中國儲能網(wǎng)訊：7月1日，國家發(fā)改委辦公廳與國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號，以下簡稱“669號文”）。該文件在《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2024〕598號，以下簡稱“598號文”）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅以及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)用能行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例考核與監(jiān)測范圍。
同時，669號文強(qiáng)調(diào)，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的完成情況核算，將以省級行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主要依據(jù)，以通過省級綠證賬戶購買省外綠證為輔助方式。該文件的發(fā)布進(jìn)一步推動了可再生能源消納責(zé)任向用戶側(cè)傳導(dǎo)，擴(kuò)大了綠電消納的覆蓋范圍，并強(qiáng)化了綠色電力市場交易在完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重中的關(guān)鍵作用，為我國綠色電力市場的發(fā)展和電力行業(yè)的全面綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。
明確重點(diǎn)用能行業(yè)
綠色電力消費(fèi)比例要求的意義
一是推動電力用戶切實(shí)承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。在598號文基礎(chǔ)上，新出臺的669號文正式將電解鋁行業(yè)納入綠色電力消費(fèi)比例的強(qiáng)制性考核范圍，并對鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠電消費(fèi)比例監(jiān)測（暫不考核）。這一舉措顯著擴(kuò)大了用戶側(cè)可再生能源消納管理范圍，為后續(xù)全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠電消費(fèi)考核奠定了制度基礎(chǔ)。設(shè)置“監(jiān)測但不考核”的過渡期安排，體現(xiàn)了政策的階段性和務(wù)實(shí)性，為企業(yè)適應(yīng)調(diào)整預(yù)留時間，推動可再生能源消納責(zé)任逐步、合理向用戶側(cè)傳導(dǎo)。同時，通過建立綠電消費(fèi)比例考核監(jiān)測機(jī)制，政策正向引導(dǎo)電解鋁、鋼鐵、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源豐富、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)能源消費(fèi)與生產(chǎn)在空間上實(shí)現(xiàn)更高效的匹配。
二是引導(dǎo)電力用戶積極參與綠色電力交易，加速推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。根據(jù)669號文要求，2025年各省在完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重時，應(yīng)以實(shí)際消納的可再生能源物理電量為主要方式，并允許以跨省購買省級綠證作為補(bǔ)充。這一機(jī)制既引導(dǎo)用戶購買綠電、推動綠電市場發(fā)展，也為各省完成消納目標(biāo)提供適度靈活性，增強(qiáng)政策可執(zhí)行性。同時，以實(shí)際消納物理電量為主的考核方式，為準(zhǔn)確核算電力用戶消費(fèi)側(cè)的碳排放強(qiáng)度與總量提供了清晰可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托可監(jiān)測、可追溯的綠電消費(fèi)數(shù)據(jù)，企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的碳排放計(jì)算更加精準(zhǔn)，為從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”奠定了實(shí)施基礎(chǔ)。
綠色電力市場面臨的挑戰(zhàn)
669號文強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位綠色電力消費(fèi)比例監(jiān)測、考核范圍，要求2025年各省可再生能源消納責(zé)任必須當(dāng)年完成，在綠色電力市場供應(yīng)規(guī)模、綠色電力市場價格風(fēng)險(xiǎn)及綠色電力交易的長期穩(wěn)定性等方面為各省綠色電力市場發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
一是加劇市場供應(yīng)與跨省跨區(qū)交易的緊張態(tài)勢。一方面，669號文將電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等高載能行業(yè)納入綠電消費(fèi)比例考核范圍，相關(guān)企業(yè)須按政策要求采購一定比例綠電，推動綠電從“可選項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”，顯著提振綠電市場需求。另一方面，各省2025年可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)已明確，各地須以消納責(zé)任電量為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌省內(nèi)綠電采購與消納，確保完成年度任務(wù)。在此約束下，各省可能優(yōu)先保障本地消納，減弱外送意愿，加劇跨省跨區(qū)交易中的“惜售”現(xiàn)象。雖然此舉有利于激發(fā)省內(nèi)可再生能源發(fā)展積極性，但也可能導(dǎo)致省間市場供需趨緊，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用能集中而綠電資源稀缺的區(qū)域，供應(yīng)緊張形勢將進(jìn)一步凸顯。
