòu)的核查工作，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。提高碳排放數(shù)據(jù)信息化管理水平，建立碳排放數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析。通過信息化手段，提高數(shù)據(jù)管理的效率和準(zhǔn)確性，及時(shí)掌握企業(yè)碳排放動(dòng)態(tài)，為碳資產(chǎn)管理和決策提供有力支持。
（四）構(gòu)建全鏈條碳資產(chǎn)管理體系，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程
碳資產(chǎn)管理已成為發(fā)電央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，需從組織、制度、運(yùn)營三個(gè)層面構(gòu)建全鏈條管理體系。
在組織架構(gòu)方面，在企業(yè)總部層面設(shè)立碳資產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與重大決策；成立專業(yè)碳資產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)碳配額交易、CCER開發(fā)、碳足跡核算等具體業(yè)務(wù)，形成“總部統(tǒng)籌+專業(yè)公司執(zhí)行+基層企業(yè)落實(shí)”的三級(jí)管理架構(gòu)。
在制度建設(shè)方面，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，制定覆蓋燃料采制化、碳排放監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)上報(bào)全流程的管理規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；建立碳預(yù)算管理制度，將碳配額、履約成本、碳資產(chǎn)收益納入企業(yè)全面預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，確保與企業(yè)整體戰(zhàn)略一致。
在生產(chǎn)經(jīng)營方面，統(tǒng)籌燃料市場(chǎng)、電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)形勢(shì)，優(yōu)化燃料采購策略，優(yōu)先采購低硫、低灰分煤炭，降低燃料燃燒碳排放；優(yōu)化發(fā)電調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)“電—碳”協(xié)同效益最大化；加快CCER項(xiàng)目開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等符合方法學(xué)的項(xiàng)目，通過CCER抵消履約成本，提升碳資產(chǎn)收益。開展火電、新能源、水電、核電等電力碳足跡核算，以碳足跡為抓手打造綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈降碳減排。此外，在企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理、大型活動(dòng)組織等方面，積極使用CCER抵銷碳排放，履行社會(huì)責(zé)任。
在績(jī)效考核方面，建立碳資產(chǎn)經(jīng)營管理考核激勵(lì)機(jī)制，將碳排放強(qiáng)度、節(jié)能降碳成效、履約成本控制、碳資產(chǎn)收益率等指標(biāo)納入企業(yè)年度績(jī)效考核體系，與部門績(jī)效、員工薪酬掛鉤，形成“激勵(lì)和約束并重”的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)全員參與碳資產(chǎn)管理的積極性。