二是引發(fā)綠電與綠證市場價格波動風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國綠電市場和綠證市場的價格形成機(jī)制尚不完善，綠電的電能量價格、環(huán)境價值與綠證價格之間尚未形成統(tǒng)一關(guān)聯(lián)，綠證定價仍主要延續(xù)歷史成交價格，缺乏科學(xué)的形成機(jī)制。部分省份綠電交易價格以燃煤火電中長期交易價格為基準(zhǔn)，而新能源全量入市后，其市場化交易水平、規(guī)則等仍存在諸多不確定性。面對價格機(jī)制不明確和市場供應(yīng)緊張的局面，重點(diǎn)用能行業(yè)為完成綠電消費(fèi)目標(biāo)，可能推高綠電和綠證市場價格，進(jìn)而增加用能企業(yè)的生產(chǎn)成本。
三是增加對綠電長期合約的市場需求。從歐美成熟電力市場經(jīng)驗(yàn)看，綠色電力長期購電協(xié)議（通常為5～10年）可為用戶提供穩(wěn)定的綠電供應(yīng)和價格保障，既規(guī)避綠電來源與電價波動風(fēng)險(xiǎn)，也支撐可再生能源項(xiàng)目投資回收和開發(fā)建設(shè)。目前，我國綠電市場仍處于發(fā)展初期，長期合約實(shí)踐較少，市場潛力尚未釋放。然而，隨著新能源全量入市、結(jié)算機(jī)制和機(jī)制電價不斷完善，以及重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)考核范圍擴(kuò)大和機(jī)制轉(zhuǎn)變，企業(yè)通過長期合約鎖定綠電供應(yīng)與成本的意愿將顯著增強(qiáng)。
綠色電力市場發(fā)展建議
面向可再生能源消納責(zé)任權(quán)重向電力用戶側(cè)傳導(dǎo)的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國綠色電力市場建設(shè)、新能源全量入市推進(jìn)以及“綠電直連”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，為推動綠色電力市場機(jī)制進(jìn)一步完善，提出以下三點(diǎn)建議：
第一，構(gòu)建綠色電力長期交易合約機(jī)制。為適應(yīng)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重向用戶側(cè)傳導(dǎo)的趨勢，響應(yīng)國家不斷擴(kuò)大重點(diǎn)用能行業(yè)綠電消費(fèi)比例考核范圍、逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化考核的要求，應(yīng)圍繞綠色電力市場與機(jī)制內(nèi)綠證劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建并完善新能源全量入市背景下的綠色電力長期交易合約機(jī)制。推動電解鋁、鋼鐵、多晶硅等重點(diǎn)用能行業(yè)與“沙戈荒”大型可再生能源基地、跨省跨區(qū)新能源電站等簽訂長期穩(wěn)定的綠色電力采購協(xié)議。在新能源全面入市以及綠電環(huán)境價值獨(dú)立核算機(jī)制逐步建立的背景下，通過簽訂長期合約，可幫助重點(diǎn)行業(yè)鎖定可再生能源的電量供應(yīng)來源與穩(wěn)定價格水平；借助跨省跨區(qū)綠電交易，能夠有效緩解“惜售”難題。通過市場化方式形成合理的綠電價格信號，可準(zhǔn)確反映其供需關(guān)系與環(huán)境價值，進(jìn)而推動綠電市場體系的完善與規(guī)模擴(kuò)大，并為實(shí)現(xiàn)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)提供有力支撐。
第二，推動“綠電直連”模式與重點(diǎn)用能行業(yè)融合發(fā)展。聚焦電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)用能行業(yè)，規(guī)劃布局“綠電直連”項(xiàng)目，提升可再生能源就地消納水平，拓寬綠電供應(yīng)渠道。建立健全“綠電直連”項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營成本的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)費(fèi)用核定與綠電價格形成方式。推動“綠電直連”項(xiàng)目與綠色電力市場實(shí)現(xiàn)機(jī)制互聯(lián)與資源互濟(jì)，優(yōu)化綠電消納水平與市場運(yùn)營效率，增強(qiáng)綠色電力穩(wěn)定的供應(yīng)能力。
第三，完善綠色電力市場監(jiān)管機(jī)制，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。隨著新能源全量入市和綠電需求不斷增長，綠電價格形成的復(fù)雜性及波動風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。應(yīng)加快構(gòu)建多層次、全周期的交易價格監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)加強(qiáng)綠色電力市場供需形勢與交易價格的實(shí)時監(jiān)測和科學(xué)調(diào)控。制定明確的綠電價格波動監(jiān)管預(yù)案，在出現(xiàn)非理性、持續(xù)性大漲大跌時，依法依規(guī)實(shí)施臨時監(jiān)管與調(diào)控措施，保障綠電供應(yīng)量價穩(wěn)定與市場秩序，促進(jìn)綠色電力市場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
